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作为深处武陵山区、仍属欠发达地区和欠发展阶段的秀山土家族苗族自治县，贯彻落实十八大精神关键是要以经济建设为中心，紧扣科学发展主题，坚持不懈地打好“增收”、“民生”、“文化”、“生态”四大攻坚战，努力在科学发展中建设武陵山区经济强县和中心城市。
打好增收攻坚战，增强秀山发展内生力
坚持走新型工业化、城镇化、农业现代化之路，持续增加居民收入，筑牢秀山繁荣富强、人民安康幸福、社会和谐稳定的物质基础。
工贸并进，推进新型工业化。立足物流园区和工业园区两大平台，形成以电矿等材料产业、中药农产品及消费品产业、电子及装备产业为重点的三大工业产业集群，走“二产带三产，三产促二产，三次产业协调推进”的新型工业化道路。力争培育两个以上中国名牌和驰名商标，五个以上市级名牌产品，建成全市矿产资源重要加工基地、渝东南新兴工业大县和循环经济示范县。
因地制宜，推进新型城镇化。按50平方公里、50万人口的发展目标，优化空间布局，抓好城市总体规划。大力实施“一城两园”战略，以产强园、以园兴城，促进产城融合。以县城为核心打造三个中心镇，以国道省道线为纽带，打造工贸型、旅游型特色小城镇，以300公里省际边界为走廊，打造边贸集镇，建成农民新村60个，打造10—15个农民新村建设示范点。构建以县城为龙头、集镇为节点、村居为基础、交通为纽带，优势互补、错位发展的 “一主三副多点”城镇体系。
以特制胜，推进农业现代化。以金银花、土鸡产业举旗，重点发展粮油、中药材、畜禽、林果、蔬菜五大产业。建设优势农产品区域产业带，打造以金银花为主的中药材基地35万亩，年出栏土鸡1500万只以上。建成10万亩优质茶叶基地，5万亩高端猕猴桃基地，20万亩油茶基地。推动“城市资本下乡”，到2017年，全县农村土地规模经营集中度达40%。构建现代农业市场流通体系，打造武陵山区最大的农副产品交易中心和武陵山中药材现代物流中心。
打好民生攻坚战，凝聚秀山发展核心力
秀山农村人口占三分之二，民生问题是必须解决的首要问题。力争到2017年，实现教育事业、社会就业、医疗服务、社会保障、人居环境“五个明显提升”，人民生活更加幸福。
办好人民满意教育。坚持教育资源向农村学校、薄弱学校倾斜，新建和改扩建农村寄宿制学校，方便农村学生就近入学。确保每个街道有两所社区幼儿园，每个乡镇有一所中心幼儿园。建设6—10个武陵山区职业技术教育示范专业或特色专业。完善进城务工人员随迁子女受教育的保障机制。保持教育经费投入不低于地区生产总值的4%，鼓励和引导社会资本进入教育领域。
促进居民充分就业。加快“一城两园”建设，以发展产业促进就业。支持大中专毕业生、返乡农民工、下岗失业人员等创办微型企业，鼓励创业带动就业。将小额担保贷款额度提高到12万元，建立农民就业失业登记、农民求职登记、农民创业服务等制度，加强职业技能培训，完善就业援助机制。
提高人民健康水平。优化医疗资源结构和布局，建成农村40分钟、城区15分钟医疗服务圈。全面提升乡镇卫生院服务功能，实现社区卫生服务中心、乡镇卫生院、村卫生室标准化全覆盖。80%的居民建立电子健康档案。实现国家基本药物目录零差率销售。注重引进高学历、高素质医务才人。
增强社会保障能力。逐步提高企业退休人员和城乡居民参保人员养老待遇水平。实施“一中心一所一院”计划，完善社会福利中心功能，实现每个社区拥有一个社区托老所，每个乡镇拥有一个敬老院，五保老人集中供养率达到80%。城乡低保动态管理，完善临时救助制度，抓好“米袋子”、“菜篮子”工程建设。
优化城乡人居环境。建设以公租房、廉租房、园区宿舍租赁房为主体的保障性住房体系。加快实施农村危旧房改造，动态消除D级危房。
打好文化攻坚战，提升秀山发展软实力
树立抓大文化、大抓文化的理念，用文化软实力和硬动力为经济发展助力鼓劲，提升秀山的品位和美誉度。
培育文化精神。在秀山特有的文化土壤上，培育秀山文化精神，深入开掘、提炼、概括秀山人民的优秀传统精神，对秀山人民在全面建成小康社会的实践中形成的伟大精神进行总结、归纳，丰富和提升其内涵。
营造文化环境。大力营造“诚信开放、实干创新”的文化环境。积极构建学校、家庭、社会“三位一体”的青少年思想政治教育体系。加强社会主义核心价值体系建设，加强爱国主义教育基地建设，深入推进廉政文化建设。深入开展文明单位、文明村镇、文明行业、文明社区等群众性精神文明创建活动。
发展文化产业。深入挖掘渝东南少数民族文化、红色文化资源，加强文物古迹、名人故（旧）居、非物质文化遗产和自然遗产保护。着力培育以花灯歌舞、边城旅游、民族饰品等为代表的旅游文化产业，积极发展印刷包装、广告会展、艺术培训等文化产业。探索建立区域性文化产品交易中心，把文化产业打造成新的经济增长点。
打好生态攻坚战，提升秀山发展承载力
牢固树立绿色、低碳、环保发展理念，将生态文明放在更加突出位置，着力建设资源节约型、环境友好型社会。
推进造林绿化。加大植树造林力度，着力建设“森林秀山”。扩展城区公共绿地，着力打造“城在林中、林在城中、城与林水乳交融”的美景。加强干道绿化，加快打造“春花烂漫、生如夏花、霜凝彩叶、腊梅吐芳”四季花海走廊。积极发展林业产业，加强森林资源管护，巩固生态建设成果。
节约利用资源。加快淘汰落后产能，推广先进节能技术和产品。加强工业、建筑、交通运输等重点领域节能减排，单位GDP能耗控制在指标以内。加强水资源管理，严守耕地红线，严格土地用途管制。
加强环境保护。深入推进锰行业污染治理，开展主干河流全流域、全方位、多功能综合整治，建立完备的垃圾收运系统和污水处理系统。坚持实施“碧水、蓝天、绿地、宁静”四大行动，确保水环境安全和空气质量改善，修复生态功能，营造舒适环境。
（作者系中共秀山县委书记）
打好增收攻坚战，增强秀山发展内生力
坚持走新型工业化、城镇化、农业现代化之路，持续增加居民收入，筑牢秀山繁荣富强、人民安康幸福、社会和谐稳定的物质基础。
工贸并进，推进新型工业化。立足物流园区和工业园区两大平台，形成以电矿等材料产业、中药农产品及消费品产业、电子及装备产业为重点的三大工业产业集群，走“二产带三产，三产促二产，三次产业协调推进”的新型工业化道路。力争培育两个以上中国名牌和驰名商标，五个以上市级名牌产品，建成全市矿产资源重要加工基地、渝东南新兴工业大县和循环经济示范县。
因地制宜，推进新型城镇化。按50平方公里、50万人口的发展目标，优化空间布局，抓好城市总体规划。大力实施“一城两园”战略，以产强园、以园兴城，促进产城融合。以县城为核心打造三个中心镇，以国道省道线为纽带，打造工贸型、旅游型特色小城镇，以300公里省际边界为走廊，打造边贸集镇，建成农民新村60个，打造10—15个农民新村建设示范点。构建以县城为龙头、集镇为节点、村居为基础、交通为纽带，优势互补、错位发展的 “一主三副多点”城镇体系。
以特制胜，推进农业现代化。以金银花、土鸡产业举旗，重点发展粮油、中药材、畜禽、林果、蔬菜五大产业。建设优势农产品区域产业带，打造以金银花为主的中药材基地35万亩，年出栏土鸡1500万只以上。建成10万亩优质茶叶基地，5万亩高端猕猴桃基地，20万亩油茶基地。推动“城市资本下乡”，到2017年，全县农村土地规模经营集中度达40%。构建现代农业市场流通体系，打造武陵山区最大的农副产品交易中心和武陵山中药材现代物流中心。
打好民生攻坚战，凝聚秀山发展核心力
秀山农村人口占三分之二，民生问题是必须解决的首要问题。力争到2017年，实现教育事业、社会就业、医疗服务、社会保障、人居环境“五个明显提升”，人民生活更加幸福。
办好人民满意教育。坚持教育资源向农村学校、薄弱学校倾斜，新建和改扩建农村寄宿制学校，方便农村学生就近入学。确保每个街道有两所社区幼儿园，每个乡镇有一所中心幼儿园。建设6—10个武陵山区职业技术教育示范专业或特色专业。完善进城务工人员随迁子女受教育的保障机制。保持教育经费投入不低于地区生产总值的4%，鼓励和引导社会资本进入教育领域。
促进居民充分就业。加快“一城两园”建设，以发展产业促进就业。支持大中专毕业生、返乡农民工、下岗失业人员等创办微型企业，鼓励创业带动就业。将小额担保贷款额度提高到12万元，建立农民就业失业登记、农民求职登记、农民创业服务等制度，加强职业技能培训，完善就业援助机制。
提高人民健康水平。优化医疗资源结构和布局，建成农村40分钟、城区15分钟医疗服务圈。全面提升乡镇卫生院服务功能，实现社区卫生服务中心、乡镇卫生院、村卫生室标准化全覆盖。80%的居民建立电子健康档案。实现国家基本药物目录零差率销售。注重引进高学历、高素质医务才人。
增强社会保障能力。逐步提高企业退休人员和城乡居民参保人员养老待遇水平。实施“一中心一所一院”计划，完善社会福利中心功能，实现每个社区拥有一个社区托老所，每个乡镇拥有一个敬老院，五保老人集中供养率达到80%。城乡低保动态管理，完善临时救助制度，抓好“米袋子”、“菜篮子”工程建设。
优化城乡人居环境。建设以公租房、廉租房、园区宿舍租赁房为主体的保障性住房体系。加快实施农村危旧房改造，动态消除D级危房。
打好文化攻坚战，提升秀山发展软实力
树立抓大文化、大抓文化的理念，用文化软实力和硬动力为经济发展助力鼓劲，提升秀山的品位和美誉度。
培育文化精神。在秀山特有的文化土壤上，培育秀山文化精神，深入开掘、提炼、概括秀山人民的优秀传统精神，对秀山人民在全面建成小康社会的实践中形成的伟大精神进行总结、归纳，丰富和提升其内涵。
营造文化环境。大力营造“诚信开放、实干创新”的文化环境。积极构建学校、家庭、社会“三位一体”的青少年思想政治教育体系。加强社会主义核心价值体系建设，加强爱国主义教育基地建设，深入推进廉政文化建设。深入开展文明单位、文明村镇、文明行业、文明社区等群众性精神文明创建活动。
发展文化产业。深入挖掘渝东南少数民族文化、红色文化资源，加强文物古迹、名人故（旧）居、非物质文化遗产和自然遗产保护。着力培育以花灯歌舞、边城旅游、民族饰品等为代表的旅游文化产业，积极发展印刷包装、广告会展、艺术培训等文化产业。探索建立区域性文化产品交易中心，把文化产业打造成新的经济增长点。
打好生态攻坚战，提升秀山发展承载力
牢固树立绿色、低碳、环保发展理念，将生态文明放在更加突出位置，着力建设资源节约型、环境友好型社会。
推进造林绿化。加大植树造林力度，着力建设“森林秀山”。扩展城区公共绿地，着力打造“城在林中、林在城中、城与林水乳交融”的美景。加强干道绿化，加快打造“春花烂漫、生如夏花、霜凝彩叶、腊梅吐芳”四季花海走廊。积极发展林业产业，加强森林资源管护，巩固生态建设成果。
节约利用资源。加快淘汰落后产能，推广先进节能技术和产品。加强工业、建筑、交通运输等重点领域节能减排，单位GDP能耗控制在指标以内。加强水资源管理，严守耕地红线，严格土地用途管制。
加强环境保护。深入推进锰行业污染治理，开展主干河流全流域、全方位、多功能综合整治，建立完备的垃圾收运系统和污水处理系统。坚持实施“碧水、蓝天、绿地、宁静”四大行动，确保水环境安全和空气质量改善，修复生态功能，营造舒适环境。
（作者系中共秀山县委书记）