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[摘 要] 我国公务员培训模式正从单一的集中授课向多元化模式转变，尤其是远程网络教育方式越来越被广泛应用到公务员培训教学中。本文针对我国目前公务员培训中存在的问题，以英联邦税务管理人员协会（CATA）的特色培训项目为例，探讨如何将远程网络教育与集中培训有机结合，创新公务员培训模式，从而提升培训的针对性和实效性。
[关键词] 公务员；远程网络教育；集中培训；英联邦税务管理人员协会
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2015. 07. 113
[中图分类号] G43 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2015）07- 0214- 03
公务员培训是世界各国政府着力提高人才素质的重要途径。西方发达国家经过多年的研究和实践，形成许多自己独特的模式，以英联邦税务管理人员协会（CATA）的培训项目为例，在公务员培训模式上特色鲜明，具有创新性，对于解决我国公务员培训存在的问题提供了有益的借鉴和参考。
1 我国公务员培训模式及其存在的问题
1.1 “组织委托”模式，忽略了学员的个人需求
我国公务员培训多实行自上而下的管理方式，由组织（培训委托方）将培训委托给培训机构或高等院校。项目的设计和沟通都是以组织的需求为导向，关注的是岗位要求和组织绩效的提升。培训的需求分析强调统一性、总体性，忽略了个体的差异，参训学员只是被动的接受者，严重制约了培训的效果。
1.2 单一的培训方式，影响了培训质量的提升
目前公务员培训的方式，一种采用集中授课的方式，以课堂教学为主，运用多样化教学手段，如讲授式、研讨式、实训式等，可以实现教师与学员、学员与学员的之间的互动交流，但缺点是耗费大量的人力、物力、财力，难以兼顾参训学员的工作实际。
另一种为了解决时空的限制，采用远程网络培训的方式，让公务员通过网络，在自己方便的时间，轻松点击就能完成课程，极大地方便了在职人员的学习。但远程培训的弱点是在教学过程中，缺少情感的互动交流，缺少学习的氛围，降低了学习的积极性。
1.3 脱离实际的培训内容，制约了培训的实效性
我国公务员培训强调“能力本位”，注重以实践为基础、以问题为中心，促进公务员实现知识到能力的转化。但在培训实践中，目前公务员培训的内容更偏重于理论，培训与管理实践分离，难以通过培训帮助学员解决实际工作中经常遇到的困惑和难题，导致培训的针对性、实效性不强。
1.4 不够全面的培训评估，阻碍了培训成果的转化
目前我国公务员的培训侧重于培训过程的管理，忽略了培训效果的评价考核。现有的培训评估仅仅对知识和技能进行测验衡量，没有深入到其工作行为、态度改变、绩效改善、能力提升和为组织带来的效益上，缺乏对学员受训后的跟踪管理，难以促进学员进行培训成果的转化。
2 英联邦税务管理人员协会（CATA）的特色培训项目
英国是世界上实行公务员制度最早的国家，政府对公务员培训的重视由来已久。英国皇家海关税务总署每年都会承办英联邦税务管理人员协会的两个特色项目，分别是管理能力提升培训和税务稽查业务培训，培训对象是协会下属的47个成员国的税务官员。培训采用远程网络教育和集中培训相结合的模式，增强了培训内容的针对性和实用性，提高了培训效能的转化。
2.1 管理能力提升培训项目
（1）培训对象：高级公务员（人数不超过15人）。
（2）培训目标：提升高级公务员的领导力、管理能力和战略决策能力。
（3）培训形式：每名参训学员要完成课程需要经历3个阶段：
第一阶段： 远程网络学习（5月中旬-7月中旬）
在各自所在国家完成前期的学习和准备。学员通过咨询自己部门的主管，选择确定一个真实的税收管理方面的问题，然后对问题进行初步的分析，通过邮件在线咨询该培训项目的指导老师。远程网络学习为期6周，每名学员必须保证两个月有20小时的时间用于远程学习。
第二阶段：集中授课和研讨（7月末-10月初）
在英国完成。学员来到位于林肯市的英国税务局学院来接受集中培训，培训为期6周。内容包括课堂授课、小组和个人的项目工作、班级汇报研讨、与皇家海关税务总署和其他领域的专家进行专题研讨、到皇家海关税务总署总部调研和座谈。在集中培训结束前，学员需要提交小组的项目总结报告。
第三阶段：后续的远程网络学习（10月初-12月末）
返回自己所在国家。后续学习将持续3个月，学员通过网络邮件可继续与项目指导老师交流，可获得免费网络支持，在网上图书馆查阅书籍资料。学员需要针对前期所选的管理问题，结合集中培训所学，完成个人项目总结报告，并将报告同时提交给自己的部门主管。
（4）培训考核：学员在第二阶段需接受日常管理和考核，并在第二阶段结束后以小组为单位，提交小组项目总结报告。在第三阶段提交个人项目报告。
①个人项目报告
每个参训学员需要针对实际工作中的管理问题进行分析，并给出解决的方案及优化建议。问题主题的选择需要经过其部门主管的同意，对问题的分析在前期的远程学习阶段完成。在英国集中培训阶段，学员可以借助皇家海关税务总署的资源，可以与其他国家的学员交流经验，对所选主题进行深入地研究。返回国内之后，学员完成个人项目报告，与其部门主管交流，将其报告中的可操作性建议应用于管理实践，最终实现个人管理能力提升和组织绩效改善的培训目标。
②小组项目报告
参训学员将在自我管理、跨文化的氛围中，充分展现其沟通能力和团队协作能力，头脑风暴达成共识，完成小组项目报告，报告的选题可整合不同国家的经验和优势。学员在时间压力下体验高效的团队合作，同时交流和分享各自管理实践的经验。 2.2 税务稽查业务培训项目
（1）培训对象：税务部门合规官员或审计官员（人数不超过15人）。
（2）培训目标：提高合规审计能力；拓展管理和培训员工的能力。
（3）培训形式：每名参训学员要完成课程需要经历3个阶段：
第一阶段： 远程网络学习（5月中旬-7月中旬）
在各自国内进行前期的培训学习。在远程培训阶段，参训学员将选择团队项目、确定团队研究主题，并针对主题进行前期的背景研究。每名学员必须保证两个月有20小时的时间用于远程学习，申请该培训项目的学员必须要完成远程网络学习的任务要求。
第二阶段：集中授课和研讨（7月末-10月初）
在英国完成。参训学员先在位于林肯市的英国税务局学院进行为期3周的培训，然后剩余的时间安排在伦敦市内。整个阶段的培训为期6周，培训内容包括课堂授课、团队项目、实践汇报和工作实习，学员会花上几天的时间到皇家海关总署总部考察实习。结合前期研究主题，各国学员在培训、研讨和实习之后，要形成一个团队项目报告。
第三阶段：后续的远程网络学习（10月初-12月末）
学员在回国后的3个月时间内，可以通过网络邮件继续与项目指导老师交流，与团队的其他成员在线互动，将研究报告的方案应用于工作实践。
（4）培训考核：在远程网络学习阶段，对学员的考核主要包含在线的时间和任务的完成。
在集中培训阶段之后，学员需提交整个团队的研究报告。小组研究报告的选题必须围绕税务合规和审计中的难点问题，参训学员在经历了前期的远程指导学习、集中授课和实习调研之后，最后需将其培训成果应用于实际工作中。
3 公务员远程网络教育和集中培训的有机结合
英联邦税务管理人员协会（CATA）的培训，将远程网络教育和集中培训有机结合，其在项目运作中所呈现的特色，对创新我国公务员培训模式有所启发和借鉴。
3.1 需求导向性
现代培训理论要求，需求分析是确定培训内容设计的前提和依据。而在需求分析中，如何妥善处理组织需求、岗位需求与公务员个体学习需求之间的关系是关键所在。CATA在两个特色培训项目中都设计了前期远程网络教育环节，在此阶段学员需要确定未来培训研究的选题，题目的选择必须考虑3个方面：①其所在部门主管的意见；②自己岗位的工作实践；③工作的难点和困惑。这样就有效地保证了培训最大限度地兼顾了组织、岗位和个人需求。因此，培训方借助于网络技术资源，以需求为导向、以问题中心开展培训，会大大提高培训的针对性。
3.2 能力导向性
英国公务员培训一直倡导“能力本位”，培训目标是公务员经过培训后，确实能把自己所学的知识运用到实际工作中。这种以能力提升为导向的培训理念，在CATA的培训项目中得到了充分的体现。远程教育和研讨式、参与式的集中授课形式，都突出了以学员为中心，提高其学习的自主性和参与性。同时，根据不同的培训项目，有针对性地进行课程设计，例如针对管理能力提升项目，学员需要完成个人和团队两个项目报告，通过参与团队研讨和交流，学员的领导能力、沟通协调能力和团队合作能力等都会得到有效的提升。针对税务稽查业务培训项目，重点在于突出实践，CATA安排学员到皇家海关税务总署相关办公地点实习，有利于学员将理论和实际相结合，提高其业务能力与水平。因此，能力为本位的培训目标，必然要求培训方在培训内容和形式上真正做到“量体裁衣”。
3.3 结果导向性
现代培训比较通用的效果评估，是柯氏四级评估模型，即反应评估（一级）、学习评估（二级）、行为评估（三级）和结果评估（四级）。反应评估通常采用调查问卷的形式，评估被培训者的满意程度；学习评估最常用的是考试或论文报告，测定被培训者的学习获得程度；行为评估由学员的上司、同事在培训后开展，考察被培训者的知识运用程度；结果评估通常是在培训后一段时间内进行，考察学员的绩效，计算培训创出的经济效益。以上培训评估的4个层次，实施从易到难，成本从低到高。目前我国公务员培训评估大多只达到一级和二级层面，由于受各种因素制约，很难实现三级和四级评估，而CATA的培训在此方面有所突破和创新，通过后期的网络跟踪反馈，既考察了学员的行为改进，也促进了学员推动组织绩效的提升。
4 结 语
综上所述，结合对CATA特色培训项目的研究和分析，我们在培训实践中要用辩证的眼光去学习与借鉴，积极探索，充分融合远程网络教育和集中培训的优势，促进我国公务员培训体系的完善与重构。
主要参考文献
[1]王琳，吴清军.我国公务员培训的问题分析及其对策建议[J].湖北行政
学院学报，2006（5）.
[2]王红军.柯氏四级评估法在构建我国公务员培训质量评估体系中的应
用[J].人力资源管理，2013（6）.
[关键词] 公务员；远程网络教育；集中培训；英联邦税务管理人员协会
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2015. 07. 113
[中图分类号] G43 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2015）07- 0214- 03
公务员培训是世界各国政府着力提高人才素质的重要途径。西方发达国家经过多年的研究和实践，形成许多自己独特的模式，以英联邦税务管理人员协会（CATA）的培训项目为例，在公务员培训模式上特色鲜明，具有创新性，对于解决我国公务员培训存在的问题提供了有益的借鉴和参考。
1 我国公务员培训模式及其存在的问题
1.1 “组织委托”模式，忽略了学员的个人需求
我国公务员培训多实行自上而下的管理方式，由组织（培训委托方）将培训委托给培训机构或高等院校。项目的设计和沟通都是以组织的需求为导向，关注的是岗位要求和组织绩效的提升。培训的需求分析强调统一性、总体性，忽略了个体的差异，参训学员只是被动的接受者，严重制约了培训的效果。
1.2 单一的培训方式，影响了培训质量的提升
目前公务员培训的方式，一种采用集中授课的方式，以课堂教学为主，运用多样化教学手段，如讲授式、研讨式、实训式等，可以实现教师与学员、学员与学员的之间的互动交流，但缺点是耗费大量的人力、物力、财力，难以兼顾参训学员的工作实际。
另一种为了解决时空的限制，采用远程网络培训的方式，让公务员通过网络，在自己方便的时间，轻松点击就能完成课程，极大地方便了在职人员的学习。但远程培训的弱点是在教学过程中，缺少情感的互动交流，缺少学习的氛围，降低了学习的积极性。
1.3 脱离实际的培训内容，制约了培训的实效性
我国公务员培训强调“能力本位”，注重以实践为基础、以问题为中心，促进公务员实现知识到能力的转化。但在培训实践中，目前公务员培训的内容更偏重于理论，培训与管理实践分离，难以通过培训帮助学员解决实际工作中经常遇到的困惑和难题，导致培训的针对性、实效性不强。
1.4 不够全面的培训评估，阻碍了培训成果的转化
目前我国公务员的培训侧重于培训过程的管理，忽略了培训效果的评价考核。现有的培训评估仅仅对知识和技能进行测验衡量，没有深入到其工作行为、态度改变、绩效改善、能力提升和为组织带来的效益上，缺乏对学员受训后的跟踪管理，难以促进学员进行培训成果的转化。
2 英联邦税务管理人员协会（CATA）的特色培训项目
英国是世界上实行公务员制度最早的国家，政府对公务员培训的重视由来已久。英国皇家海关税务总署每年都会承办英联邦税务管理人员协会的两个特色项目，分别是管理能力提升培训和税务稽查业务培训，培训对象是协会下属的47个成员国的税务官员。培训采用远程网络教育和集中培训相结合的模式，增强了培训内容的针对性和实用性，提高了培训效能的转化。
2.1 管理能力提升培训项目
（1）培训对象：高级公务员（人数不超过15人）。
（2）培训目标：提升高级公务员的领导力、管理能力和战略决策能力。
（3）培训形式：每名参训学员要完成课程需要经历3个阶段：
第一阶段： 远程网络学习（5月中旬-7月中旬）
在各自所在国家完成前期的学习和准备。学员通过咨询自己部门的主管，选择确定一个真实的税收管理方面的问题，然后对问题进行初步的分析，通过邮件在线咨询该培训项目的指导老师。远程网络学习为期6周，每名学员必须保证两个月有20小时的时间用于远程学习。
第二阶段：集中授课和研讨（7月末-10月初）
在英国完成。学员来到位于林肯市的英国税务局学院来接受集中培训，培训为期6周。内容包括课堂授课、小组和个人的项目工作、班级汇报研讨、与皇家海关税务总署和其他领域的专家进行专题研讨、到皇家海关税务总署总部调研和座谈。在集中培训结束前，学员需要提交小组的项目总结报告。
第三阶段：后续的远程网络学习（10月初-12月末）
返回自己所在国家。后续学习将持续3个月，学员通过网络邮件可继续与项目指导老师交流，可获得免费网络支持，在网上图书馆查阅书籍资料。学员需要针对前期所选的管理问题，结合集中培训所学，完成个人项目总结报告，并将报告同时提交给自己的部门主管。
（4）培训考核：学员在第二阶段需接受日常管理和考核，并在第二阶段结束后以小组为单位，提交小组项目总结报告。在第三阶段提交个人项目报告。
①个人项目报告
每个参训学员需要针对实际工作中的管理问题进行分析，并给出解决的方案及优化建议。问题主题的选择需要经过其部门主管的同意，对问题的分析在前期的远程学习阶段完成。在英国集中培训阶段，学员可以借助皇家海关税务总署的资源，可以与其他国家的学员交流经验，对所选主题进行深入地研究。返回国内之后，学员完成个人项目报告，与其部门主管交流，将其报告中的可操作性建议应用于管理实践，最终实现个人管理能力提升和组织绩效改善的培训目标。
②小组项目报告
参训学员将在自我管理、跨文化的氛围中，充分展现其沟通能力和团队协作能力，头脑风暴达成共识，完成小组项目报告，报告的选题可整合不同国家的经验和优势。学员在时间压力下体验高效的团队合作，同时交流和分享各自管理实践的经验。 2.2 税务稽查业务培训项目
（1）培训对象：税务部门合规官员或审计官员（人数不超过15人）。
（2）培训目标：提高合规审计能力；拓展管理和培训员工的能力。
（3）培训形式：每名参训学员要完成课程需要经历3个阶段：
第一阶段： 远程网络学习（5月中旬-7月中旬）
在各自国内进行前期的培训学习。在远程培训阶段，参训学员将选择团队项目、确定团队研究主题，并针对主题进行前期的背景研究。每名学员必须保证两个月有20小时的时间用于远程学习，申请该培训项目的学员必须要完成远程网络学习的任务要求。
第二阶段：集中授课和研讨（7月末-10月初）
在英国完成。参训学员先在位于林肯市的英国税务局学院进行为期3周的培训，然后剩余的时间安排在伦敦市内。整个阶段的培训为期6周，培训内容包括课堂授课、团队项目、实践汇报和工作实习，学员会花上几天的时间到皇家海关总署总部考察实习。结合前期研究主题，各国学员在培训、研讨和实习之后，要形成一个团队项目报告。
第三阶段：后续的远程网络学习（10月初-12月末）
学员在回国后的3个月时间内，可以通过网络邮件继续与项目指导老师交流，与团队的其他成员在线互动，将研究报告的方案应用于工作实践。
（4）培训考核：在远程网络学习阶段，对学员的考核主要包含在线的时间和任务的完成。
在集中培训阶段之后，学员需提交整个团队的研究报告。小组研究报告的选题必须围绕税务合规和审计中的难点问题，参训学员在经历了前期的远程指导学习、集中授课和实习调研之后，最后需将其培训成果应用于实际工作中。
3 公务员远程网络教育和集中培训的有机结合
英联邦税务管理人员协会（CATA）的培训，将远程网络教育和集中培训有机结合，其在项目运作中所呈现的特色，对创新我国公务员培训模式有所启发和借鉴。
3.1 需求导向性
现代培训理论要求，需求分析是确定培训内容设计的前提和依据。而在需求分析中，如何妥善处理组织需求、岗位需求与公务员个体学习需求之间的关系是关键所在。CATA在两个特色培训项目中都设计了前期远程网络教育环节，在此阶段学员需要确定未来培训研究的选题，题目的选择必须考虑3个方面：①其所在部门主管的意见；②自己岗位的工作实践；③工作的难点和困惑。这样就有效地保证了培训最大限度地兼顾了组织、岗位和个人需求。因此，培训方借助于网络技术资源，以需求为导向、以问题中心开展培训，会大大提高培训的针对性。
3.2 能力导向性
英国公务员培训一直倡导“能力本位”，培训目标是公务员经过培训后，确实能把自己所学的知识运用到实际工作中。这种以能力提升为导向的培训理念，在CATA的培训项目中得到了充分的体现。远程教育和研讨式、参与式的集中授课形式，都突出了以学员为中心，提高其学习的自主性和参与性。同时，根据不同的培训项目，有针对性地进行课程设计，例如针对管理能力提升项目，学员需要完成个人和团队两个项目报告，通过参与团队研讨和交流，学员的领导能力、沟通协调能力和团队合作能力等都会得到有效的提升。针对税务稽查业务培训项目，重点在于突出实践，CATA安排学员到皇家海关税务总署相关办公地点实习，有利于学员将理论和实际相结合，提高其业务能力与水平。因此，能力为本位的培训目标，必然要求培训方在培训内容和形式上真正做到“量体裁衣”。
3.3 结果导向性
现代培训比较通用的效果评估，是柯氏四级评估模型，即反应评估（一级）、学习评估（二级）、行为评估（三级）和结果评估（四级）。反应评估通常采用调查问卷的形式，评估被培训者的满意程度；学习评估最常用的是考试或论文报告，测定被培训者的学习获得程度；行为评估由学员的上司、同事在培训后开展，考察被培训者的知识运用程度；结果评估通常是在培训后一段时间内进行，考察学员的绩效，计算培训创出的经济效益。以上培训评估的4个层次，实施从易到难，成本从低到高。目前我国公务员培训评估大多只达到一级和二级层面，由于受各种因素制约，很难实现三级和四级评估，而CATA的培训在此方面有所突破和创新，通过后期的网络跟踪反馈，既考察了学员的行为改进，也促进了学员推动组织绩效的提升。
4 结 语
综上所述，结合对CATA特色培训项目的研究和分析，我们在培训实践中要用辩证的眼光去学习与借鉴，积极探索，充分融合远程网络教育和集中培训的优势，促进我国公务员培训体系的完善与重构。
主要参考文献
[1]王琳，吴清军.我国公务员培训的问题分析及其对策建议[J].湖北行政
学院学报，2006（5）.
[2]王红军.柯氏四级评估法在构建我国公务员培训质量评估体系中的应
用[J].人力资源管理，2013（6）.