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1999年9月，出于刺激消费，应对通货紧缩局面，我国政府出台了法定休假制度——《全国年节及纪念日放假方法》，规定春节、“五一”和国庆三个节日的假期与各自相近的双休日结合形成七天长假。于是国内形成了春节、“五一”、国庆三个黄金周旅游时段。随着国民经济发展水平的不断提高，旅游消费趋向大众化、普遍化。黄金周休假制度为逐渐富裕起来的人有时间出去旅游提供了制度保障，国内旅游业也出现了井喷式的发展。据统计，从2000年“十一”至2007年春节，每个黄金周居民出行人数达数千万乃至过亿人次，2007年“五一”黄金周出游人