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全国新型职业农民培育试点工作经验交流会议对加强教育培训体系建设作出了总体部署，明确了农广校的建设方向和内容，要求把农广校建设成一支可以依托的主体培训队伍，同时依托农广校建立健全各级农民科技教育培训中心，搭建专业化、多元化的新型职业农民培育基础平台。各级农业行政主管部门和农广校要深刻领会，抓住机遇、争取支持，以贯彻落实农业部7号文件《农业部关于加强农业广播电视学校建设加快构建新型职业农民教育培训体系的意见》精神为契机，全面加强农广校体系建设。
要找准问题、坚定信心。总的看，构建新型职业农民教育培训体系有较好基础，已形成了一个基本轮廓和雏形，目前主要的短板还是农广校建设没有跟上，各地发展不平衡。一是办学体系不够健全。全国还有40个地（市）和近500个有农业的县（市、区）没有农广校；地（市）级校非独立办学的有79所，县级校非独立办学的有468所，分别占总数的四分之一和五分之一。有的省全省基层农广校始终建不起来，还有的省地（市）撤并农广校问题比较严重等等。农广校的不健全和削弱，必然影响新型职业农民教育培训体系的有效构建。二是条件建设滞后。全国县级农广校办学水平评估显示，条件相对比较好的1400多所A级校和B级校，也不同程度存在设施设备不足和老化陈旧问题；400多所C级校和D级校，基本是没有办学场地、缺设备。三是办学队伍能力亟待提升。专职教师数量不足、结构不合理、“双师型”教师短缺，基层校长队伍的开拓创新能力、管理水平与事业发展要求不相适应，兼职教师队伍建设也需要进一步加强等。
为解决这些问题，2013年7月，农业部专门印发农科教发〔2013〕7号文件，提出了明确要求，各地采取了一些积极措施，取得了初步成效。但一些地方在贯彻落实中还存在思想认识不到位、沟通协调不到位、具体措施不到位等问题，没有从大力培育新型职业农民和发展现代农业的高度和全局上，充分认识加强农广校建设的重要性和紧迫性。有的地方觉得农广校条件差、人员力量弱，建设难度大，信心不足；有的地方认为没必要建设农广校，可以直接利用其他资源。对此，我们必须要提高认识、统一思想。我们一定要看到，在加快发展现代农业和加强农业社会化服务体系建设中，国家和各级都在加大投入力度，加强农广校建设正当其时，构建新型职业农民教育培训体系势在必行。
要明确目标、突出重点。农业部7号文件明确提出，要以增强教育培训服务能力为核心加强各级农广校建设，这是农广校性质和承担的任务所决定的。农广校建设的目标是，力争在5年内实现全国所有地（市）和农牧业县（市、区）农广校或农民科技教育培训中心全覆盖；积极争取各级专项支持，农广校空中课堂、固定课堂、流动课堂和田间课堂一体化建设基本配套，全面改善县级校设施条件；加大实训基地建设力度，县级校（中心）实训基地覆盖率达到100%；专兼职教师队伍扩大到10万人以上，“双师型”教师比例达到80%以上；各级校长（主任）和办学人员队伍实现全员培训，办学能力得到全面提升。为此，加强农广校建设要着力把握以下四个重点：
一是进一步完善办学体系。要保持农广校相对独立完整的办学体系。没有农广校建制的，或者原来有但被不合理撤并和挤占的，要通过整合资源、创新体制机制，争取建立或恢复农广校和农民科技教育培训中心，一时难以建立农广校的也要保证设立农民科技教育培训中心。
二是强化公益性职能定位。农广校是我国农民教育培训公共服务机构，是公益性农业社会化服务体系有机组成部分。在国家和地方教育体制改革和事业单位分类改革中，各级农业部门要主动加强协调，确保农广校（中心）由农业部门主管的体制、公益性事业单位的性质、独立设置的办学格局。要在机构设置、职能定位、岗位编制、人员聘用、管理体制、运行机制等方面形成一整套制度规范，强化职能建设。在农业行政主管部门领导下，承担农民教育培训统筹规划、综合协调和指导服务职能，把农广校（中心）办成当地农民教育培训的研究中心、指导中心、服务中心和宣传推进中心，受委托承办新型职业农民认定管理工作。
三是着力改善办学条件。中央校要抓紧编制全国农广校空中课堂、固定课堂、流动课堂和田间课堂一体化建设规划，各地要积极争取加大投入，加快推进农广校现代化进程。2013年，部里为100所A级校配备了农业科技入户直通车，2014年，计划将农业科技入户直通车项目主要调整为新型职业农民流动课堂项目。中央校要尽快制定各级农广校建设规范，在机构设置、人员编制、职能任务、设施条件、办学机制等方面提出最基本要求，推进规范化、标准化建设；各省、市、县都要相应制定建设规范，越往下应越具体，要求应更高。同时要建立评估机制，定期开展督导检查评估，以评促建、以评促改、以评促管，通过建设不断加强，通过规范不断完善、不断提高。
四是加强办学队伍建设。教师是提高办学质量的核心和关键。实施体系队伍建设工程，以提升能力为核心，对校长、教学管理人员、专兼职教师分级开展轮训。要通过课堂理论与实训基地培训相融通，培养一支既有理论会讲课，又有技术能动手的“双师型”教师队伍；要注重把一线农业科技推广人员和农村致富带头人充实到兼职教师队伍中去，改善教师队伍结构，加快建立兼职教师师资库和农民教育培训导师制度；加强校长队伍建设，校长是一个学校的灵魂，有一个好的校长，就有好的理念，就可以建设一支好的队伍，形成一套好的管理理念，凝聚一股好的力量。因此，校长队伍建设是重中之重，要努力打造一支思路清晰、勇于开拓、想干事、能干事、干成事的高素质校长队伍。
要教学为本、服务为重。教学是农广校的立校之本，服务于新型职业农民培养是农广校的中心任务。必须发扬“钉钉子”精神，要切实发挥农民科技教育培训主渠道主阵地作用，统筹各类教育培训资源，协调、汇聚、集成各方面力量，形成大联合、大协作、大教育、大培训格局，实施分类、分层，多目标、多样化的教育培训。
一要大力发展农民职业教育。积极开展务农农民中等职业教育，面向具有初中及以上文化程度的现代农业生产经营者，通过开设家庭农场生产经营等新兴专业，重点培养生产经营型职业农民；通过增设家庭规模生产经营等新兴课程改造传统农科专业，兼顾培养专业技能型和社会服务型职业农民。继续推进中专后和合作高等教育，培养高层次农业职业技能人才。促进职业培训、中职教育、高职教育乃至本科及以上层次职业教育的相互衔接，开展多层次的职业教育。 二要深入开展农民职业培训。改变以往单一的普及性培训或简单的“一事一训”培训方式，特别是农业职业技能培训和农业创业培训，要以培养新型职业农民为重点，分产业、分类型进行经常性、系统性、全程性培训。要严格按照培训指南和培训规范，确保培训质量和培训效果。尤其要强化培训管理，凡是整合利用农技推广机构、农机校、农民专业合作社等相关资源开展培训的农广校，要严格落实培训环节，牢牢抓住质量这条生命线，保质保量完成培训任务。
三要加大教学改革的力度。在教育内容上，要紧跟产业发展要求和农民实际需求，创新教学课程体系，改专业教学为产业教学，依据农时季节和农业关键生产经营环节，针对关键技术和核心能力对教学内容进行重新构建，减少理论增强实操，突出技能训练和能力培养。在教育方式上，要尊重农民意愿、适应农民生产生活规律和学习特点，改农民进校门为教师到家门，采取送教下乡、农学结合等灵活方式，方便农民结合生产就地就近就需学习。在质量评价上，要立足生产经营实际，将理论考试、实践考核和生产经营考察结合起来，建立一套科学合理的考核指标体系，从一次性单一结果检验转为过程检验与结果检验相结合，把农民接受教育培训后的实际生产经营效果也作为衡量人才培养质量的重要指标。
四是搭建基础平台做好公共服务。以新型职业农民培育工作为重点，切实发挥各级农广校（中心）职能作用和服务功能，上联政府及教育、财政、农业等行政部门，横联农业职业院校、科研院所、农技推广机构、企事业单位，下联专业大户、家庭农场、合作社等新型经营主体，推动共建共享、互联互通和协作协同，形成大力培育新型职业农民的工作合力和良好氛围。
大力培育新型职业农民是当前和今后一个时期我国农民教育培训的中心任务和重点工作，各级农业主管部门和农广校要强化责任意识，切实增强抓落实、见成效的主动性和自觉性。
要切实加强领导和指导。各级农业行政主管部门要切实加强对农广校工作的组织领导，把农广校各项工作纳入当地农业农村经济发展规划，列入农业部门工作计划、摆上议事日程，要像抓农技推广体系改革建设一样，下大力气抓好农广校体系建设。要进一步健全联合办学的领导体制机制，建立抓落实的绩效考核责任机制。要加大工作推进力度，着力完善工作机制，健全工作体系。积极争取地方党委、政府和有关部门的支持，建立农民教育培训和农广校工作联席会议制度，及时研究解决农民教育培训及农广校建设发展和作用发挥等重大问题。各省厅科教处要与省农广校密切协作，在领导中加大扶持，在指导中加强服务，全力支持农广校开展各项工作，要把办好用好农广校纳入目标管理和绩效考核的工作要求。各地要根据当地实际，重视和加强对农广校（中心）的领导指导，主管部门的主管领导和科教部门的负责同志可以兼任农广校（中心）相关领导职务，进一步理顺关系，加大工作力度。
要积极争取加大投入。农业部农科教发〔2013〕7号文件下发后，部党组高度重视，部科教司、中央农广校与发展计划司、财务司一起，与国家发改委、财政部、教育部等部门积极沟通协调，争取农民教育培训及体系建设重大工程项目，推动新型职业农民中等职业教育国家资助政策出台。各级农业行政主管部门也要积极争取当地政府的支持，将农广校纳入财政全额预算管理单位，安排专门工作经费，完善与办学要求相匹配的公益基础设施和公共服务条件，落实农广校公益性农民教育培训财政预算经费，保证各类重点培训工程项目的优先安排及重点支持。
要积极营造良好氛围。各级农业行政主管部门要深入总结新型职业农民教育培训体系建设的有效方法和实现途径，总结宣传基层的好做法好经验，在全社会大力营造重视农民教育培训、支持农广校发展的良好氛围。各级农广校要通过多种渠道特别是主流媒体，有计划有组织地开展农民教育培训，特别是新型职业农民和农村实用人才培养重要性、构建新型职业农民教育培训体系紧迫性、农广校地位作用尤其是办学成效贡献的全方位宣传。要大力营造爱农重农强农的社会风尚，增强农业农村吸引力，让更多的农民成为高素质的新型现代职业农民。
（本文摘编自张桃林副部长在全国农业广播电视学校体系建设工作会议上的讲话）
要找准问题、坚定信心。总的看，构建新型职业农民教育培训体系有较好基础，已形成了一个基本轮廓和雏形，目前主要的短板还是农广校建设没有跟上，各地发展不平衡。一是办学体系不够健全。全国还有40个地（市）和近500个有农业的县（市、区）没有农广校；地（市）级校非独立办学的有79所，县级校非独立办学的有468所，分别占总数的四分之一和五分之一。有的省全省基层农广校始终建不起来，还有的省地（市）撤并农广校问题比较严重等等。农广校的不健全和削弱，必然影响新型职业农民教育培训体系的有效构建。二是条件建设滞后。全国县级农广校办学水平评估显示，条件相对比较好的1400多所A级校和B级校，也不同程度存在设施设备不足和老化陈旧问题；400多所C级校和D级校，基本是没有办学场地、缺设备。三是办学队伍能力亟待提升。专职教师数量不足、结构不合理、“双师型”教师短缺，基层校长队伍的开拓创新能力、管理水平与事业发展要求不相适应，兼职教师队伍建设也需要进一步加强等。
为解决这些问题，2013年7月，农业部专门印发农科教发〔2013〕7号文件，提出了明确要求，各地采取了一些积极措施，取得了初步成效。但一些地方在贯彻落实中还存在思想认识不到位、沟通协调不到位、具体措施不到位等问题，没有从大力培育新型职业农民和发展现代农业的高度和全局上，充分认识加强农广校建设的重要性和紧迫性。有的地方觉得农广校条件差、人员力量弱，建设难度大，信心不足；有的地方认为没必要建设农广校，可以直接利用其他资源。对此，我们必须要提高认识、统一思想。我们一定要看到，在加快发展现代农业和加强农业社会化服务体系建设中，国家和各级都在加大投入力度，加强农广校建设正当其时，构建新型职业农民教育培训体系势在必行。
要明确目标、突出重点。农业部7号文件明确提出，要以增强教育培训服务能力为核心加强各级农广校建设，这是农广校性质和承担的任务所决定的。农广校建设的目标是，力争在5年内实现全国所有地（市）和农牧业县（市、区）农广校或农民科技教育培训中心全覆盖；积极争取各级专项支持，农广校空中课堂、固定课堂、流动课堂和田间课堂一体化建设基本配套，全面改善县级校设施条件；加大实训基地建设力度，县级校（中心）实训基地覆盖率达到100%；专兼职教师队伍扩大到10万人以上，“双师型”教师比例达到80%以上；各级校长（主任）和办学人员队伍实现全员培训，办学能力得到全面提升。为此，加强农广校建设要着力把握以下四个重点：
一是进一步完善办学体系。要保持农广校相对独立完整的办学体系。没有农广校建制的，或者原来有但被不合理撤并和挤占的，要通过整合资源、创新体制机制，争取建立或恢复农广校和农民科技教育培训中心，一时难以建立农广校的也要保证设立农民科技教育培训中心。
二是强化公益性职能定位。农广校是我国农民教育培训公共服务机构，是公益性农业社会化服务体系有机组成部分。在国家和地方教育体制改革和事业单位分类改革中，各级农业部门要主动加强协调，确保农广校（中心）由农业部门主管的体制、公益性事业单位的性质、独立设置的办学格局。要在机构设置、职能定位、岗位编制、人员聘用、管理体制、运行机制等方面形成一整套制度规范，强化职能建设。在农业行政主管部门领导下，承担农民教育培训统筹规划、综合协调和指导服务职能，把农广校（中心）办成当地农民教育培训的研究中心、指导中心、服务中心和宣传推进中心，受委托承办新型职业农民认定管理工作。
三是着力改善办学条件。中央校要抓紧编制全国农广校空中课堂、固定课堂、流动课堂和田间课堂一体化建设规划，各地要积极争取加大投入，加快推进农广校现代化进程。2013年，部里为100所A级校配备了农业科技入户直通车，2014年，计划将农业科技入户直通车项目主要调整为新型职业农民流动课堂项目。中央校要尽快制定各级农广校建设规范，在机构设置、人员编制、职能任务、设施条件、办学机制等方面提出最基本要求，推进规范化、标准化建设；各省、市、县都要相应制定建设规范，越往下应越具体，要求应更高。同时要建立评估机制，定期开展督导检查评估，以评促建、以评促改、以评促管，通过建设不断加强，通过规范不断完善、不断提高。
四是加强办学队伍建设。教师是提高办学质量的核心和关键。实施体系队伍建设工程，以提升能力为核心，对校长、教学管理人员、专兼职教师分级开展轮训。要通过课堂理论与实训基地培训相融通，培养一支既有理论会讲课，又有技术能动手的“双师型”教师队伍；要注重把一线农业科技推广人员和农村致富带头人充实到兼职教师队伍中去，改善教师队伍结构，加快建立兼职教师师资库和农民教育培训导师制度；加强校长队伍建设，校长是一个学校的灵魂，有一个好的校长，就有好的理念，就可以建设一支好的队伍，形成一套好的管理理念，凝聚一股好的力量。因此，校长队伍建设是重中之重，要努力打造一支思路清晰、勇于开拓、想干事、能干事、干成事的高素质校长队伍。
要教学为本、服务为重。教学是农广校的立校之本，服务于新型职业农民培养是农广校的中心任务。必须发扬“钉钉子”精神，要切实发挥农民科技教育培训主渠道主阵地作用，统筹各类教育培训资源，协调、汇聚、集成各方面力量，形成大联合、大协作、大教育、大培训格局，实施分类、分层，多目标、多样化的教育培训。
一要大力发展农民职业教育。积极开展务农农民中等职业教育，面向具有初中及以上文化程度的现代农业生产经营者，通过开设家庭农场生产经营等新兴专业，重点培养生产经营型职业农民；通过增设家庭规模生产经营等新兴课程改造传统农科专业，兼顾培养专业技能型和社会服务型职业农民。继续推进中专后和合作高等教育，培养高层次农业职业技能人才。促进职业培训、中职教育、高职教育乃至本科及以上层次职业教育的相互衔接，开展多层次的职业教育。 二要深入开展农民职业培训。改变以往单一的普及性培训或简单的“一事一训”培训方式，特别是农业职业技能培训和农业创业培训，要以培养新型职业农民为重点，分产业、分类型进行经常性、系统性、全程性培训。要严格按照培训指南和培训规范，确保培训质量和培训效果。尤其要强化培训管理，凡是整合利用农技推广机构、农机校、农民专业合作社等相关资源开展培训的农广校，要严格落实培训环节，牢牢抓住质量这条生命线，保质保量完成培训任务。
三要加大教学改革的力度。在教育内容上，要紧跟产业发展要求和农民实际需求，创新教学课程体系，改专业教学为产业教学，依据农时季节和农业关键生产经营环节，针对关键技术和核心能力对教学内容进行重新构建，减少理论增强实操，突出技能训练和能力培养。在教育方式上，要尊重农民意愿、适应农民生产生活规律和学习特点，改农民进校门为教师到家门，采取送教下乡、农学结合等灵活方式，方便农民结合生产就地就近就需学习。在质量评价上，要立足生产经营实际，将理论考试、实践考核和生产经营考察结合起来，建立一套科学合理的考核指标体系，从一次性单一结果检验转为过程检验与结果检验相结合，把农民接受教育培训后的实际生产经营效果也作为衡量人才培养质量的重要指标。
四是搭建基础平台做好公共服务。以新型职业农民培育工作为重点，切实发挥各级农广校（中心）职能作用和服务功能，上联政府及教育、财政、农业等行政部门，横联农业职业院校、科研院所、农技推广机构、企事业单位，下联专业大户、家庭农场、合作社等新型经营主体，推动共建共享、互联互通和协作协同，形成大力培育新型职业农民的工作合力和良好氛围。
大力培育新型职业农民是当前和今后一个时期我国农民教育培训的中心任务和重点工作，各级农业主管部门和农广校要强化责任意识，切实增强抓落实、见成效的主动性和自觉性。
要切实加强领导和指导。各级农业行政主管部门要切实加强对农广校工作的组织领导，把农广校各项工作纳入当地农业农村经济发展规划，列入农业部门工作计划、摆上议事日程，要像抓农技推广体系改革建设一样，下大力气抓好农广校体系建设。要进一步健全联合办学的领导体制机制，建立抓落实的绩效考核责任机制。要加大工作推进力度，着力完善工作机制，健全工作体系。积极争取地方党委、政府和有关部门的支持，建立农民教育培训和农广校工作联席会议制度，及时研究解决农民教育培训及农广校建设发展和作用发挥等重大问题。各省厅科教处要与省农广校密切协作，在领导中加大扶持，在指导中加强服务，全力支持农广校开展各项工作，要把办好用好农广校纳入目标管理和绩效考核的工作要求。各地要根据当地实际，重视和加强对农广校（中心）的领导指导，主管部门的主管领导和科教部门的负责同志可以兼任农广校（中心）相关领导职务，进一步理顺关系，加大工作力度。
要积极争取加大投入。农业部农科教发〔2013〕7号文件下发后，部党组高度重视，部科教司、中央农广校与发展计划司、财务司一起，与国家发改委、财政部、教育部等部门积极沟通协调，争取农民教育培训及体系建设重大工程项目，推动新型职业农民中等职业教育国家资助政策出台。各级农业行政主管部门也要积极争取当地政府的支持，将农广校纳入财政全额预算管理单位，安排专门工作经费，完善与办学要求相匹配的公益基础设施和公共服务条件，落实农广校公益性农民教育培训财政预算经费，保证各类重点培训工程项目的优先安排及重点支持。
要积极营造良好氛围。各级农业行政主管部门要深入总结新型职业农民教育培训体系建设的有效方法和实现途径，总结宣传基层的好做法好经验，在全社会大力营造重视农民教育培训、支持农广校发展的良好氛围。各级农广校要通过多种渠道特别是主流媒体，有计划有组织地开展农民教育培训，特别是新型职业农民和农村实用人才培养重要性、构建新型职业农民教育培训体系紧迫性、农广校地位作用尤其是办学成效贡献的全方位宣传。要大力营造爱农重农强农的社会风尚，增强农业农村吸引力，让更多的农民成为高素质的新型现代职业农民。
（本文摘编自张桃林副部长在全国农业广播电视学校体系建设工作会议上的讲话）