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【摘要】农村劳动力转移培训是指对需要转移到非农产业就业的农村富余劳动力开展培训，以提高农民的素质和技能，加快农村劳动力转移就业。培训包括职业技能培训和引导性培训，以职业技能培训为主。培训以尊重农民意愿和农民直接受益为前提，以市场运作为基础，以转移到非农产业就业为目标。农村劳动力转移培训工作要在不断探索和完善的基础上逐步推进，要在现代化新型农民队伍建设方面发挥好重要作用。
【关键词】职业能力建设；公共培训基地；订单培训；定向培训；创业培训
随着转方式调结构战略的深入推进，企业用工需求明显增加，同时也对农民工的技能素质提出了新要求。一方面，企业提供的招工岗位要求具有较高的劳动技能；另一方面，多数农民工技能水平相对较低，致使用工岗位与劳动技能不相匹配，出现了“用工荒”和“就业难”并存的现象。破解这一难题，关键在于加强劳动者的职业能力建设，加大对农村劳动力的技能培训。近年来，我市在农村劳动力转移培训方面做了一些扎实的工作，取得了一定的实效，为提高农民素质、促进农民就业、增加农民收入、推进社会主义新农村建设作出了积极的贡献。但同时我们也发现，目前我市农村劳动力转移培训还存在一些不容忽视的问题，不少方面还亟需改进。
一、我市农村劳动力转移培训基本情况
据有关资料分析，我市工业企业90%以上的岗位要求有初中以上文化程度，其中20%的岗位要求高中以上文化程度，80%的岗位需要达到初级工以上水平，其中有13%的岗位需要高级工的资格。但是现实情况是，大部分农民只有初中以下文化程度，除了从事简单的体力劳动外，没有任何专业技术特长。由此可见，加强农村劳动力的技能培训，提高他们的整体素质，让更多的农民通过培训掌握1-2门实用技术和操作技能，提高农民整体素质和就业能力势在必行。近几年来，我市根据省、市有关农村劳动力培训工作的精神，紧紧围绕增加农民收入这个中心，以劳动力市场需求为导向，以提高农民转产转岗就业技能和提高农村实用人才素质为重点，以促进农村劳动力稳定转移就业、创业、增加农民收入为目标，以农业局、人社局、财政局三局联合开展的农村剩余劳动力阳光工程培训、失地农民培训、农村劳动力转移就业技能培训等培训项目，同时市政府积极培育就业载体，推动了农村劳动力转移工作的健康有序开展。
二、存在问题
一是目前全市农村剩余劳动力的科技文化素质普遍偏低。据统计，85%以上为初中以下文化程度，70%左右没有经过专业技能培训，就业形势严峻。主要表现为就业流动性强、稳定性差。农村劳动力组织纪律性差，就业存在盲目性，只看眼前利益，没有职业规划并且由于城市和骨干企业对劳动力的需求发生了变化，企业更加重视产业工人的科技文化素质，而文化素质较低的农村劳动力只能从事出卖体力的简单劳动，很少有进入金蓝领技师层次，更别说白领阶层的。二是调查中发现，50%妇女和年龄偏大农民自己不可能出去打工，培训不培训无所谓；30%有条件转移的人认为培训后也不一定能就业，没有参加培训的愿望；40%的人认为培训项目不适合自己，对培训不感兴趣；还有10%左右的人应付培训，组织培训什么就学什么，没有目的性。三是农民就业转移制约因素多。到目前，我市已培训了10万多农民，但调查中也发现，还有相当一部分剩余劳动力受一些陈旧观念的束缚，对从事服务业、小企业等信心不足，制约了其向非农产业转移。而一些乡镇企业也喜欢招用有技术特长的年轻男工，对年龄偏大无技术的农民就业岗位较少。另外，一些农民工返乡创业资金不足，项目不优，氛围不浓，环境欠佳。应该说，大部分农民工出去打工，挣的是有限的工资，没有攒下太多的本钱，返乡创业，也只能是做个小本买卖。即使有了较好较大的项目，也都要受到启动资金不足的限制，手续繁琐等也使他们对返乡创业缺乏了信心。四是农民工培训工作机制还有待健全和完善。比如：一些培训机构技能培训内容相对陈旧，不适应用工企业和农民工的需求；有些培训时间过短，教学质量参差不齐；部分培训机构条件落后，实训设备、师资力量达不到要求，一些农民工感到“走过场”、“用不上”、“学了也白学”。
三、提出建议
为更好地解决存在的问题，建议在原有农民工转移培训工作基础上，不断完善农民工培训机制，进一步做好以下几个方面的工作：
1、多渠道做好政策宣传工作。为了让群众正确理解并了解农村劳动力培训相关政策，可采用召开农村劳动力转移交流大会、举行农村劳动力技能比武、发放培训宣传公开信、由相关政府部门发布企事业单位招聘信息和农村劳动力就业需求信息、开展农村劳动力供需对接活动、在报纸、电视台、电台等新闻单位利用各种形式宣传农村劳动力培训工作，做到农民培训宣传进村入户，进社区，进企业，使农民朋友家喻户晓，让更多的农民参与培训。
2、建立完善职业技能公共培训基地。整合资源，科学规划，合理布局，规范标准，依托师资力量强、实训条件好的技工院校，在农村劳动力多的乡镇，建立农村劳动力公共实训基地，对有转移就业愿望的农民工分期分批集中培训，让农民工外出打工有一技之长。
3、加强校企合作培训。建立招工企业和培训院校合作机制，使用工需求与技能培训相衔接。承担农民工培训任务的技校、培训机构等培训基地，根据企业的用工岗位需求，有针对性地调整培训内容，做到农民工培训“适销对路”。企业招用农民工可委托培训学校，按照企业提供的岗位要求，进行专业技能培训，使培训的农民工用得上、用得好。
4、强化订单培训。针对用工相对集中且岗位技能要求不高的地区和企业，可实行订单培训。特别是对生产单一产品、手工制品的本地招工企业，可根据产品加工方面的岗位需求，对农村劳动力中文化层次低、年龄偏大及一些妇女、弱势群体等进行集中订单培训，让农村劳动力就地转移就业，解决农村弱势群体的就业难题。
5、注重转岗培训。针对农民工流动性强、就业岗位、就业地区不稳定的特点，拓宽培训工种，提升培训层次，让农民工多掌握几门技能，适应企业用工岗位多样化的要求。同时加强新生代农民工的职业技能培训和职业资格培训，注重开展返乡农民工就地转移就业技能培训，提高他们的转岗就业能力。
6、搞好实用技术培训。适应农业产业化发展的要求，组织农村年轻劳动力参加实用技术培训。结合当地农村发展需求，通过校农合作，发挥山东农业大学、职业院校和各类技工学校的教育资源优势，开展诸如高效生态农业种植、农产品开发、农业机械化、农村信息化等知识的普及培训，利用好技工院校涉农专业免费学习技能的好政策，用知识培训实现技能帮扶，增强农民就业致富的能力。
7、开展创业培训。针对农村劳动力中家庭经济条件好、有自主创业愿望的人员进行创业技能培训，鼓励他们利用政府贷款贴息的优惠政策，找准路子，自主创业，培养和造就一批创业型农民，从而带动更多的农民就业。
【关键词】职业能力建设；公共培训基地；订单培训；定向培训；创业培训
随着转方式调结构战略的深入推进，企业用工需求明显增加，同时也对农民工的技能素质提出了新要求。一方面，企业提供的招工岗位要求具有较高的劳动技能；另一方面，多数农民工技能水平相对较低，致使用工岗位与劳动技能不相匹配，出现了“用工荒”和“就业难”并存的现象。破解这一难题，关键在于加强劳动者的职业能力建设，加大对农村劳动力的技能培训。近年来，我市在农村劳动力转移培训方面做了一些扎实的工作，取得了一定的实效，为提高农民素质、促进农民就业、增加农民收入、推进社会主义新农村建设作出了积极的贡献。但同时我们也发现，目前我市农村劳动力转移培训还存在一些不容忽视的问题，不少方面还亟需改进。
一、我市农村劳动力转移培训基本情况
据有关资料分析，我市工业企业90%以上的岗位要求有初中以上文化程度，其中20%的岗位要求高中以上文化程度，80%的岗位需要达到初级工以上水平，其中有13%的岗位需要高级工的资格。但是现实情况是，大部分农民只有初中以下文化程度，除了从事简单的体力劳动外，没有任何专业技术特长。由此可见，加强农村劳动力的技能培训，提高他们的整体素质，让更多的农民通过培训掌握1-2门实用技术和操作技能，提高农民整体素质和就业能力势在必行。近几年来，我市根据省、市有关农村劳动力培训工作的精神，紧紧围绕增加农民收入这个中心，以劳动力市场需求为导向，以提高农民转产转岗就业技能和提高农村实用人才素质为重点，以促进农村劳动力稳定转移就业、创业、增加农民收入为目标，以农业局、人社局、财政局三局联合开展的农村剩余劳动力阳光工程培训、失地农民培训、农村劳动力转移就业技能培训等培训项目，同时市政府积极培育就业载体，推动了农村劳动力转移工作的健康有序开展。
二、存在问题
一是目前全市农村剩余劳动力的科技文化素质普遍偏低。据统计，85%以上为初中以下文化程度，70%左右没有经过专业技能培训，就业形势严峻。主要表现为就业流动性强、稳定性差。农村劳动力组织纪律性差，就业存在盲目性，只看眼前利益，没有职业规划并且由于城市和骨干企业对劳动力的需求发生了变化，企业更加重视产业工人的科技文化素质，而文化素质较低的农村劳动力只能从事出卖体力的简单劳动，很少有进入金蓝领技师层次，更别说白领阶层的。二是调查中发现，50%妇女和年龄偏大农民自己不可能出去打工，培训不培训无所谓；30%有条件转移的人认为培训后也不一定能就业，没有参加培训的愿望；40%的人认为培训项目不适合自己，对培训不感兴趣；还有10%左右的人应付培训，组织培训什么就学什么，没有目的性。三是农民就业转移制约因素多。到目前，我市已培训了10万多农民，但调查中也发现，还有相当一部分剩余劳动力受一些陈旧观念的束缚，对从事服务业、小企业等信心不足，制约了其向非农产业转移。而一些乡镇企业也喜欢招用有技术特长的年轻男工，对年龄偏大无技术的农民就业岗位较少。另外，一些农民工返乡创业资金不足，项目不优，氛围不浓，环境欠佳。应该说，大部分农民工出去打工，挣的是有限的工资，没有攒下太多的本钱，返乡创业，也只能是做个小本买卖。即使有了较好较大的项目，也都要受到启动资金不足的限制，手续繁琐等也使他们对返乡创业缺乏了信心。四是农民工培训工作机制还有待健全和完善。比如：一些培训机构技能培训内容相对陈旧，不适应用工企业和农民工的需求；有些培训时间过短，教学质量参差不齐；部分培训机构条件落后，实训设备、师资力量达不到要求，一些农民工感到“走过场”、“用不上”、“学了也白学”。
三、提出建议
为更好地解决存在的问题，建议在原有农民工转移培训工作基础上，不断完善农民工培训机制，进一步做好以下几个方面的工作：
1、多渠道做好政策宣传工作。为了让群众正确理解并了解农村劳动力培训相关政策，可采用召开农村劳动力转移交流大会、举行农村劳动力技能比武、发放培训宣传公开信、由相关政府部门发布企事业单位招聘信息和农村劳动力就业需求信息、开展农村劳动力供需对接活动、在报纸、电视台、电台等新闻单位利用各种形式宣传农村劳动力培训工作，做到农民培训宣传进村入户，进社区，进企业，使农民朋友家喻户晓，让更多的农民参与培训。
2、建立完善职业技能公共培训基地。整合资源，科学规划，合理布局，规范标准，依托师资力量强、实训条件好的技工院校，在农村劳动力多的乡镇，建立农村劳动力公共实训基地，对有转移就业愿望的农民工分期分批集中培训，让农民工外出打工有一技之长。
3、加强校企合作培训。建立招工企业和培训院校合作机制，使用工需求与技能培训相衔接。承担农民工培训任务的技校、培训机构等培训基地，根据企业的用工岗位需求，有针对性地调整培训内容，做到农民工培训“适销对路”。企业招用农民工可委托培训学校，按照企业提供的岗位要求，进行专业技能培训，使培训的农民工用得上、用得好。
4、强化订单培训。针对用工相对集中且岗位技能要求不高的地区和企业，可实行订单培训。特别是对生产单一产品、手工制品的本地招工企业，可根据产品加工方面的岗位需求，对农村劳动力中文化层次低、年龄偏大及一些妇女、弱势群体等进行集中订单培训，让农村劳动力就地转移就业，解决农村弱势群体的就业难题。
5、注重转岗培训。针对农民工流动性强、就业岗位、就业地区不稳定的特点，拓宽培训工种，提升培训层次，让农民工多掌握几门技能，适应企业用工岗位多样化的要求。同时加强新生代农民工的职业技能培训和职业资格培训，注重开展返乡农民工就地转移就业技能培训，提高他们的转岗就业能力。
6、搞好实用技术培训。适应农业产业化发展的要求，组织农村年轻劳动力参加实用技术培训。结合当地农村发展需求，通过校农合作，发挥山东农业大学、职业院校和各类技工学校的教育资源优势，开展诸如高效生态农业种植、农产品开发、农业机械化、农村信息化等知识的普及培训，利用好技工院校涉农专业免费学习技能的好政策，用知识培训实现技能帮扶，增强农民就业致富的能力。
7、开展创业培训。针对农村劳动力中家庭经济条件好、有自主创业愿望的人员进行创业技能培训，鼓励他们利用政府贷款贴息的优惠政策，找准路子，自主创业，培养和造就一批创业型农民，从而带动更多的农民就业。