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摘要:高校领导干部作风建设是高校党建工作的重要内容。对干部作风认识不足、约束和管理机制不严、监督不力是导致高校领导干部腐败现象频发的重要原因。强化监督管理、推进校务公开、营造舆论氛围是推进高校领导干部作风建设的有力举措和途径。
关键词:干部;作风建设;监督管理
作者简介:蔡一文(1975-),男,湖南新化人,湘潭大学纪委监察处,讲师,法学硕士,主要研究方向:高教管理和反腐倡廉理论研究。(湖南 湘潭 411105)
胡锦涛总书记在2009年年初中纪委三次全会概括指出了当前领导干部作风建设中存在的六大突出问题,着重指出加强领导干部党性修养,树立和弘扬优良作风,是党的执政能力建设和先进性建设的重要内容,是贯彻科学发展观的重要保证,是每个领导干部改造主观世界的终生课题。总书记的讲话具有很强的针对性和指导性,为全面加强新形势下领导干部作风建设指明了方向。
高校是育人的场所,高校的领导干部更要在党的作风建设上率先垂范。为了准确把握高校领导干部作风现状、存在的问题及建设对策,近年来,我们牵头组织了一系列调查研究,2007年采取面对面调查谈话的方式在湖南高校300余名处级以上领导干部、教师代表、学生代表中进行调查了解,2009年在湖南省内五所高校就当前加强领导干部作风建设进行调研。通过调研,总体上讲当前高校领导干部作风是好的,但与新形势新任务的要求相比,还存在一些不相适应的地方,加强高校领导干部作风建设比以往任何时候都更加重要和紧迫,任务更加艰巨和繁重。
一、当前高校领导干部作风建设方面存在的突出问题
1.在思想作风方面
有的领导干部存在求稳怕乱心理,开拓进取、勇于创新精神不够,在开创性地开展工作方面还显得不够;有的领导干部诚信不够,有的领导干部艰苦奋斗意识淡化。
2.在学风方面
有少数领导干部存在重业务、轻理论现象,理论联系实际,用理论指导实践的能力有待进一步提高。少数领导干部忽视理论学习和政治学习,凡事跟着感觉走,甚至违纪违规了却全然不知。少数领导干部以专家学者自居,喜欢教育别人,而不喜欢受教育。
3.在工作作风方面
一些领导干部在对教职工的思想动态了解不够,与群众联系还不很深入;干部在工作中仍然存在着“四气”、“四难”和“四个问题”的现象,“四气”是指“惰气”、“暮气”、“骄气”和“霸气”;“四难”是指“门难进、脸难看、事难办、话难听”;“四个问题”是指“上班不在班、办公室里不办公、把职责当权利、吃喝玩耍当上班”。
4.在领导作风方面
有的领导干部还不能很好处理行政管理与业务工作的关系;领导艺术和领导方法需要进一步加强。有的领导干部缺乏民主决策意识,官僚主义严重,搞“一言堂”;有些领导干部工作作风浮燥,不深入基层,不掌握情况,习惯于遥控指挥、坐而论道,搞形式主义,做表面文章。
5.在管理方面
部分单位职责不清,分工不明,管理不规范,工作不到位;一些单位在办事程序和办事流程方面显得比较复杂,办事效率不够高。一些部门学校利益部门化,部门利益个人化,等等。
上述在干部中存在的一些问题,尽管反映和体现在极少数个人和单位身上,但如果不加以总结和整改的话,势必影响到高校干部队伍的整体形象和各项事业的顺利进行和深入发展。因此,必须有清醒的认识,采取切实有效的措施,加以防范和解决。
二、高校领导干部不良作风形成原因探析
高校领导干部的一些不良作风的形成是一个综合反映,单纯地归结于社会、学校或个人的问题,都是片面的。反思当前领导干部在作风方面出现的问题,主要体现在以下几个方面的因素:
1.认识不足
认识是行动的先导。当前高校对领导干部作风建设虽然普遍给予了重视,但是从组织层面来讲,还没有把作风建设提高到执政兴校的高度予以把握,甚至于出现“说起来重要,做起来次要,忙起来不要”的境地;从领导干部个人来讲,没有把作风问题提升到干部健康成长的角度予以思考。一是部分干部认为自己的权力有限,同地方领导干部比起来,简直是微不足道,因而自认为不要监督,也拒绝监督;二是认为作风问题是个人问题,组织不能管,也管不着。比如一些领导干部打牌时搞点“小意思”认为是娱乐,平时喝喝酒、洗洗脚、做做按摩是工作需要。三是自认为作风问题是一个伦理与道德问题,是党纪国法不能涵盖的范畴。比如学术腐败问题、办事拖拉问题、与群众关系疏远的问题等等,这些是党纪国法管不了的,约束不了,最多是群众有点意见,但不是致命的缺点。四是对作风问题的歪曲理解。一些领导干部作风霸道,自认为是领导个性;一些领导干部喜欢独断专行,自认为是敢说敢做;一些领导干部不愿意去倾听群众呼声,自以为熟悉情况、了解民情;一些领导干部不愿意认真研究和把握政策,自以为是专家学者,没有什么听不懂、看不懂的。五是少数干部受自由主义、拜金主义等影响,把市场经济条件下的等价交换原则纳入到权力行使视域之中,把个人价值的体现以官位大小和财富多少作为衡量标准,喜欢游离于组织监督之外,误将组织的教育、监督管理视为对其自由的限制。等等上述现象,都说明认识上的不足,由此必然带来行动上的落后。也正是没有把认识问题摆到应有的位置,高校的少数领导干部由作风问题转化为理想信念的丧失,进而转化为违纪违法,最后造成国家损失、学校受害、个人沦陷。
2.评价与约束机制的缺失
一是对作风建设缺乏约束性的制度建设。有些高校即使出台了一些意见或办法,但大都停留在口号、倡议等方面,没有实质性的内容和举措。二是没有统一的管理单位。目前抓领导干部作风建设似乎各级党组织、党委组织部、人事处、纪检监察部门、机关党委等都有管理权限,都想抓,但由于没有归口管理部门,都停留在表层,想深入不敢深入。有的凭热情,想到该抓一抓了,就抓一下,不想抓了,就放任自流。三是从国家层面对作风建设的问题缺乏统一的界定,在实际运作过程中如何进行评价是一个难题。比如,对“形象工程”、“政绩工程”的问题,如何进行判断;对“形式主义”、“官僚主义”的问题,如何进行判断;对“办事拖拉”、“与群众脱离”的问题,如何进行判断。这些作为口号式的宣讲,是可行的。但是,如果把其纳入到干部的监督、考核、任免、工作晋升等上来,则面临着诸多困难。因此,如何从操作层面、从细节着手,科学鉴定作风建设的内涵及评价体系,然后辅之以相应的激励和制约机制,那么就能使作风建设落到实处。四是作风问题产生效应是一个周期较长的问题。在通常情况,作风差产生效果明显,但作风好产生效果则是一个很长的周期,甚至是被忽略的。比如,埋头苦干的同志可能被视为老实、本份,而得不到重视;相反善于钻营、口若悬河的同志可能被视为思维活跃、有创新精神,由此而得到重用。
3.干部任用、选拔、考核机制存在不足
一是在以教育家和政治家来选拔领导干部,客观上难度很大,并且引发了一些消极因素。从国家层面来讲,针对高校知识分子密集这一特点,从既有学术背景又有领导能力的专家学者中选拔干部,靠专家治校,这不失为最佳方法。但是在这种选拔标准之下选拔的领导干部,一方面是繁重的教学科研任务,一方面是复杂的管理压力,如何协调好这两方面的任务,客观上很难,有的本来有着较好学术潜力的同志担任领导干部之后,往往是处于进退两难的境地,很难保证在管理工作的时间、精力投入,由此而会导致对下属监管的放松,对单位管理的弱化,一些消极腐败现象和不良作风形成也因此产生。二是在干部选拔任用上,高校存在重学历轻学识、重业务轻能力、重提拔轻管理、重上级指示轻群众意见的现象,致使少数有才无德、有文凭无学识、有科研水平无管理能力的同志进入领导干部队伍;三是近年来,干部人事制度改革虽然取得了较大的进展,但仍存在不深入、不科学、不配套的问题。选拔、任用、考核干部缺乏科学定性的具体要求,对不同岗位、不同工作、不同职务的干部没有科学的评价衡量尺度的现象仍然存在,结果造成“苦乐不均”,同一单位有些岗位上的人员工作繁忙,经常需要加班加点,而有些岗位的人员则经常无所事事,“一杯茶一支烟,一张报纸看半天”。同时,由于干部考核制度的不健全,干得最多的人考核结果不一定就最好,“不干没错,少干少错,多干多错”,多干事的人犯错的概率比不干事或少干事的要大,多干事的人经常要被少干事或不干事的人笑话。另外,由于没有形成正常的晋升机制,“表现好不如关系好”,一些沉迷于跑官要官、能力水平不高、事业心和责任心不强、工作成绩不突出的党员干部得到提拔,而一些能力水平高、工作深入踏实、表现突出的党员干部则长期不能得以晋升。在这样的制度环境下,部分党员干部错误地产生了“群众评价无所谓,领导器重最宝贵”、“思想保守无成本,开拓创新有代价”等思想观念。四是官本位意识浓厚。在一些高校,一个教师学位拿到了,职称到手了,就开始谋官位,把官位作为自己再升的平台和空间。一旦不如意,一走了之。有的高校为了解决这一问题,往往以官位留人。如此循环,最后导致大学行政机构日益庞大,行政效益日益下降,同时对一些学历不高、职称不高的纯行政干部又造成了伤害。
4.教育不严与监督乏力
高等学校是一个教育机构,从理论上讲,高校领导干部应该是既有较高理论与实践能力、又有较高思想和政治觉悟的群体。但是从当前高校领导干部出现的问题来看,从干部出现的思想问题和作风问题来观察,教育不严、监督乏力仍然是一个重要因素。一是思想教育效果不明显。当前,虽然各级党组织重视加强对干部的教育,经常开展各种主题教育活动,但学习教育往往达不到预期的效果。比如,不少地方放松了民主集中制的再教育,许多领导干部不懂得关于民主集中制的一些基本知识,有的领导干部在工作实践中不能正确地执行民主集中制。又比如,有的高校对学习教育没有形成一套科学的考核和奖励办法,造成党员干部“学与不学一个样”、“学深学浅一个样”,学习仅靠个人兴趣,没有一定的压力和动力。二是党内监督在一些地方也比较薄弱,存在不会监督、不愿监督、不敢监督的问题,尤其是对一把手的监督难度很大。外部监督乏力,特别是群众监督和舆论监督渠道不畅、办法不多、效果不佳。三是在干部管理方面,重提拔任用轻培养现象普遍存在,一些年度考核、届中考核往往走过场;在对干部的评价方面存在重业务能力、科研水平轻思想道德、管理水平的倾向。四是高校内部的监管体制不完善。比如高校的财务、组织人事工作一般由党政一把手分管,在监督机关本身难以独立行使监督权的情况,要对财务、组织人事工作进行有效监督更是难上加难。另外,对高校出现的新情况、新问题,比如对有独立法人的校办企业、社会化背景下的后勤工作、科研经费管理、学术道德与规范,等等方面,高校对此监管感到普遍为难,往往处于“一管就死,不管则乱”的局面,如何在这些新情况、新问题上进一步完善监管体制,为高校面临的一个大问题。
5.不良社会风气的影响与渗透
一是在高校国际化程度增深的情况下,少数领导干部受西方资产阶级腐朽思想的影响,出现自由主义、拜金主义思想;二是受整个社会不良风气的影响,少数领导干部喜欢图虚名,搞“形象工作”,“政绩工程”,盲目攀比,讲排场,比阔气,在公务活动中大手大脚,奢侈浪费,无谓耗费有限的教育资源,群众意见很大;三是高校受行政干预的色彩强烈。有专家称高校是市场经济条件下最后一片计划经济保留地。由此也带来高校的部分领导干部“跑部前进”,一门心思拉关系,找资源,辟财源,忽视了内部管理和对干部的教育监督,致使一些处于萌芽状态的问题久拖不决,得不到有效解决,最后导致重大事故或者违法违纪案件的产生。
三、加强干部作风建设的几点建议
1.加强舆论宣传工作,营造良好的工作氛围
充分发挥校报、电视台、广播站、校园网等宣传媒体的功能,大力推介各部门、各单位的先进典型、先进经验,营造一种争先创优的良好工作氛围。大力倡导求真务实,自强不息,开拓创新的工作理念,增强广大干部的责任感、使命感、光荣感、自豪感。大力宣传各部门、各单位工作的新思路、新举措、新成效,增强师生员工投身高水平大学建设的主动性、积极性和创造性,营造顾全大局、讲求团结、维护稳定的工作局面。
2.抓好规范管理和制度建设工作,加强制度建设是推进领导干部作风建设的治本之策
高校应加大对校务公开、院务公开、办事公开的指导和督促,建立健全校内津贴分配审核和监督机制,健全财务管理制度,规范和简化学校财务审批手续和报帐流程,开展对规章制度的清查清理工作,遵循科学、合理、规范、可行的原则,使学校管理制度进一步细化,实现制度的可操作性、可执行性和可约束性的统一,形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良好氛围,促进高校领导干部作风的进一步转变。
3.加强干部队伍建设
深化干部人事制度改革,完善对干部的选用、培养、考核、奖惩、激励机制;加强对领导干部的教育培训和监督管理,进一步提高干部队伍的整体素质和创造活力;加强对年轻干部的关心和支持力度,帮助年轻干部树立正确的人生观、价值观和权力观;加强党员的党性教育和理想信念教育,增强党员的党性修养和先进性建设。
4.强化考核和监督
把各级干部贯彻方针政策情况、履行职责情况、联系群众情况、思想道德情况、廉洁自律情况纳入干部作风考评范畴,建立干部作风建设长效机制;自觉把干部作风建设的要求融合在各项管理工作之中,实现干部作风建设与搞好单位管理工作有机融合;把干部作风建设情况作为干部职务晋升、职称评定、评奖评优等方面的重要内容,做到干部作风建设有部署、有措施,有检查、有考核。
(责任编辑:赵赟)
关键词:干部;作风建设;监督管理
作者简介:蔡一文(1975-),男,湖南新化人,湘潭大学纪委监察处,讲师,法学硕士,主要研究方向:高教管理和反腐倡廉理论研究。(湖南 湘潭 411105)
胡锦涛总书记在2009年年初中纪委三次全会概括指出了当前领导干部作风建设中存在的六大突出问题,着重指出加强领导干部党性修养,树立和弘扬优良作风,是党的执政能力建设和先进性建设的重要内容,是贯彻科学发展观的重要保证,是每个领导干部改造主观世界的终生课题。总书记的讲话具有很强的针对性和指导性,为全面加强新形势下领导干部作风建设指明了方向。
高校是育人的场所,高校的领导干部更要在党的作风建设上率先垂范。为了准确把握高校领导干部作风现状、存在的问题及建设对策,近年来,我们牵头组织了一系列调查研究,2007年采取面对面调查谈话的方式在湖南高校300余名处级以上领导干部、教师代表、学生代表中进行调查了解,2009年在湖南省内五所高校就当前加强领导干部作风建设进行调研。通过调研,总体上讲当前高校领导干部作风是好的,但与新形势新任务的要求相比,还存在一些不相适应的地方,加强高校领导干部作风建设比以往任何时候都更加重要和紧迫,任务更加艰巨和繁重。
一、当前高校领导干部作风建设方面存在的突出问题
1.在思想作风方面
有的领导干部存在求稳怕乱心理,开拓进取、勇于创新精神不够,在开创性地开展工作方面还显得不够;有的领导干部诚信不够,有的领导干部艰苦奋斗意识淡化。
2.在学风方面
有少数领导干部存在重业务、轻理论现象,理论联系实际,用理论指导实践的能力有待进一步提高。少数领导干部忽视理论学习和政治学习,凡事跟着感觉走,甚至违纪违规了却全然不知。少数领导干部以专家学者自居,喜欢教育别人,而不喜欢受教育。
3.在工作作风方面
一些领导干部在对教职工的思想动态了解不够,与群众联系还不很深入;干部在工作中仍然存在着“四气”、“四难”和“四个问题”的现象,“四气”是指“惰气”、“暮气”、“骄气”和“霸气”;“四难”是指“门难进、脸难看、事难办、话难听”;“四个问题”是指“上班不在班、办公室里不办公、把职责当权利、吃喝玩耍当上班”。
4.在领导作风方面
有的领导干部还不能很好处理行政管理与业务工作的关系;领导艺术和领导方法需要进一步加强。有的领导干部缺乏民主决策意识,官僚主义严重,搞“一言堂”;有些领导干部工作作风浮燥,不深入基层,不掌握情况,习惯于遥控指挥、坐而论道,搞形式主义,做表面文章。
5.在管理方面
部分单位职责不清,分工不明,管理不规范,工作不到位;一些单位在办事程序和办事流程方面显得比较复杂,办事效率不够高。一些部门学校利益部门化,部门利益个人化,等等。
上述在干部中存在的一些问题,尽管反映和体现在极少数个人和单位身上,但如果不加以总结和整改的话,势必影响到高校干部队伍的整体形象和各项事业的顺利进行和深入发展。因此,必须有清醒的认识,采取切实有效的措施,加以防范和解决。
二、高校领导干部不良作风形成原因探析
高校领导干部的一些不良作风的形成是一个综合反映,单纯地归结于社会、学校或个人的问题,都是片面的。反思当前领导干部在作风方面出现的问题,主要体现在以下几个方面的因素:
1.认识不足
认识是行动的先导。当前高校对领导干部作风建设虽然普遍给予了重视,但是从组织层面来讲,还没有把作风建设提高到执政兴校的高度予以把握,甚至于出现“说起来重要,做起来次要,忙起来不要”的境地;从领导干部个人来讲,没有把作风问题提升到干部健康成长的角度予以思考。一是部分干部认为自己的权力有限,同地方领导干部比起来,简直是微不足道,因而自认为不要监督,也拒绝监督;二是认为作风问题是个人问题,组织不能管,也管不着。比如一些领导干部打牌时搞点“小意思”认为是娱乐,平时喝喝酒、洗洗脚、做做按摩是工作需要。三是自认为作风问题是一个伦理与道德问题,是党纪国法不能涵盖的范畴。比如学术腐败问题、办事拖拉问题、与群众关系疏远的问题等等,这些是党纪国法管不了的,约束不了,最多是群众有点意见,但不是致命的缺点。四是对作风问题的歪曲理解。一些领导干部作风霸道,自认为是领导个性;一些领导干部喜欢独断专行,自认为是敢说敢做;一些领导干部不愿意去倾听群众呼声,自以为熟悉情况、了解民情;一些领导干部不愿意认真研究和把握政策,自以为是专家学者,没有什么听不懂、看不懂的。五是少数干部受自由主义、拜金主义等影响,把市场经济条件下的等价交换原则纳入到权力行使视域之中,把个人价值的体现以官位大小和财富多少作为衡量标准,喜欢游离于组织监督之外,误将组织的教育、监督管理视为对其自由的限制。等等上述现象,都说明认识上的不足,由此必然带来行动上的落后。也正是没有把认识问题摆到应有的位置,高校的少数领导干部由作风问题转化为理想信念的丧失,进而转化为违纪违法,最后造成国家损失、学校受害、个人沦陷。
2.评价与约束机制的缺失
一是对作风建设缺乏约束性的制度建设。有些高校即使出台了一些意见或办法,但大都停留在口号、倡议等方面,没有实质性的内容和举措。二是没有统一的管理单位。目前抓领导干部作风建设似乎各级党组织、党委组织部、人事处、纪检监察部门、机关党委等都有管理权限,都想抓,但由于没有归口管理部门,都停留在表层,想深入不敢深入。有的凭热情,想到该抓一抓了,就抓一下,不想抓了,就放任自流。三是从国家层面对作风建设的问题缺乏统一的界定,在实际运作过程中如何进行评价是一个难题。比如,对“形象工程”、“政绩工程”的问题,如何进行判断;对“形式主义”、“官僚主义”的问题,如何进行判断;对“办事拖拉”、“与群众脱离”的问题,如何进行判断。这些作为口号式的宣讲,是可行的。但是,如果把其纳入到干部的监督、考核、任免、工作晋升等上来,则面临着诸多困难。因此,如何从操作层面、从细节着手,科学鉴定作风建设的内涵及评价体系,然后辅之以相应的激励和制约机制,那么就能使作风建设落到实处。四是作风问题产生效应是一个周期较长的问题。在通常情况,作风差产生效果明显,但作风好产生效果则是一个很长的周期,甚至是被忽略的。比如,埋头苦干的同志可能被视为老实、本份,而得不到重视;相反善于钻营、口若悬河的同志可能被视为思维活跃、有创新精神,由此而得到重用。
3.干部任用、选拔、考核机制存在不足
一是在以教育家和政治家来选拔领导干部,客观上难度很大,并且引发了一些消极因素。从国家层面来讲,针对高校知识分子密集这一特点,从既有学术背景又有领导能力的专家学者中选拔干部,靠专家治校,这不失为最佳方法。但是在这种选拔标准之下选拔的领导干部,一方面是繁重的教学科研任务,一方面是复杂的管理压力,如何协调好这两方面的任务,客观上很难,有的本来有着较好学术潜力的同志担任领导干部之后,往往是处于进退两难的境地,很难保证在管理工作的时间、精力投入,由此而会导致对下属监管的放松,对单位管理的弱化,一些消极腐败现象和不良作风形成也因此产生。二是在干部选拔任用上,高校存在重学历轻学识、重业务轻能力、重提拔轻管理、重上级指示轻群众意见的现象,致使少数有才无德、有文凭无学识、有科研水平无管理能力的同志进入领导干部队伍;三是近年来,干部人事制度改革虽然取得了较大的进展,但仍存在不深入、不科学、不配套的问题。选拔、任用、考核干部缺乏科学定性的具体要求,对不同岗位、不同工作、不同职务的干部没有科学的评价衡量尺度的现象仍然存在,结果造成“苦乐不均”,同一单位有些岗位上的人员工作繁忙,经常需要加班加点,而有些岗位的人员则经常无所事事,“一杯茶一支烟,一张报纸看半天”。同时,由于干部考核制度的不健全,干得最多的人考核结果不一定就最好,“不干没错,少干少错,多干多错”,多干事的人犯错的概率比不干事或少干事的要大,多干事的人经常要被少干事或不干事的人笑话。另外,由于没有形成正常的晋升机制,“表现好不如关系好”,一些沉迷于跑官要官、能力水平不高、事业心和责任心不强、工作成绩不突出的党员干部得到提拔,而一些能力水平高、工作深入踏实、表现突出的党员干部则长期不能得以晋升。在这样的制度环境下,部分党员干部错误地产生了“群众评价无所谓,领导器重最宝贵”、“思想保守无成本,开拓创新有代价”等思想观念。四是官本位意识浓厚。在一些高校,一个教师学位拿到了,职称到手了,就开始谋官位,把官位作为自己再升的平台和空间。一旦不如意,一走了之。有的高校为了解决这一问题,往往以官位留人。如此循环,最后导致大学行政机构日益庞大,行政效益日益下降,同时对一些学历不高、职称不高的纯行政干部又造成了伤害。
4.教育不严与监督乏力
高等学校是一个教育机构,从理论上讲,高校领导干部应该是既有较高理论与实践能力、又有较高思想和政治觉悟的群体。但是从当前高校领导干部出现的问题来看,从干部出现的思想问题和作风问题来观察,教育不严、监督乏力仍然是一个重要因素。一是思想教育效果不明显。当前,虽然各级党组织重视加强对干部的教育,经常开展各种主题教育活动,但学习教育往往达不到预期的效果。比如,不少地方放松了民主集中制的再教育,许多领导干部不懂得关于民主集中制的一些基本知识,有的领导干部在工作实践中不能正确地执行民主集中制。又比如,有的高校对学习教育没有形成一套科学的考核和奖励办法,造成党员干部“学与不学一个样”、“学深学浅一个样”,学习仅靠个人兴趣,没有一定的压力和动力。二是党内监督在一些地方也比较薄弱,存在不会监督、不愿监督、不敢监督的问题,尤其是对一把手的监督难度很大。外部监督乏力,特别是群众监督和舆论监督渠道不畅、办法不多、效果不佳。三是在干部管理方面,重提拔任用轻培养现象普遍存在,一些年度考核、届中考核往往走过场;在对干部的评价方面存在重业务能力、科研水平轻思想道德、管理水平的倾向。四是高校内部的监管体制不完善。比如高校的财务、组织人事工作一般由党政一把手分管,在监督机关本身难以独立行使监督权的情况,要对财务、组织人事工作进行有效监督更是难上加难。另外,对高校出现的新情况、新问题,比如对有独立法人的校办企业、社会化背景下的后勤工作、科研经费管理、学术道德与规范,等等方面,高校对此监管感到普遍为难,往往处于“一管就死,不管则乱”的局面,如何在这些新情况、新问题上进一步完善监管体制,为高校面临的一个大问题。
5.不良社会风气的影响与渗透
一是在高校国际化程度增深的情况下,少数领导干部受西方资产阶级腐朽思想的影响,出现自由主义、拜金主义思想;二是受整个社会不良风气的影响,少数领导干部喜欢图虚名,搞“形象工作”,“政绩工程”,盲目攀比,讲排场,比阔气,在公务活动中大手大脚,奢侈浪费,无谓耗费有限的教育资源,群众意见很大;三是高校受行政干预的色彩强烈。有专家称高校是市场经济条件下最后一片计划经济保留地。由此也带来高校的部分领导干部“跑部前进”,一门心思拉关系,找资源,辟财源,忽视了内部管理和对干部的教育监督,致使一些处于萌芽状态的问题久拖不决,得不到有效解决,最后导致重大事故或者违法违纪案件的产生。
三、加强干部作风建设的几点建议
1.加强舆论宣传工作,营造良好的工作氛围
充分发挥校报、电视台、广播站、校园网等宣传媒体的功能,大力推介各部门、各单位的先进典型、先进经验,营造一种争先创优的良好工作氛围。大力倡导求真务实,自强不息,开拓创新的工作理念,增强广大干部的责任感、使命感、光荣感、自豪感。大力宣传各部门、各单位工作的新思路、新举措、新成效,增强师生员工投身高水平大学建设的主动性、积极性和创造性,营造顾全大局、讲求团结、维护稳定的工作局面。
2.抓好规范管理和制度建设工作,加强制度建设是推进领导干部作风建设的治本之策
高校应加大对校务公开、院务公开、办事公开的指导和督促,建立健全校内津贴分配审核和监督机制,健全财务管理制度,规范和简化学校财务审批手续和报帐流程,开展对规章制度的清查清理工作,遵循科学、合理、规范、可行的原则,使学校管理制度进一步细化,实现制度的可操作性、可执行性和可约束性的统一,形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良好氛围,促进高校领导干部作风的进一步转变。
3.加强干部队伍建设
深化干部人事制度改革,完善对干部的选用、培养、考核、奖惩、激励机制;加强对领导干部的教育培训和监督管理,进一步提高干部队伍的整体素质和创造活力;加强对年轻干部的关心和支持力度,帮助年轻干部树立正确的人生观、价值观和权力观;加强党员的党性教育和理想信念教育,增强党员的党性修养和先进性建设。
4.强化考核和监督
把各级干部贯彻方针政策情况、履行职责情况、联系群众情况、思想道德情况、廉洁自律情况纳入干部作风考评范畴,建立干部作风建设长效机制;自觉把干部作风建设的要求融合在各项管理工作之中,实现干部作风建设与搞好单位管理工作有机融合;把干部作风建设情况作为干部职务晋升、职称评定、评奖评优等方面的重要内容,做到干部作风建设有部署、有措施,有检查、有考核。
(责任编辑:赵赟)