论文部分内容阅读
【摘要】依据《施工企业安全生产评价标准》（JGJ/T 77-2010）、《建筑施工安全生产标准化考评暂行办法》（建质〔2014〕111号）等文件的评价内容。采用AHP方法，建立了大型企业安全生产标准化评价指标体系和评价阈值，研究了安全生产目标、管理机构和人员、责任体系、管理制度、生产管理、安全文化、应急救援、事故报告调查处理及绩效考核与持续改进等敏感指标，评价结果比较客观、公正。
【关键词】安全生产；标准化；大型企业；考核方法
【Abstract】According to the "construction enterprise safety production evaluation standard "（JGJ/T 77-2010），" "interim measures for construction safety production standardization evaluation "（build quality[2014] no. 111） of the file such as the evaluation content. Using AHP method， the establishment of a large enterprise standardization of production safety evaluation index system and evaluation threshold， the research goal， the administration of production safety institutions and personnel， responsibility system， management system， production management， safety culture， emergency rescue， to investigate the accident report and performance evaluation and continuous improvement sensitive indicators， such as the evaluation results more objective and fair.
【Key words】Safety in production；Standardization；Large enterprises；Assessment method
1. 概述
安全生產是我国的一项基本国策，是维护社会安定团结，促进国民经济稳定、持续、健康发展的基本条件，同时也是社会文明程度的重要标志。因而，大型企业安全生产工作做的好坏，对于企业的生存及当地国民经济健康、持续发展，有着积极的意义与重大影响。安全管理是一项系统性很强的工作，其标准化绩效评价应从多方面综合评价较为客观、公正。同时，考核的目的是为了为进一步加强企业安全生产管理，落实企业安全生产主体责任[1]，达到控制预防，消除减少危害，促进企业蓬勃向上、和谐、有序发展的目的。
2. 企业安全生产标准化考核要素
2.1安全生产目标。
（1）安全生产方针与目标。制定的企业安全生产方针、目标不低于上级下达的安全生产控制指标，并制定可行的实施细则。
（2）安全生产规划。制订和严格实施企业安全生产中长期规划和专项工作方案[2]。
（3）安全生产目标考核。将安全生产管理指标进行细化和分解，制定阶段性的安全生产控制指标与安全生产目标考核、奖惩办法，定期考核安全生产目标完成情况，并奖惩兑现。
2.2安全生产管理机构和人员。
（1）安全管理机构。企业及下属各单位分别成立安全生产领导小组，实行主要领导负责制，职责明确，每月至少召开一次安全工作会议。
（2）管理人员配备。足额配备专职安全生产管理人员，领导层设置专职安全生产负责人。
（3）安全经费投入。按规定提取安全生产费用，且安全生产经费专款专用。
（4）安全生产费用管理。监督安全生产专项经费使用及建立使用台账。
2.3安全生产责任体系。
（1）企业资质。《企业法人营业执照》、《资质证书》等合法有效，经营范围符合要求。
（2）法律法规。及时获取安全生产法律法规、标准规范，将法规标准和相关要求及时转化为本单位的规章制度，并贯彻落实到各项工作中。
（3）健全责任制。企业主要负责人、分管领导、全体员工安全职责明确，制定安全生产责任制，层层签订安全生产责任书，并落实到位。
（4）责任制考评。根据安全生产责任制，进行定期考核、并公告考核和奖惩情况。
2.4安全生产管理制度。
（1）安全生产管理制度。制定并及时修订各项安全生产管理制度，主要包括：安全生产责任制、安全生产例会、安全生产费用提取和使用管理、设施、设备、货物安全管理、安全生产培训和教育学习、安全生产监督检查、事故统计报告、安全生产奖惩等等制度。
（2）岗位安全生产操作规程。制定并及时修订各岗位的安全生产操作规程，对员工进行安全操作规程的学习和培训，并严格执行本单位的安全操作规程。
（3）档案管理。建立和完善各类台账和档案，并按要求及时报送有关资料和信息。
（4）制度落实。依据行业特点，每年至少组织二次对安全生产法律法规、标准规范、规章制度、操作规程的执行情况等进行检查。
2.5安全生产管理。
2.5.1设施设备安全管理。（1）设施设备符合相关安全规范和技术要求并定期进行检验；（2）按有关规定配足有效的安全防护、环境保护、消防、救生设备及器材；（3）按规定设置设施设备安全警告标志、指示牌；（4）操作人员证书齐全有效；（5）建立并规范设备管理台账。 2.5.2安全技术管理。（1）施工组织设计中有明确的安全技术措施，专项施工方案按分项工程编写，按程序进行审核、批准，并严格执行[3]；（2）安全技术交底有书面记录，履行签字手续；（3）使用先进的、安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料；（4）取得ISO9001、ISO14001和OHSAS18000认证；（5）组织开展安全生产科技攻关或课题研究等。
2.5.3队伍建设管理。（1）明确年度培训内容、人员和时间；（2）主要管理人员具备专业安全生产管理知识和经验，熟悉各岗位的安全生产业务操作规程；（3）安全生产培训未合格的人员，不得上岗作业；（4）转岗人员及时进行岗前培训；（5）新技术、新设备投入使用前，对相关人员进行专项培训；（6）详细记录安全教育培训考评档案；⑦对培训效果进行评审，提高培训质量。
2.5.4现场作业管理。（1）严格执行安全生产操作规程，严禁违章操作；（2）作业场所及设施设备应采用可靠的防雷、防风、防火和防电等措施；（3）生产物资存储符合相关安全规范和技术要求；（4）重要时期领导到岗带班，有值班记录；（5）工作、生活场所的布置符合安全、消防和职业健康要求，疏散距离合理，消防通道畅通，各种设施布局合理；（6）存在危险因素的场所和设备设施，设置明显的安全警示标志，警示、告知危险种类、后果及应急措施。
2.5.5危险源辩识与风险控制。（1）辩识重大危险源，按规定报有关部门备案[4]；（2）向员工如实告知作业场所存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。（3）对危险源进行建档管理。
2.5.6隐患排查与治理。（1）每月至少开展一次安全自查自纠工作并记录在案；（2）对各级安全检查所查出的隐患进行原因分析，制定针对性控制对策，并整改到位；（3）重大安全隐患报相关部门备案，做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”；（4）建立隐患治理台账和档案，按规定对隐患排查和治理情况进行统计分析，并向有关部门报送书面统计分析材料。
2.5.7职业健康管理。（1）按规定对员工进行职业健康检查；（2）为从事危险作业人员办理意外伤害险；（3）为员工提供符合职业健康要求的工作环境和条件，配备与职业健康保护相适应的设施、工具；（4）对于会造成职业危害的岗位实行轮岗制度，或定期安排员工休养。
2.6安全文化。
（1）安全环境。设立黑板报、宣传栏等安全文化阵地，每月至少更换两次内容。同时公开安全生产举报电话号码，对接到的安全生产举报和投诉及时予以调查和处理。
（2）安全行为。开展安全生产月、安全生产竞赛与安全承诺活动，编制安全知识手册[5]，对在安全工作中做出显著成绩的集体、个人给予表彰、奖励，对安全生产检查、评比进行总结和交流经验，推广安全生产先进管理方法。
2.7应急救援。
（1）预案应急制定。应急预案与当地政府预案保持衔接，并有相应的应急保障措施。同时定期评审应急预案，根据评审结果及实际情况不断补充、完善。
（2）预案实施。开展应急预案培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和应急处置方案。发生事故后，及时启动应急预案。
（3）应急队伍。建立专（兼）职的应急救援队伍，组织应急救援人员日常训练。
（4）应急装备。按照应急预案的要求配备相应的应急物资及装备，建立应急装备使用状况档案，定期进行检测和维护。
（5）应急演练。有计划组织应急预案演练，分析存在的问题，提出改进意见。
2.8事故报告调查处理。
2.8.1事故报告。发生事故按相关规定及时、准确、如实向有关部门报告，并进行现场处理，同时跟踪事故发展情况，及时续报事故信息，建立事故档案和事故管理台账。
2.8.2事故处理。（1）迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失；（2）积极配合各级人民政府组织的事故调查；（3）按时提交事故调查报告；（4）及时召开安全生产分析通报会；（5）严格追究责任领导和相关责任人；（6）处理结果报有关部门备案。
2.8.3吸取经验教训。 举一反三，落实好“四不放过”原则及落实整改措施。
2.9绩效考核与持续改进。
（1）绩效评定。每年至少一次对安全生产标准化的实施情况进行评定，对安全生产工作目标、指标的完成情况进行综合考评。
（2）持续改进。对安全生产目标、指标、管理制度、操作规程等进行修改完善。
（3）安全管理体系建设。根据企业生产经营实际，进一步建立健全安全管理体系，规范安全生产管理，形成长效机制[6]。
3. 企业安全生产标准化考核方法研究
3.1评价方法。
3.1.1目前对于安全生产标准化考核评价方法较多，但大多集中于文、表类型，采用直观的现场检查，随意性较大，评价成果也不尽合理[7]。本文采用层次分析方法进行评价。
3.1.2建立目标层 、准则层 和指标层 3个层次，指标系数采用等间距分级法确定[8]，见表1（表1为某施工企业2014年安全生产标准化考核情况）。
3.3企业安全生产标准化考核评价。
3.3.1根据公式（1）～（6）计算目标层 和准则层 的组合权重， 即 矩阵得： λmax = 9， CI=0.0021， CR=0<0.1，通过一致性检验。对准则层Bi（i=1，2， … ，n）及指标层 Cij （i，j=1，2， … ，n ） 重复上述步骤计算，各 CR值均小于0.1，说明权重计算结果符合一致性，判断矩阵成功。
按式（7）计算：某企业安全生产标准化考核综合评价G =0.92。下一层次的评价指数分别为： 安全生产目标 G1=0.93、安全生产管理机构和人员 G2=0.94、安全生产责任体系G3=0.96、安全生产管理制度 G4=0.94、安全生产管理 G5=0.88、安全文化 G6=1.0、应急救援 G7=0.88、事故报告调查处理 G8=0.93及绩效考核与持续改进 G9=0.90。
3.3.2评价指标。将评价指标分为4级[1]，不同级别的阈值见表2。
3.3.3评价与分析。
某企业安全生产标准化考核综合评价G= 0.92；评价为A级（优良）。准则层中的安全生产目标G1 =0.93，评价为A级（优良）；安全生产管理机构和人员 G2=0.94，评价为A级（优良）；安全生产责任体系 G3=0.96，评价为A级（优良）；安全生產管理制度G4 =0.94，评价为A级（优良）；安全生产管理 G5=0.88，评价为B级（合格）；安全文化 G6=1.0，评价为A级（优良）；应急救援 G7=0.88，评价为B级（合格）；事故报告调查处理 G8=0.93评价为A级（优良）；绩效考核与持续改进 G9=0.90，评价为A级（优良）。
4. 结语
从评价结果来看，比较客观、公正，没有因为出了一些安全问题就把整个安全管理工作全部否决掉。但通过评价，可以发现不足之处，采取必要的措施防范于未然；最主要的是可以使全体员工时刻紧绷安全生产这根弦，加强安全生产过程中的监督，确保安全生产控制与管理符合国家有关法律、法规、技术规范、标准，
确保各项安全监控措施真正落到实处。
参考文献
[1]JGJ/T 77-2010.施工企业安全生产评价标准[S].2010.
[2]国务院南水北调办公室.南水北调工程建设安全生产目标考核管理办法[R].2008.
[3]住房城乡建设部.建筑施工安全生产标准化考评暂行办法[R].014〕.
[4]水利部.水利安全生产标准化评审管理暂行办法[R].2014.
[5]李东民.水利水电工程项目风险管理[D].成都：电子科技大学，2013：26-30.
[6]陈崇德，陈祖梅，胡小梅等.引江济汉工程荆州段安全生产控制体系评价[J].水利与建筑工程学报，2015，13（2）：186～190.
[7]张笑天，陈崇德.漳河水库灌区水资源脆弱性评价研究[J].华北水利水电学院学报，2010，31（2）：12～15.
[8]韩广凤.工程建设中安全监理的主要措施与方法[J].水利技术监督，2012，（6）：20～23.
【关键词】安全生产；标准化；大型企业；考核方法
【Abstract】According to the "construction enterprise safety production evaluation standard "（JGJ/T 77-2010），" "interim measures for construction safety production standardization evaluation "（build quality[2014] no. 111） of the file such as the evaluation content. Using AHP method， the establishment of a large enterprise standardization of production safety evaluation index system and evaluation threshold， the research goal， the administration of production safety institutions and personnel， responsibility system， management system， production management， safety culture， emergency rescue， to investigate the accident report and performance evaluation and continuous improvement sensitive indicators， such as the evaluation results more objective and fair.
【Key words】Safety in production；Standardization；Large enterprises；Assessment method
1. 概述
安全生產是我国的一项基本国策，是维护社会安定团结，促进国民经济稳定、持续、健康发展的基本条件，同时也是社会文明程度的重要标志。因而，大型企业安全生产工作做的好坏，对于企业的生存及当地国民经济健康、持续发展，有着积极的意义与重大影响。安全管理是一项系统性很强的工作，其标准化绩效评价应从多方面综合评价较为客观、公正。同时，考核的目的是为了为进一步加强企业安全生产管理，落实企业安全生产主体责任[1]，达到控制预防，消除减少危害，促进企业蓬勃向上、和谐、有序发展的目的。
2. 企业安全生产标准化考核要素
2.1安全生产目标。
（1）安全生产方针与目标。制定的企业安全生产方针、目标不低于上级下达的安全生产控制指标，并制定可行的实施细则。
（2）安全生产规划。制订和严格实施企业安全生产中长期规划和专项工作方案[2]。
（3）安全生产目标考核。将安全生产管理指标进行细化和分解，制定阶段性的安全生产控制指标与安全生产目标考核、奖惩办法，定期考核安全生产目标完成情况，并奖惩兑现。
2.2安全生产管理机构和人员。
（1）安全管理机构。企业及下属各单位分别成立安全生产领导小组，实行主要领导负责制，职责明确，每月至少召开一次安全工作会议。
（2）管理人员配备。足额配备专职安全生产管理人员，领导层设置专职安全生产负责人。
（3）安全经费投入。按规定提取安全生产费用，且安全生产经费专款专用。
（4）安全生产费用管理。监督安全生产专项经费使用及建立使用台账。
2.3安全生产责任体系。
（1）企业资质。《企业法人营业执照》、《资质证书》等合法有效，经营范围符合要求。
（2）法律法规。及时获取安全生产法律法规、标准规范，将法规标准和相关要求及时转化为本单位的规章制度，并贯彻落实到各项工作中。
（3）健全责任制。企业主要负责人、分管领导、全体员工安全职责明确，制定安全生产责任制，层层签订安全生产责任书，并落实到位。
（4）责任制考评。根据安全生产责任制，进行定期考核、并公告考核和奖惩情况。
2.4安全生产管理制度。
（1）安全生产管理制度。制定并及时修订各项安全生产管理制度，主要包括：安全生产责任制、安全生产例会、安全生产费用提取和使用管理、设施、设备、货物安全管理、安全生产培训和教育学习、安全生产监督检查、事故统计报告、安全生产奖惩等等制度。
（2）岗位安全生产操作规程。制定并及时修订各岗位的安全生产操作规程，对员工进行安全操作规程的学习和培训，并严格执行本单位的安全操作规程。
（3）档案管理。建立和完善各类台账和档案，并按要求及时报送有关资料和信息。
（4）制度落实。依据行业特点，每年至少组织二次对安全生产法律法规、标准规范、规章制度、操作规程的执行情况等进行检查。
2.5安全生产管理。
2.5.1设施设备安全管理。（1）设施设备符合相关安全规范和技术要求并定期进行检验；（2）按有关规定配足有效的安全防护、环境保护、消防、救生设备及器材；（3）按规定设置设施设备安全警告标志、指示牌；（4）操作人员证书齐全有效；（5）建立并规范设备管理台账。 2.5.2安全技术管理。（1）施工组织设计中有明确的安全技术措施，专项施工方案按分项工程编写，按程序进行审核、批准，并严格执行[3]；（2）安全技术交底有书面记录，履行签字手续；（3）使用先进的、安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料；（4）取得ISO9001、ISO14001和OHSAS18000认证；（5）组织开展安全生产科技攻关或课题研究等。
2.5.3队伍建设管理。（1）明确年度培训内容、人员和时间；（2）主要管理人员具备专业安全生产管理知识和经验，熟悉各岗位的安全生产业务操作规程；（3）安全生产培训未合格的人员，不得上岗作业；（4）转岗人员及时进行岗前培训；（5）新技术、新设备投入使用前，对相关人员进行专项培训；（6）详细记录安全教育培训考评档案；⑦对培训效果进行评审，提高培训质量。
2.5.4现场作业管理。（1）严格执行安全生产操作规程，严禁违章操作；（2）作业场所及设施设备应采用可靠的防雷、防风、防火和防电等措施；（3）生产物资存储符合相关安全规范和技术要求；（4）重要时期领导到岗带班，有值班记录；（5）工作、生活场所的布置符合安全、消防和职业健康要求，疏散距离合理，消防通道畅通，各种设施布局合理；（6）存在危险因素的场所和设备设施，设置明显的安全警示标志，警示、告知危险种类、后果及应急措施。
2.5.5危险源辩识与风险控制。（1）辩识重大危险源，按规定报有关部门备案[4]；（2）向员工如实告知作业场所存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。（3）对危险源进行建档管理。
2.5.6隐患排查与治理。（1）每月至少开展一次安全自查自纠工作并记录在案；（2）对各级安全检查所查出的隐患进行原因分析，制定针对性控制对策，并整改到位；（3）重大安全隐患报相关部门备案，做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”；（4）建立隐患治理台账和档案，按规定对隐患排查和治理情况进行统计分析，并向有关部门报送书面统计分析材料。
2.5.7职业健康管理。（1）按规定对员工进行职业健康检查；（2）为从事危险作业人员办理意外伤害险；（3）为员工提供符合职业健康要求的工作环境和条件，配备与职业健康保护相适应的设施、工具；（4）对于会造成职业危害的岗位实行轮岗制度，或定期安排员工休养。
2.6安全文化。
（1）安全环境。设立黑板报、宣传栏等安全文化阵地，每月至少更换两次内容。同时公开安全生产举报电话号码，对接到的安全生产举报和投诉及时予以调查和处理。
（2）安全行为。开展安全生产月、安全生产竞赛与安全承诺活动，编制安全知识手册[5]，对在安全工作中做出显著成绩的集体、个人给予表彰、奖励，对安全生产检查、评比进行总结和交流经验，推广安全生产先进管理方法。
2.7应急救援。
（1）预案应急制定。应急预案与当地政府预案保持衔接，并有相应的应急保障措施。同时定期评审应急预案，根据评审结果及实际情况不断补充、完善。
（2）预案实施。开展应急预案培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和应急处置方案。发生事故后，及时启动应急预案。
（3）应急队伍。建立专（兼）职的应急救援队伍，组织应急救援人员日常训练。
（4）应急装备。按照应急预案的要求配备相应的应急物资及装备，建立应急装备使用状况档案，定期进行检测和维护。
（5）应急演练。有计划组织应急预案演练，分析存在的问题，提出改进意见。
2.8事故报告调查处理。
2.8.1事故报告。发生事故按相关规定及时、准确、如实向有关部门报告，并进行现场处理，同时跟踪事故发展情况，及时续报事故信息，建立事故档案和事故管理台账。
2.8.2事故处理。（1）迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失；（2）积极配合各级人民政府组织的事故调查；（3）按时提交事故调查报告；（4）及时召开安全生产分析通报会；（5）严格追究责任领导和相关责任人；（6）处理结果报有关部门备案。
2.8.3吸取经验教训。 举一反三，落实好“四不放过”原则及落实整改措施。
2.9绩效考核与持续改进。
（1）绩效评定。每年至少一次对安全生产标准化的实施情况进行评定，对安全生产工作目标、指标的完成情况进行综合考评。
（2）持续改进。对安全生产目标、指标、管理制度、操作规程等进行修改完善。
（3）安全管理体系建设。根据企业生产经营实际，进一步建立健全安全管理体系，规范安全生产管理，形成长效机制[6]。
3. 企业安全生产标准化考核方法研究
3.1评价方法。
3.1.1目前对于安全生产标准化考核评价方法较多，但大多集中于文、表类型，采用直观的现场检查，随意性较大，评价成果也不尽合理[7]。本文采用层次分析方法进行评价。
3.1.2建立目标层 、准则层 和指标层 3个层次，指标系数采用等间距分级法确定[8]，见表1（表1为某施工企业2014年安全生产标准化考核情况）。
3.3企业安全生产标准化考核评价。
3.3.1根据公式（1）～（6）计算目标层 和准则层 的组合权重， 即 矩阵得： λmax = 9， CI=0.0021， CR=0<0.1，通过一致性检验。对准则层Bi（i=1，2， … ，n）及指标层 Cij （i，j=1，2， … ，n ） 重复上述步骤计算，各 CR值均小于0.1，说明权重计算结果符合一致性，判断矩阵成功。
按式（7）计算：某企业安全生产标准化考核综合评价G =0.92。下一层次的评价指数分别为： 安全生产目标 G1=0.93、安全生产管理机构和人员 G2=0.94、安全生产责任体系G3=0.96、安全生产管理制度 G4=0.94、安全生产管理 G5=0.88、安全文化 G6=1.0、应急救援 G7=0.88、事故报告调查处理 G8=0.93及绩效考核与持续改进 G9=0.90。
3.3.2评价指标。将评价指标分为4级[1]，不同级别的阈值见表2。
3.3.3评价与分析。
某企业安全生产标准化考核综合评价G= 0.92；评价为A级（优良）。准则层中的安全生产目标G1 =0.93，评价为A级（优良）；安全生产管理机构和人员 G2=0.94，评价为A级（优良）；安全生产责任体系 G3=0.96，评价为A级（优良）；安全生產管理制度G4 =0.94，评价为A级（优良）；安全生产管理 G5=0.88，评价为B级（合格）；安全文化 G6=1.0，评价为A级（优良）；应急救援 G7=0.88，评价为B级（合格）；事故报告调查处理 G8=0.93评价为A级（优良）；绩效考核与持续改进 G9=0.90，评价为A级（优良）。
4. 结语
从评价结果来看，比较客观、公正，没有因为出了一些安全问题就把整个安全管理工作全部否决掉。但通过评价，可以发现不足之处，采取必要的措施防范于未然；最主要的是可以使全体员工时刻紧绷安全生产这根弦，加强安全生产过程中的监督，确保安全生产控制与管理符合国家有关法律、法规、技术规范、标准，
确保各项安全监控措施真正落到实处。
参考文献
[1]JGJ/T 77-2010.施工企业安全生产评价标准[S].2010.
[2]国务院南水北调办公室.南水北调工程建设安全生产目标考核管理办法[R].2008.
[3]住房城乡建设部.建筑施工安全生产标准化考评暂行办法[R].014〕.
[4]水利部.水利安全生产标准化评审管理暂行办法[R].2014.
[5]李东民.水利水电工程项目风险管理[D].成都：电子科技大学，2013：26-30.
[6]陈崇德，陈祖梅，胡小梅等.引江济汉工程荆州段安全生产控制体系评价[J].水利与建筑工程学报，2015，13（2）：186～190.
[7]张笑天，陈崇德.漳河水库灌区水资源脆弱性评价研究[J].华北水利水电学院学报，2010，31（2）：12～15.
[8]韩广凤.工程建设中安全监理的主要措施与方法[J].水利技术监督，2012，（6）：20～23.