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2003年9月，云南省政府确定要把大理建设成为滇西中心城市。作为边疆民族聚集省份的区域性中心城市，大理既有自身的区位优势和经济优势，但也存在着一些制约性因素。要扬长避短，增强城市实力，成为拉动滇西区域经济发展的引擎，就必须以党的十七大提出的“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”为目标，从政府自身的建设开始，推动行政管理体制的进一步完善和改革，促进滇西中心城市的建设。