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土地对于人类生存和发展来说是不可替代的基础，是人类衣、食、住、行的基础，是经济发展与社会进步的物质条件，土地问题特别是耕地问题是涉及资源保护和合理利用的最突出的问题之一，也是关系一个国家经济发展、社会安定和政治稳定的重大问题。国土资源部51号文对新一轮市县乡级土地利用总体规划编制提出了具体意见。本文以此为依据，以凌海市（县级市）为例，以新一轮土地利用总体规划修编基期2005年的数据展开研究，以土地利用现状特点、生态环境、区域经济现状和产业结构特征为依据，从凌海市土地利用、城市发展水平、区域经济条件的现状着