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2012年7月21日，北京城遭遇61年以来最大暴雨。暴雨灾害发生后，北京市人力资源和社会保障局紧急制定了“7·21”特大自然灾害造成职工伤亡后工伤保险工作有关问题的处理意见。在抢险中殉职的派出所所长李方洪、韩村河镇副镇长高大辉、密云县大城子镇镇长李建民等皆在因工伤亡之列，计算后的一次性待遇为46万余元。此外，大家比较关心的问题还有：丁志健遇难是否算工伤？职工因暴雨未正常出勤如何处理？
丁志健遇难是否算工伤？
丁志健，男，《阿阿熊》杂志编辑部主任，生于1978年，常州新北区罗溪镇人，北京大学研究生毕业。
7月21日，北京特大暴雨不期而至。然而，《阿阿熊》杂志编辑部主任丁志健早已约好的公事，怎么可能因为一场大雨而取消。在他出门前，妻子邱艳还抱怨了一句，“怎么周末了还要谈事情，何况还要下雨。”夫妻俩约好了，办完事早点回家。
午后，北京城区便有地区开始落雨，至15时左右，暴雨正式光临北京。豆大的雨点，由疏落迅速转为密集，倾盆而下。晚19时，北京市防汛办发布汛情橙色预警。此时，丁志健刚谈完事，开着那辆今年4月才新买的黑色现代途胜踏上了回家的路，但途中被广渠门桥下的积水困住了，暴雨致桥下积水4米。
由于打不开车门，也打不通报警电话，丁志健被救时已经奄奄一息，最后经过一个多小时的抢救无效身亡。
《工伤保险条例》第14条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（四）患职业病的；（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。”
丁志健如按照《工伤保险条例》第14条第6项的规定，即“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”情形认定为工伤，其前提条件之一是受到交通事故伤害。按照《道路交通安全法》规定，交通事故是指车辆在道路上因过错或者意外造成的人身伤亡或者财产损失的事件。在车中溺水身亡算不算交通事故？对于这个问题，目前尚存争议。
一种意见认为，交通事故不仅是由于特定的人员违反交通管理法规造成的，也可以是由于地震、台风、山洪、雷击等不可抗拒的自然灾害造成。《道路交通安全法》正式实行后，国务院《道路交通事故处理办法》同时废止。原《道路交通事故处理办法》规定，交通事故是指车辆驾驶人员、行人、乘车人以及其他在道路上进行与交通有关活动的人员，因违反《中华人民共和国道路交通管理条例》和其他道路交通管理法规、规章的行为，过失造成人身伤亡或者财产损失的事故。比较而言，《道路交通安全法》定义的交通事故的外延，比《道路交通事故处理办法》更加宽泛。
另一种意见认为，《道路交通安全法》定义的交通事故，前提条件还是因车辆在行驶过程中造成的人身财产方面的伤害事故，而丁志健不幸遇难是由于车辆在雨中行驶、积水淹没车辆而溺水身亡，并不是由于车辆行驶本身造成的直接伤亡。退一步说，即使从宽理解法条，将此情形界定为交通事故，接下来也面临操作上的一些问题。比如，交警部门必须先依法勘查事故现场后出具交通事故认定书，且必须认定为丁志健对此事故负或者同等责任、或者次要责任甚至无责任。但是，显然，此次事故中无法将“大雨洪水”认定为事故的主要责任者，丁志健的事故责任认定还是主要的可能性居多。因此，7月21日，北京道路上被水淹的车辆有很多，交警部门是否都会认定为“非本人主要责任的交通事故”？如果不能认定，那么这些受害人就难以认定为工伤。
当然，如果丁志健不被认定为工伤，恐怕不仅是他的家属，很多人都不能接受，毕竟他是由于处理公事而不幸遇难。
其实，对于丁志健能否认定为工伤的问题，我们不妨换一个视角来看。《工伤保险条例》第14条第5项规定，职工“因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的”，应当认定为工伤。
这里的“因工外出期间”，是指职工不在本单位的工作范围内，由于工作需要被领导指派到本单位以外或者为了更好地完成工作，自己到本单位以外从事与本职工作有关的工作。这里的“外出”包括两层含义：一是指到本单位以外，但是还在本地范围内。二是指不仅离开了本单位，并且到外地去了。
第一种情况可以包括领导指派的情形，也可以包括为了更好地完成工作，自己到本单位以外的情形。第二种情况则必须是领导指派的情形。这里的“由于工作原因受到伤害”，是指在外出时间段内与本人所从事的工作任务有直接联系，或开会学习，或接洽业务，或完成一项具体工作。“伤害”包括事故伤害、暴力伤害和其他形式的伤害。
丁志健是杂志的编辑部主任，他在休息天外出约谈公事是很正常的履行职责的行为，他的不幸属于因公外出期间由于工作原因遭受意外事故死亡。按照《工伤保险条例》第14条第5项规定认定为工伤，不仅符合情理，而且有法可依。
职工因暴雨未正常出勤如何处理？
经历了7·21暴雨，北京气象台7月25日再次挂起暴雨预警。“我一上午都在留意天气动向，到了挂蓝色预警时，公司正式发通知提前下班。”北京朗泰恒盛信息技术有限公司人事部的一名工作人员表示，预警发布前，公司已有提前下班的意向。据称，7月21日大雨时，曾有同事被积水困住，而员工平时18时下班，易遇上交通拥挤，出于安全考虑，老总决定让员工提前回家。
但是也有职工在网上抱怨：“7月21号当天我正好上夜班，在路上被大水困住了，无法按时赶到单位上班，单位说当天情况特殊，你不来上班也可以，不算旷工，但是工资要扣除。又不是我不想上班，是因暴雨路途受阻造成我无法上班，怎么可以扣我工资呢？”
根据《民法通则》规定，因不可抗力不能履行合同或者造成他人损害的，不承担民事责任。什么是不可抗力呢？就是不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。引起不可抗力的原因有两种：一是自然原因，如洪水、地震、干旱、暴风雪等人类无法控制的大自然力量所引起的灾害事故；二是社会原因，如战争、罢工、政府禁止令等引起的。
对于确因不可抗力而迟到的职工，一般不能作迟到处理。但是对于7月21日午后的上班族来说，暴雨袭击是否属于造成无法按时上班的不可抗力，应当根据具体情况作出合理判断。
7月20日，气象部门正式发布预测：“此次降雨可能出现在周六夜间到周日白天，雨量或达到大到暴雨，建议市民尽量减少出行，相关部门需防范局地强降雨诱发的山洪、滑坡、泥石流及城乡积涝等灾害。”
7月21日，9时30分，暴雨蓝色预警发布。14时，暴雨黄色预警发布。14时20分，雷电黄色预警发布。15时30分，第二次暴雨黄色预警发布。直到当晚18时30分，北京市气象台才发布了自2005年建立天气预警制度以来的首个暴雨橙色预警，并预计持续降雨将超过20小时。
紧接着，晚19时，北京市防汛办发布汛情橙色预警，要求全市各防汛指挥部启动汛情二级响应，而此时全市已经造成较大面积的道路积水。
这种情况当然是普通职工所不能预见的，但是否属于“不能避免并不能克服”，那就因人而异了。有的职工出门较早，按原计划坐公交车或乘出租车上班，结果突遇暴雨袭击被堵在途中，因此迟到显然情有可原；而有的职工住所离单位很近，明明可以步行上班，或者完全可以选择轨道交通上班，却仍然迟到了很长时间或者不来上班，这就另当别论了。
灾害天气当日，用人单位可以变换工作时间，如安排当日先休息，后安排在休息日工作；也可以变换工作地点，如安排在家办公；也可以安排在双休日加班的职工休息。对此，职工无正当理由应当服从。当然用人单位也可与劳动者协商安排年休假等。
对于赶到单位上班的职工，用人单位也有义务保护职工的安全，可以变换工作内容，如安排开会、培训、做些预备性工作等。但是未征得劳动者同意，用人单位单方宣布放“无薪假”并不妥当。
丁志健遇难是否算工伤？
丁志健，男，《阿阿熊》杂志编辑部主任，生于1978年，常州新北区罗溪镇人，北京大学研究生毕业。
7月21日，北京特大暴雨不期而至。然而，《阿阿熊》杂志编辑部主任丁志健早已约好的公事，怎么可能因为一场大雨而取消。在他出门前，妻子邱艳还抱怨了一句，“怎么周末了还要谈事情，何况还要下雨。”夫妻俩约好了，办完事早点回家。
午后，北京城区便有地区开始落雨，至15时左右，暴雨正式光临北京。豆大的雨点，由疏落迅速转为密集，倾盆而下。晚19时，北京市防汛办发布汛情橙色预警。此时，丁志健刚谈完事，开着那辆今年4月才新买的黑色现代途胜踏上了回家的路，但途中被广渠门桥下的积水困住了，暴雨致桥下积水4米。
由于打不开车门，也打不通报警电话，丁志健被救时已经奄奄一息，最后经过一个多小时的抢救无效身亡。
《工伤保险条例》第14条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（四）患职业病的；（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。”
丁志健如按照《工伤保险条例》第14条第6项的规定，即“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”情形认定为工伤，其前提条件之一是受到交通事故伤害。按照《道路交通安全法》规定，交通事故是指车辆在道路上因过错或者意外造成的人身伤亡或者财产损失的事件。在车中溺水身亡算不算交通事故？对于这个问题，目前尚存争议。
一种意见认为，交通事故不仅是由于特定的人员违反交通管理法规造成的，也可以是由于地震、台风、山洪、雷击等不可抗拒的自然灾害造成。《道路交通安全法》正式实行后，国务院《道路交通事故处理办法》同时废止。原《道路交通事故处理办法》规定，交通事故是指车辆驾驶人员、行人、乘车人以及其他在道路上进行与交通有关活动的人员，因违反《中华人民共和国道路交通管理条例》和其他道路交通管理法规、规章的行为，过失造成人身伤亡或者财产损失的事故。比较而言，《道路交通安全法》定义的交通事故的外延，比《道路交通事故处理办法》更加宽泛。
另一种意见认为，《道路交通安全法》定义的交通事故，前提条件还是因车辆在行驶过程中造成的人身财产方面的伤害事故，而丁志健不幸遇难是由于车辆在雨中行驶、积水淹没车辆而溺水身亡，并不是由于车辆行驶本身造成的直接伤亡。退一步说，即使从宽理解法条，将此情形界定为交通事故，接下来也面临操作上的一些问题。比如，交警部门必须先依法勘查事故现场后出具交通事故认定书，且必须认定为丁志健对此事故负或者同等责任、或者次要责任甚至无责任。但是，显然，此次事故中无法将“大雨洪水”认定为事故的主要责任者，丁志健的事故责任认定还是主要的可能性居多。因此，7月21日，北京道路上被水淹的车辆有很多，交警部门是否都会认定为“非本人主要责任的交通事故”？如果不能认定，那么这些受害人就难以认定为工伤。
当然，如果丁志健不被认定为工伤，恐怕不仅是他的家属，很多人都不能接受，毕竟他是由于处理公事而不幸遇难。
其实，对于丁志健能否认定为工伤的问题，我们不妨换一个视角来看。《工伤保险条例》第14条第5项规定，职工“因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的”，应当认定为工伤。
这里的“因工外出期间”，是指职工不在本单位的工作范围内，由于工作需要被领导指派到本单位以外或者为了更好地完成工作，自己到本单位以外从事与本职工作有关的工作。这里的“外出”包括两层含义：一是指到本单位以外，但是还在本地范围内。二是指不仅离开了本单位，并且到外地去了。
第一种情况可以包括领导指派的情形，也可以包括为了更好地完成工作，自己到本单位以外的情形。第二种情况则必须是领导指派的情形。这里的“由于工作原因受到伤害”，是指在外出时间段内与本人所从事的工作任务有直接联系，或开会学习，或接洽业务，或完成一项具体工作。“伤害”包括事故伤害、暴力伤害和其他形式的伤害。
丁志健是杂志的编辑部主任，他在休息天外出约谈公事是很正常的履行职责的行为，他的不幸属于因公外出期间由于工作原因遭受意外事故死亡。按照《工伤保险条例》第14条第5项规定认定为工伤，不仅符合情理，而且有法可依。
职工因暴雨未正常出勤如何处理？
经历了7·21暴雨，北京气象台7月25日再次挂起暴雨预警。“我一上午都在留意天气动向，到了挂蓝色预警时，公司正式发通知提前下班。”北京朗泰恒盛信息技术有限公司人事部的一名工作人员表示，预警发布前，公司已有提前下班的意向。据称，7月21日大雨时，曾有同事被积水困住，而员工平时18时下班，易遇上交通拥挤，出于安全考虑，老总决定让员工提前回家。
但是也有职工在网上抱怨：“7月21号当天我正好上夜班，在路上被大水困住了，无法按时赶到单位上班，单位说当天情况特殊，你不来上班也可以，不算旷工，但是工资要扣除。又不是我不想上班，是因暴雨路途受阻造成我无法上班，怎么可以扣我工资呢？”
根据《民法通则》规定，因不可抗力不能履行合同或者造成他人损害的，不承担民事责任。什么是不可抗力呢？就是不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。引起不可抗力的原因有两种：一是自然原因，如洪水、地震、干旱、暴风雪等人类无法控制的大自然力量所引起的灾害事故；二是社会原因，如战争、罢工、政府禁止令等引起的。
对于确因不可抗力而迟到的职工，一般不能作迟到处理。但是对于7月21日午后的上班族来说，暴雨袭击是否属于造成无法按时上班的不可抗力，应当根据具体情况作出合理判断。
7月20日，气象部门正式发布预测：“此次降雨可能出现在周六夜间到周日白天，雨量或达到大到暴雨，建议市民尽量减少出行，相关部门需防范局地强降雨诱发的山洪、滑坡、泥石流及城乡积涝等灾害。”
7月21日，9时30分，暴雨蓝色预警发布。14时，暴雨黄色预警发布。14时20分，雷电黄色预警发布。15时30分，第二次暴雨黄色预警发布。直到当晚18时30分，北京市气象台才发布了自2005年建立天气预警制度以来的首个暴雨橙色预警，并预计持续降雨将超过20小时。
紧接着，晚19时，北京市防汛办发布汛情橙色预警，要求全市各防汛指挥部启动汛情二级响应，而此时全市已经造成较大面积的道路积水。
这种情况当然是普通职工所不能预见的，但是否属于“不能避免并不能克服”，那就因人而异了。有的职工出门较早，按原计划坐公交车或乘出租车上班，结果突遇暴雨袭击被堵在途中，因此迟到显然情有可原；而有的职工住所离单位很近，明明可以步行上班，或者完全可以选择轨道交通上班，却仍然迟到了很长时间或者不来上班，这就另当别论了。
灾害天气当日，用人单位可以变换工作时间，如安排当日先休息，后安排在休息日工作；也可以变换工作地点，如安排在家办公；也可以安排在双休日加班的职工休息。对此，职工无正当理由应当服从。当然用人单位也可与劳动者协商安排年休假等。
对于赶到单位上班的职工，用人单位也有义务保护职工的安全，可以变换工作内容，如安排开会、培训、做些预备性工作等。但是未征得劳动者同意，用人单位单方宣布放“无薪假”并不妥当。