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为解决身份不明和无能力支付医疗费用患者的急救保障问题，2013年2月，国务院办公厅印发了《关于建立疾病应急救助制度的指导意见》，在我国建立起疾病应急救助制度。该制度着眼于困难群体的基本医疗保障，规定救助对象是在中国境内发生急重危伤病、需要急救但身份不明确或无力支付相应费用的患者，通过财政投入和社会捐助等多渠道筹集的疾病应急救助基金，对紧急救治所发生的费用进行补助。