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随着本轮国家针对房地产业过热发展进行的宏观调控的深入开展，“十一五”期间房地产业在我国经济发展中是否仍然应该成为“支柱产业”，在理论界和决策界引起了越来越多和越来越激烈的争论。尽管如此，人们对我国房地产业的发展关系到国计民生与和谐社会以及房地产业发展对国民经济发展的重要推动和拉动作用的观点则没有改变。
一、房地产业发展面临的主要挑战
我国住房制度的改革，促使房地产业市场化和规模化发展的步伐大大加快，伴随而来的是城市广大居民的住房条件的充分改善和房价随商品属性的不断上涨。据联合国教科文组织最新统计数据表明：2006年，我国房地产业占GDP的比重不到6％，而同期欧洲发达国家房地产业占GDP的比重平均达到10％，美国和日本的房地产业占GDP的比重同期更是接近了15％。不难看出，我国房地产发展还有很长的路要走，在房地产业发展的进程中也还有很多的困难要克服，针对房地产市场投资过热、房价过高和结构失衡等问题，要通过宏观调控来理性把握、认真对待和全面治理来得以解决，
(一)房地产开发投资热潮再现反弹之势
房地产宏观调控的重要措施是抑制我国过快的房地产开发投资。“国八条”和“国六条”的相续出台，对抑制和规范我国房地产开发投资增长曾经取得过明显效果，但进入2007年后，我国房地产投资却在国民经济又好又快发展的大背景下加速反弹，其未来走势令人担忧。根据国家统计局发表的2007年1至5月份的房地产投资统计快报数据表明：我国房地产业开发投资与去年1至5月同比增加了29％，而我国房地产开发投资去年与前年同比增加22％，二者相比，今年1至5月我国房地产业开发投资增幅同比加快了7个百分点。远远高于同期全国城镇固定资产投资增加1.8个百分点，另外国家统计局今年一季度房地产分地区统计表明：我国东部、中部、西部地区房地产开发投资增速同比分别增长了24.3％、36.2％和29.3％。
(二)房价上涨出现了此起彼伏的轮动效应
在我国房地产开发投资加速反弹的同时，各省和各地区房价上涨出现了涨跌互现的轮动效应。作为我国房地产调控重点城市的上海，今年1至5月，一、二手商品住宅交易均呈现出人气聚焦和市场升温的发展新格局，并且上海房地产市场一、二手房的价格涨幅今年以来已开始呈现逐月放大的上涨趋势。导致我国房地产价格出现轮动效应的一个根本原因是公家权力和开发商的联姻，造成了地方政府与开发商共同分享房地产财富的局面。据不完全统计：目前我国商品房开发成本只占房价40％，开发商能够得到其中30％的利润，剩余的30％的利润全部被地方政府和相关部门层层消化和获取了。“十五”期间，我国房价上涨的地区主要集中在东部和东南沿海地区以及北京地区，如今却呈现出此起彼伏的上涨格局，调控的难度正在进一步加大。特别是我国中西部地区居民收入较低，倘若房价步入上涨轨道，将会引发沿海地区房价上涨带来的更为严重的民生问题，成为建立和谐社会的重大障碍和挑战。
(三)外资不断注入助推我国楼市继续上涨
我国经济又好又快的增长和人民币的稳步升值，使国际资本和国外热钱继续看好和继续投入我国的房地产市场，不可否认的一个事实是，尽管此轮宏观调控对于外商投资房地产提出了一系列的限制政策，但外商和外资对中国房地产投资的兴趣仍然无法阻挡，2008年的北京奥运会和2010年的上海世博会，使得这两个特大型国际大都市成为境外资金投资我国房地产的首选和重点。随着此轮我国针对房地产业的宏观调控的不断深入和调控力度的不断加大，外商和外资在我国一线沿海和中心城市房地产投资成本上升和具备吸引力的项目减少的时候，已经开始在我国房地产发展新时期进行房地产投资的战略转移。据国家统计局的最新统计数据表明：今年进入我国房地产投资领域的外商和外资已从过去的单纯投资一线的沿海和中心城市的房地产发展策略，开始向二线的新兴城市和内陆城市转移。并且外商和外资的房地产投资领域也从过去较为单一的住宅和办公楼扩大至商业、物流和工业地产。
(四)房地产调控中保障性住房供应仍显不足
在国家出台房地产调控政策以来，一些低收入者和住房困难户曾寄予厚望，他们宁肯住在祖传的简屋和租房内也要等房价下词后再购房改善居住条件。然而，目前的情况令这些人颇为失望。今年以来，房价不但没有因为调控而下跌，反而逆势上扬，偏离消费者的实际购买力越来越远，出现这一问题的关键之一是我国保障性住房的供应仍大大落后市场需求。加大保障性住房供应量可以逐步解决低收入者的住房问题，降低低收入家庭和住房困难户对市场的过度依赖，抑制房价的过快上涨。新加坡等国外经验表明：廉租房或经济适用房的供给每增加5％，就会迫使房价下降3％至4％，反之则会同比推动房价上涨。我国近年来的房价上涨与保障性住房供应的短缺密切相关，凡是保障性住房的供应量不足的时期和城市，该时期和该城市的房价上涨必然过快。我国房地产调控至今未见明显效果，与不少省市和地方政府不作为或推卸自己在住房保障方面的责任有着直接的联系。实际表明：限价房只有在与廉租房和经济适用房供应配套推出的情况下才能发挥作用，倘若地方政府在廉租房与经济适用房建设方面不作为，单纯依靠限价房来调控房价是很难取得实际效果的。
二、新时期房地产业调控的相关举措
(一)严控高档住宅用地和别墅用地
针对今年仍然存在的房地产项目土地出让审批和开发环节出现的诸多问题，国土资源部等八部委继联合下发《关于开展房地产市场秩序专项整治的通知》后，日前又共同组织召开全国电视电话会议，正式开始安排布置我国房地产市场秩序专项整治工作。此次专项检查中的重点是禁止别墅类房地产开发和严控高档公寓、低密度、大套型等高档住宅用地。我国2007年土地利用计划中农用地转用和耕地占用指标仍然将保持在去年的水平上，而在指标分配上，将适当压缩工业用地，增加民生用地。政府在此次联合检查中，将加大闲置土地处置力度，其依法没收的土地，要首先用于保障性住房的建设，继续加大土地审批后的监管力度，严格落实土地出让合同中有关竣工时间和建设标准条款的管理，加快已供土地的建设速度，以促进房源的增加。这些对策措施的出台。就是为了促进房地产市场用地秩序的根本好转，是要保障中低价位的中小套型普通商品住房、廉租房和经济适用房的土地年度供应量不低于居住用地供应总量的70％，促使用地政策和产业政策联动。
(二)土地增值税将采用清算后多退少补的方法
我国房地产开发企业开发及转让的特点决定了对其征收土地增值税必须采取先预征后清算的征算方式，这类似于企业所得税按季或按月预征，按年度汇算清缴。只是土地增值税清算工作受房地产开发周期的影响，不能按年度进行，要等到 项目完工并实现销售以后再进行。对房地产开发企业的土地增值税实行先预征再清算，最终的税款将采用多退少补的方法，这实际上也是该税种开征以后明确规定的，只是由于各种主客观原因使我国一直以来没有严格照章办事和令行禁止。今年2月起实施的《关于房地产开发土地增值税清算管理有关问题的通知》为规范和做好土地增值税清算工作，特别是针对土地增值税清算中的一些具体问题和操作难点，在征管方面做出了一些新的规定，从而简化了清算办法，使土地增值税的征收更加科学和合理。通知明确各省级税务机关可依据通知的规定并结合当地实际情况制定具体清算管理办法。
(三)彻底清查我国房地产市场中存在的违法行为
建设部日前公布的2007年建设部稽查工作要点中明确表明：今年下半年将集中开展房地产市场秩序的专项整治工作，在房产市场领域，突出对房地产企业恶意炒作、哄抬房价、违规销售、中介机构违法操作等违法、违规行为的专项稽查。在加强稽查工作的同时，要严肃查处违法、违规行为。其中，在房地产市场领域将突出对各种违法、违规行为进行稽查。而建筑市场领域也将对各种违法、违规行为突击稽查。集中开展房地产市场秩序的专项整治工作，全面清理、排查房地产领域涉及的有关部门及其相关工作人员的违法、违规行为。与行政监察机关、检察机关配合，集中查办房地产领域的违法违规和权钱交易等行为，建立健全我国房地产业健康、有序发展的长效机制。
(四)商品房预售款专户管理新办法即将推出
国务院有关部委正在酝酿出台房地产业内热议多时的“商品房预售款专户管理办法”。面对今年以来继续居高不下的商品房价格，政府相关部门正考虑加快出台对商品房销售的预售款进行专户管理的办法，但是政策的最终出台和落实时间可能在今年下半年。市场人士认为，预售款专户管理的具体金融监管工作多数由央行负责实施，因此这又将是一次多部门协调、联动的大动作，必将会对房地产市场发展带来重要影响的调控动作。
三、新时期房地产业步入理性发展的相关动力
经过对国家统计局公布的2007年1至5月我国房地产业开发数据、供应数据、成交数据和需求数据的细致分析，我们可以发现我国目前房地产市场的供、需双方在自身的数量、质量和销量方面已经开始发生微妙的变化，要将这种微妙的结构性变化引导向房地产业的健康、稳步和持续发展还有很多关键和细致的工作要做。然而，我国社会经济的持续向好和国家经济社会的又好又快发展将为新时期房地产业的理性发展注入相关动力，使之在和谐发展的频率中步入理性发展的轨道。
(一)保险资金投资房地产业的政策障碍已经扫除
备受关注的我国房地产领域何时向我国保险资金开放的问题，已于2007年5月经中国保监会原则通过，这也就意味着今后我国保险公司进行房地产投资已原则上获得批准，保险资金投入房地产领域已无政策障碍。不过，目前尚未正式开始进行操作，因为保监会还需要制定相关实施细则。这是保监会监管方首次对保险资金投资房地产解禁问题发出的明确信号。国外经验表明：成熟和规范市场的房地产项目能为保险公司带来长期稳定的投资收益和现金流入。符合寿险业务的资产负债匹配原则，增加类似投资有助于保险公司持续改善投资收益率。
(二)汇率弹性增强使外资更多地进入房地产市场
央行于2007年5月19日就确保我国宏观经济稳定发展而同时出台的加息、提高准备金率和增强汇率弹性等三项措施，对房地产业而言其作用是十分明显的，加息和提高准备金率无疑对贷款购房者和房地产开发商而言都属负面的利空消息。而提高汇率的弹性则不然，因为当今宏观形势表明：汇率弹性的增加就意味着人民币升值的加快。而人民币升值的加快又意味着国外投资客热钱流入我国房地产的数量和时间将增多和加快，这将对房地产市场的供求关系产生直接的影响。尽管目前我国资本项目还处于管制之下，但国际热线总还是能够找到相关渠道暗渡陈仓，悄然进入我国房地产投资领域，特别是在我国经济又好又快发展和房地产价格持续走高以及人民币汇率加速上升的三重利益刺激下，投资中国房地产将成为外商和外资规避风险和获取利润的更多选择。
(三)改变房地产增量与存量市场不平衡状态
据国家统计局最新资料表明：目前我国各主要城市存量住房上市交易量不足住房保有量的1％。而在发达国家的成熟市场，该比例一般接近15％。由于存量市场规模小而增量市场规模大，使得我国房地产由增量市场主导，存量市场缺乏对增量市场的价格平衡与制约机制。增量市场的价格主导了存量市场的价格决定，成为房地产市场的价格决定方式。由此可见。我国房价居高不下和房地产调控的不力，关键问题不在于新建住房的不足，而是房地产存量市场发展的严重滞后。因此。要促进房地产市场的健康、稳定和持续发展，就应该从发展房地产存量市场入手，做好以下几方面工作：一是推进住房产权制度的明晰化，对存量住房进行规范和管理。采取多种手段推进存量住房进入市场交易，包括推动房屋产权证的登记工作，清理原产权单位和住房所有者的模糊关系，明确界定房屋的产权。二是规范市场交易秩序，活跃存量房地产市场，推动房地产市场中介机构的建立和发展，引导建立和完善住房信息系统，规范和提高中介机构的服务质量。三是减轻房地产交易环节的税收，鼓励和促进现有住房进入市场流通。四是适时开征房产税。对持有的房地产征收房产税，引导房产的有效利用，推进房产资源的优化配置。
(四)通过建立个人信用体系来加快保障住房供应
认真贯彻和落实我国住房制度改革中的经济适用房制度，关键和前提是要在各地加快建设和推出保障性住房的同时，加快建立和健全全社会的个人信用体系，这样才能实现真正的公平、公开和公正。国家建设部应该在住房保障工作的机构上进行调整，人员上进行充实。内容上进行细化，制度上进行完善，以确保我国为中低收入消费者谋福利的住房保障政策真正得到落实。目前，一些地方政府错误地理解和制定政策，对解决中低收入消费者推出的主要是限价房，而廉租房和经济适用房的推出少之又少，这种情况也将在今年加大力度促进保障性住房建设的过程中得以改进。
一、房地产业发展面临的主要挑战
我国住房制度的改革，促使房地产业市场化和规模化发展的步伐大大加快，伴随而来的是城市广大居民的住房条件的充分改善和房价随商品属性的不断上涨。据联合国教科文组织最新统计数据表明：2006年，我国房地产业占GDP的比重不到6％，而同期欧洲发达国家房地产业占GDP的比重平均达到10％，美国和日本的房地产业占GDP的比重同期更是接近了15％。不难看出，我国房地产发展还有很长的路要走，在房地产业发展的进程中也还有很多的困难要克服，针对房地产市场投资过热、房价过高和结构失衡等问题，要通过宏观调控来理性把握、认真对待和全面治理来得以解决，
(一)房地产开发投资热潮再现反弹之势
房地产宏观调控的重要措施是抑制我国过快的房地产开发投资。“国八条”和“国六条”的相续出台，对抑制和规范我国房地产开发投资增长曾经取得过明显效果，但进入2007年后，我国房地产投资却在国民经济又好又快发展的大背景下加速反弹，其未来走势令人担忧。根据国家统计局发表的2007年1至5月份的房地产投资统计快报数据表明：我国房地产业开发投资与去年1至5月同比增加了29％，而我国房地产开发投资去年与前年同比增加22％，二者相比，今年1至5月我国房地产业开发投资增幅同比加快了7个百分点。远远高于同期全国城镇固定资产投资增加1.8个百分点，另外国家统计局今年一季度房地产分地区统计表明：我国东部、中部、西部地区房地产开发投资增速同比分别增长了24.3％、36.2％和29.3％。
(二)房价上涨出现了此起彼伏的轮动效应
在我国房地产开发投资加速反弹的同时，各省和各地区房价上涨出现了涨跌互现的轮动效应。作为我国房地产调控重点城市的上海，今年1至5月，一、二手商品住宅交易均呈现出人气聚焦和市场升温的发展新格局，并且上海房地产市场一、二手房的价格涨幅今年以来已开始呈现逐月放大的上涨趋势。导致我国房地产价格出现轮动效应的一个根本原因是公家权力和开发商的联姻，造成了地方政府与开发商共同分享房地产财富的局面。据不完全统计：目前我国商品房开发成本只占房价40％，开发商能够得到其中30％的利润，剩余的30％的利润全部被地方政府和相关部门层层消化和获取了。“十五”期间，我国房价上涨的地区主要集中在东部和东南沿海地区以及北京地区，如今却呈现出此起彼伏的上涨格局，调控的难度正在进一步加大。特别是我国中西部地区居民收入较低，倘若房价步入上涨轨道，将会引发沿海地区房价上涨带来的更为严重的民生问题，成为建立和谐社会的重大障碍和挑战。
(三)外资不断注入助推我国楼市继续上涨
我国经济又好又快的增长和人民币的稳步升值，使国际资本和国外热钱继续看好和继续投入我国的房地产市场，不可否认的一个事实是，尽管此轮宏观调控对于外商投资房地产提出了一系列的限制政策，但外商和外资对中国房地产投资的兴趣仍然无法阻挡，2008年的北京奥运会和2010年的上海世博会，使得这两个特大型国际大都市成为境外资金投资我国房地产的首选和重点。随着此轮我国针对房地产业的宏观调控的不断深入和调控力度的不断加大，外商和外资在我国一线沿海和中心城市房地产投资成本上升和具备吸引力的项目减少的时候，已经开始在我国房地产发展新时期进行房地产投资的战略转移。据国家统计局的最新统计数据表明：今年进入我国房地产投资领域的外商和外资已从过去的单纯投资一线的沿海和中心城市的房地产发展策略，开始向二线的新兴城市和内陆城市转移。并且外商和外资的房地产投资领域也从过去较为单一的住宅和办公楼扩大至商业、物流和工业地产。
(四)房地产调控中保障性住房供应仍显不足
在国家出台房地产调控政策以来，一些低收入者和住房困难户曾寄予厚望，他们宁肯住在祖传的简屋和租房内也要等房价下词后再购房改善居住条件。然而，目前的情况令这些人颇为失望。今年以来，房价不但没有因为调控而下跌，反而逆势上扬，偏离消费者的实际购买力越来越远，出现这一问题的关键之一是我国保障性住房的供应仍大大落后市场需求。加大保障性住房供应量可以逐步解决低收入者的住房问题，降低低收入家庭和住房困难户对市场的过度依赖，抑制房价的过快上涨。新加坡等国外经验表明：廉租房或经济适用房的供给每增加5％，就会迫使房价下降3％至4％，反之则会同比推动房价上涨。我国近年来的房价上涨与保障性住房供应的短缺密切相关，凡是保障性住房的供应量不足的时期和城市，该时期和该城市的房价上涨必然过快。我国房地产调控至今未见明显效果，与不少省市和地方政府不作为或推卸自己在住房保障方面的责任有着直接的联系。实际表明：限价房只有在与廉租房和经济适用房供应配套推出的情况下才能发挥作用，倘若地方政府在廉租房与经济适用房建设方面不作为，单纯依靠限价房来调控房价是很难取得实际效果的。
二、新时期房地产业调控的相关举措
(一)严控高档住宅用地和别墅用地
针对今年仍然存在的房地产项目土地出让审批和开发环节出现的诸多问题，国土资源部等八部委继联合下发《关于开展房地产市场秩序专项整治的通知》后，日前又共同组织召开全国电视电话会议，正式开始安排布置我国房地产市场秩序专项整治工作。此次专项检查中的重点是禁止别墅类房地产开发和严控高档公寓、低密度、大套型等高档住宅用地。我国2007年土地利用计划中农用地转用和耕地占用指标仍然将保持在去年的水平上，而在指标分配上，将适当压缩工业用地，增加民生用地。政府在此次联合检查中，将加大闲置土地处置力度，其依法没收的土地，要首先用于保障性住房的建设，继续加大土地审批后的监管力度，严格落实土地出让合同中有关竣工时间和建设标准条款的管理，加快已供土地的建设速度，以促进房源的增加。这些对策措施的出台。就是为了促进房地产市场用地秩序的根本好转，是要保障中低价位的中小套型普通商品住房、廉租房和经济适用房的土地年度供应量不低于居住用地供应总量的70％，促使用地政策和产业政策联动。
(二)土地增值税将采用清算后多退少补的方法
我国房地产开发企业开发及转让的特点决定了对其征收土地增值税必须采取先预征后清算的征算方式，这类似于企业所得税按季或按月预征，按年度汇算清缴。只是土地增值税清算工作受房地产开发周期的影响，不能按年度进行，要等到 项目完工并实现销售以后再进行。对房地产开发企业的土地增值税实行先预征再清算，最终的税款将采用多退少补的方法，这实际上也是该税种开征以后明确规定的，只是由于各种主客观原因使我国一直以来没有严格照章办事和令行禁止。今年2月起实施的《关于房地产开发土地增值税清算管理有关问题的通知》为规范和做好土地增值税清算工作，特别是针对土地增值税清算中的一些具体问题和操作难点，在征管方面做出了一些新的规定，从而简化了清算办法，使土地增值税的征收更加科学和合理。通知明确各省级税务机关可依据通知的规定并结合当地实际情况制定具体清算管理办法。
(三)彻底清查我国房地产市场中存在的违法行为
建设部日前公布的2007年建设部稽查工作要点中明确表明：今年下半年将集中开展房地产市场秩序的专项整治工作，在房产市场领域，突出对房地产企业恶意炒作、哄抬房价、违规销售、中介机构违法操作等违法、违规行为的专项稽查。在加强稽查工作的同时，要严肃查处违法、违规行为。其中，在房地产市场领域将突出对各种违法、违规行为进行稽查。而建筑市场领域也将对各种违法、违规行为突击稽查。集中开展房地产市场秩序的专项整治工作，全面清理、排查房地产领域涉及的有关部门及其相关工作人员的违法、违规行为。与行政监察机关、检察机关配合，集中查办房地产领域的违法违规和权钱交易等行为，建立健全我国房地产业健康、有序发展的长效机制。
(四)商品房预售款专户管理新办法即将推出
国务院有关部委正在酝酿出台房地产业内热议多时的“商品房预售款专户管理办法”。面对今年以来继续居高不下的商品房价格，政府相关部门正考虑加快出台对商品房销售的预售款进行专户管理的办法，但是政策的最终出台和落实时间可能在今年下半年。市场人士认为，预售款专户管理的具体金融监管工作多数由央行负责实施，因此这又将是一次多部门协调、联动的大动作，必将会对房地产市场发展带来重要影响的调控动作。
三、新时期房地产业步入理性发展的相关动力
经过对国家统计局公布的2007年1至5月我国房地产业开发数据、供应数据、成交数据和需求数据的细致分析，我们可以发现我国目前房地产市场的供、需双方在自身的数量、质量和销量方面已经开始发生微妙的变化，要将这种微妙的结构性变化引导向房地产业的健康、稳步和持续发展还有很多关键和细致的工作要做。然而，我国社会经济的持续向好和国家经济社会的又好又快发展将为新时期房地产业的理性发展注入相关动力，使之在和谐发展的频率中步入理性发展的轨道。
(一)保险资金投资房地产业的政策障碍已经扫除
备受关注的我国房地产领域何时向我国保险资金开放的问题，已于2007年5月经中国保监会原则通过，这也就意味着今后我国保险公司进行房地产投资已原则上获得批准，保险资金投入房地产领域已无政策障碍。不过，目前尚未正式开始进行操作，因为保监会还需要制定相关实施细则。这是保监会监管方首次对保险资金投资房地产解禁问题发出的明确信号。国外经验表明：成熟和规范市场的房地产项目能为保险公司带来长期稳定的投资收益和现金流入。符合寿险业务的资产负债匹配原则，增加类似投资有助于保险公司持续改善投资收益率。
(二)汇率弹性增强使外资更多地进入房地产市场
央行于2007年5月19日就确保我国宏观经济稳定发展而同时出台的加息、提高准备金率和增强汇率弹性等三项措施，对房地产业而言其作用是十分明显的，加息和提高准备金率无疑对贷款购房者和房地产开发商而言都属负面的利空消息。而提高汇率的弹性则不然，因为当今宏观形势表明：汇率弹性的增加就意味着人民币升值的加快。而人民币升值的加快又意味着国外投资客热钱流入我国房地产的数量和时间将增多和加快，这将对房地产市场的供求关系产生直接的影响。尽管目前我国资本项目还处于管制之下，但国际热线总还是能够找到相关渠道暗渡陈仓，悄然进入我国房地产投资领域，特别是在我国经济又好又快发展和房地产价格持续走高以及人民币汇率加速上升的三重利益刺激下，投资中国房地产将成为外商和外资规避风险和获取利润的更多选择。
(三)改变房地产增量与存量市场不平衡状态
据国家统计局最新资料表明：目前我国各主要城市存量住房上市交易量不足住房保有量的1％。而在发达国家的成熟市场，该比例一般接近15％。由于存量市场规模小而增量市场规模大，使得我国房地产由增量市场主导，存量市场缺乏对增量市场的价格平衡与制约机制。增量市场的价格主导了存量市场的价格决定，成为房地产市场的价格决定方式。由此可见。我国房价居高不下和房地产调控的不力，关键问题不在于新建住房的不足，而是房地产存量市场发展的严重滞后。因此。要促进房地产市场的健康、稳定和持续发展，就应该从发展房地产存量市场入手，做好以下几方面工作：一是推进住房产权制度的明晰化，对存量住房进行规范和管理。采取多种手段推进存量住房进入市场交易，包括推动房屋产权证的登记工作，清理原产权单位和住房所有者的模糊关系，明确界定房屋的产权。二是规范市场交易秩序，活跃存量房地产市场，推动房地产市场中介机构的建立和发展，引导建立和完善住房信息系统，规范和提高中介机构的服务质量。三是减轻房地产交易环节的税收，鼓励和促进现有住房进入市场流通。四是适时开征房产税。对持有的房地产征收房产税，引导房产的有效利用，推进房产资源的优化配置。
(四)通过建立个人信用体系来加快保障住房供应
认真贯彻和落实我国住房制度改革中的经济适用房制度，关键和前提是要在各地加快建设和推出保障性住房的同时，加快建立和健全全社会的个人信用体系，这样才能实现真正的公平、公开和公正。国家建设部应该在住房保障工作的机构上进行调整，人员上进行充实。内容上进行细化，制度上进行完善，以确保我国为中低收入消费者谋福利的住房保障政策真正得到落实。目前，一些地方政府错误地理解和制定政策，对解决中低收入消费者推出的主要是限价房，而廉租房和经济适用房的推出少之又少，这种情况也将在今年加大力度促进保障性住房建设的过程中得以改进。