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摘要 雷州半岛是中国三大半岛之一，行政区域属于湛江市管辖。对雷州半岛湛江市当前开发海洋经济的现状及存在的问题进行分析，为加强雷州半岛海域管理，发展具有地方特色的海洋经济，从实现海洋经济产业化的角度提出相应对策，以促进海洋经济可持续发展。
关键词 雷州半岛；海洋经济；渔业经济；现状；对策
中图分类号 S9 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）08-0294-02
目前，雷州半岛最有发展前景的海洋产业包括临港工业、海洋渔业、滨海旅游业，因此，从这三大产业着手研究分析雷州半岛的海洋经济发展策略，具有重要的现实作用和理论意义。
1 雷州半岛开发与海洋经济发展现状及问题
1.1 雷州半岛临港工业
雷州半岛临港工业开发的重点区域——广东湛江临港工业园区（以下简称“临港工业园”），位于湛江市霞山区南部，毗邻湛江港霞山港区，现规划面积为1 560 hm2，首期开发1 000 hm2。湛江海洋第二产业比例上升。2010年湛江海洋经济的3次产业结构比例为12.71∶71.68∶15.61[1]。中国三大石油公司中石油、中石化、中海油，俄罗斯塔氏集团等中外大企业和跨国公司已在临港工业园投入巨资建设了奥里油储罐、燃油电厂、炼油能力扩建、高等级沥青、液氨储罐等一批大项目。临港工业园区对外交通非常便捷，处于粤西地区和环北部湾地区的交通中心枢纽。港口：湛江港拥有华南沿海最大的30万t陆岸式油码头，20万t铁矿石码头，30万t级航道，是中国华南沿海通航条件最好的港口，现已与世界100多个国家和地区通航；铁路：通过园区内规划铁路专用线可接入三茂铁路、粤海铁路和黎湛铁路，并与湘桂、黔桂、湘黔、南昆、川黔、枝柳等全国铁路干线网连通；公路：可直通渝湛高速公路、广湛高速公路及S373省道；机场：离湛江机场仅6.5 km。此外，还具备管道运输的便利。临港工业园区是依托港口资源与港口相关优势而发展起来的工业。由于将港口纳入工业生产的组成部分，使物流过程衔接更加紧密，最大限度地降低生产运营成本，从而能够增强企业的竞争力。但目前基础配套设施仍然不够完善，相关科技、物流等服务业发展不成熟、工业园区周边环境污染问题是困扰湛江市发展的瓶颈。港口自动化、机械化水平总体不高，发展速度不能满足国民经济发展的需要[2]。从工业园区附近的房价能够发现，价格与同类型地块均价差1～2成。城市发展是为了让当地居民得到更好的居住条件，不是一味地发展工业而不顾环境的保护，想要把雷州半岛的工业化发展起来，更需要的是持续性发展策略。
1.2 雷州半岛渔业经济
雷州半岛海洋渔业经济虽在不断发展，但仍然存在许多问题，如近岸渔业生态环境恶化、渔业资源衰竭、养殖种质退化和病害频发、加工技术落后和渔业资源利用率低下等[3]。总体来说，目前雷州半岛海洋渔业经济发展面临的问题主要有以下几方面：①渔船捕捞量低。近海内由于渔船过度密集捕捞以及环境污染，捕捞量在不断减少；远洋捕捞由于南海多国渔船越过边境捕捞以及外国军事力量的骚扰，导致捕捞成本大大提高。②海洋经济相关产业开发程度低。相关的水产品加工产业刚刚起步，多家水产公司仍然停留在初步加工销售的阶段，没有将本地的水产市场进一步细分和扩大化。③海洋生物资源利用率低。由于冷藏运输船装置及保鲜技术落后，渔获物中因变质大部分在海上被抛弃；海洋水产品加工技术落后，且加工废弃物未充分挖掘其价值；过度消费模式导致渔业资源大量被浪费。④海洋渔业环境的恶化。海水养殖、渔船废弃物、陆源污染物及溢油事故等造成近海水域污染严重，海洋生态系统处于亚健康或不健康状态，加速了渔业资源的衰竭。比如东海岛近海大量养殖生蚝，采集完生蚝肉以后，大量的生蚝壳堆积海岸无人清理，但将来情况更为严重的是东海岛钢铁项目的开发将导致近海海水重金属含量过高，根本不适宜近海养殖。
1.3 雷州半岛滨海旅游业
“北有青岛、南有湛江”。湛江海碧天蓝，海鲜美食闻名，四季瓜果飘香，旅游资源富集，处处洋溢着热带滨海情调。湛江蓝色海滨旅游与海洋旅游资源、绿色生态与农业旅游资源、红土风情与历史文化资源，构成了“蓝、绿、红”三大旅游特色。目前，已开发的市级旅游度假区有东海岛、吉兆湾2个省级旅游度假区以及南三岛、吴阳金海岸、徐闻白沙湾等。广东省著名的风景区——湖光岩，已被评为国家地质公园；我国大陆红树林面积最大、品种最多的国家级自然保护区——湛江红树林，面积达2万hm2；我国大陆近海唯一保存最完好、面积最大的珊瑚自然繁殖区位于广东省徐闻县。由于目前开发力度不足，不仅要旅游企业的自身经营，政府在这方面也应该给予扶持。比如湛江的邻近城市茂名，外地游客只要进入茂名段高速境内，都会有全面的各类风景区指示牌，这样的设置大大方便了游客。即使只是过往的车辆，也会对这座城市的风土人情产生浓厚兴趣。这实际上就是政府在旅游基础设施上的认识与投入。想要发展好旅游业，特别是具有雷州半岛特色的滨海旅游业，需要在交通、宣传等方面加大投入力度。东海岛的工业园区正在开发当中，附近就有省级旅游景区龙海天，该风景区周边有防护林3 666.67 hm2，现已规划为国家森林公园，政府在建设工业园区的同时，需要规划建设风景园区以及环境污染评测监督工作，否则环境一旦遭到破坏就很难恢复，中国优秀旅游城市更是不复存在。
2 雷州半岛开发与海洋经济发展对策
2.1 雷州半岛临港工业
产业经济学理论认为，产业结构优化升级引起经济增长[4]。大力发展临港工业，随着中科炼化一体化、宝钢湛江钢铁、晨鸣木纸浆一体化等重大产业项目陆续开工建设，这些企业能够产生巨大的效能，同时，带动一大批配套企业的发展，从而促进湛江工业快速发展。在未来几年，依托海洋、港口等区位优势，整个雷州半岛在产业布局上，以国家新近批准设立的湛江临港工业园和湛江经济技术开发区东海岛新区为重点，建成承接新一轮重化产业转移的核心载体，成为工业发展的带头区、管理体制与科技共同创新的试验区、新型工业化的示范区。湛江的发展战略是“工业立市、以港兴市”。以湛江的临港工业园区为平台，重点发展产业集群并以大项目作为核心载体，打造完整的临港工业产业链条。通过大企业的技术优势和产业规模，培育自身产业链条和产业体系，形成具有比较优势产业集群和企业集群网络。引导本地大企业与国际大公司共同发展，实现双赢。制定和实施湛江市大企业发展细则，吸纳中小企业配套供应链，实现大、中、小企业本地联网式发展。湛江临港工业应以50强为主体，实施大企业培育计划，培育未来的中大型企业，形成梯度发展态势。 2.2 雷州半岛渔业经济
加强海洋渔业的政府监管力度，海域使用管理是发展海洋渔业的核心环节。主要包括以下几方面内容：一是海域使用管理。严格执行海洋功能区划、海域权属管理和海域有偿使用等基本制度。针对临港大型用海项目，沟通协调，提供全面高效的服务保障，使涉海项目前期准备及申报工作顺利进展。二是渔业持续健康发展。继续争取政策资金扶持发展大型捕捞渔船，开发外海南沙渔业生产，完善渔业加工配套基础设施，比如霞山水产品批发市场（宝满冻品中心）等。三是水产品质量安全管理。加大执法力度，明确各类水产品质量等级制度，积极开展水产品质量安全的教育、宣传和培训工作。四是海洋资源环境保护管理。海洋环评制度的实施，海洋牧场项目的落实，人工鱼礁建设，特呈岛国家级海洋公园机构建设，海洋环境生态修复工作。五是渔港等渔业基础设施建设。加快建设硇洲、乌石中心渔港；龙头沙国家一级渔港；草潭、海安国家一级渔港。省二、三类渔港建设，使全市渔港基础设施进一步完善，渔业服务功能全面提升，有效避台风面积迅速增加，防灾抗灾能力大幅提升；渔港成为渔区经济发展主牵引，现代渔港经济区能够初步形成。六是海洋与渔业执法工作。加强督察工作，海域使用管理和海岛保护管理执法，渔船出入港签证管理，海上渔业执法，建构渔业安全生产通信指挥系统，提高渔船检验质量。
2.3 雷州半岛滨海旅游业
针对滨海旅游业，应当以政府为主导，相关旅游企业配合，深挖资源优势，避免投资重复浪费和恶性竞争经营，发展各景区的比较优势，使各地区间的景点能够相互补充连接，形成区域整体效应，实现一条龙式旅游服务。①树立旅游形象品牌，并以此加以推广，让外地游客能够对湛江的旅游品牌有所认识，还可以利用海南等邻近旅游老牌地区的吸引力，加强多方合作，打造特色湛江海滨旅游线路。②政府主导，在旅游品牌的框架内，完善并开发更多的组合式景点。单靠旅游企业的自身发展远远不够，政府在资金、土地、地区行政管理机构要优化管理，使旅游企业更好的成长起来。这样发展起来的优秀旅游景点能够使游客在当地逗留的时间更长，对湛江的景色更加印象深刻，同时产生更多的消费。③合理定位，拓展不同层次的客源，使得不同地区的游客都能够对湛江这个旅游城市产生兴趣，而针对不同的消费群体都有相应的旅游景点以及配套服务。比如港澳台地区游客，内地省份游客以及国外邮轮等。④在开发旅游业的核心环节是便利的交通，完善的基础设施，这些是旅游企业无法独立完成的，需要政府交通运输部门、环卫部门、市政部门、城市管理部门、气象部门等联手进行。湛江的新机场建设、高铁建设、游轮码头建设正在火热进行中，2012年7月北京遭遇60年一遇特大暴雨，市区交通多处瘫痪，机场临时关闭，旅游业大受打击[5]。由此可知，要想全面发展旅游业，必须要有便利的交通。湛江市是海滨城市，暴雨内涝的机会不大，但是夏季常有台风，需要保证在突发极端天气下整个地区游客们的安全，这都需要多个部门通力合作保障。
3 结语
广东省是我国深海海洋经济的代表，承担着全国海洋经济综合试验的重要任务，因此，在未来一段时间内，广东省要以建设深蓝广东为重要突破口，积极推动南海开发战略，使海洋经济的发展逐步走向深海和远海[6-7]。雷州半岛是广东省海岸线最长与海洋专属经济区覆盖面积最广的区域。而湛江，石化、能源、钢铁、造纸等临港重化产业项目布局落户沿海，海洋经济蓄势腾飞。目前，湛江海洋经济规模在全省仅次于广州、深圳，居第3位。雷州半岛区域可以充分利用“十二五”规划有关政策先行先试，推进海洋发展方式转变，建成现代海洋产业体系，进一步增强海洋经济综合竞争力[8]。
4 参考文献
[1] 李永明.试论湛江在粤桂琼海洋经济合作圈的地位作用[J].广东经济，2012（2）：27-30.
[2] 龙竹，龙虎.湛江海洋经济的现状及发展思路[J].中国渔业经济，2001（6）：20-21.
[3] 李尚鲁.我国沿海海洋渔业经济可持续发展对策[J].海洋开发与管理，2009（9）：72-75.
[4] 魏农建.产业经济学[M].上海：上海大学出版社，2008.
[5] 张英.关于山东、浙江、广东海洋经济试点省的思考[J].经济研究导刊，2011（35）：47-49.
[6] 王蕾，史春林.关于当前促进中国海洋经济科学发展的几点思考[J].经济研究导刊，2013（4）：152-153，205.
[7] 李伟.探索沿海无线电管理模式服务连云港海洋经济建设[J].大陆桥视生产，2013（2）：91-92.
[8] 王晓鹰，徐诗文，李长根，等.提升福建海洋经济综合竞争力的对策研究[J].发展研究，2013（2）：22-26.
关键词 雷州半岛；海洋经济；渔业经济；现状；对策
中图分类号 S9 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）08-0294-02
目前，雷州半岛最有发展前景的海洋产业包括临港工业、海洋渔业、滨海旅游业，因此，从这三大产业着手研究分析雷州半岛的海洋经济发展策略，具有重要的现实作用和理论意义。
1 雷州半岛开发与海洋经济发展现状及问题
1.1 雷州半岛临港工业
雷州半岛临港工业开发的重点区域——广东湛江临港工业园区（以下简称“临港工业园”），位于湛江市霞山区南部，毗邻湛江港霞山港区，现规划面积为1 560 hm2，首期开发1 000 hm2。湛江海洋第二产业比例上升。2010年湛江海洋经济的3次产业结构比例为12.71∶71.68∶15.61[1]。中国三大石油公司中石油、中石化、中海油，俄罗斯塔氏集团等中外大企业和跨国公司已在临港工业园投入巨资建设了奥里油储罐、燃油电厂、炼油能力扩建、高等级沥青、液氨储罐等一批大项目。临港工业园区对外交通非常便捷，处于粤西地区和环北部湾地区的交通中心枢纽。港口：湛江港拥有华南沿海最大的30万t陆岸式油码头，20万t铁矿石码头，30万t级航道，是中国华南沿海通航条件最好的港口，现已与世界100多个国家和地区通航；铁路：通过园区内规划铁路专用线可接入三茂铁路、粤海铁路和黎湛铁路，并与湘桂、黔桂、湘黔、南昆、川黔、枝柳等全国铁路干线网连通；公路：可直通渝湛高速公路、广湛高速公路及S373省道；机场：离湛江机场仅6.5 km。此外，还具备管道运输的便利。临港工业园区是依托港口资源与港口相关优势而发展起来的工业。由于将港口纳入工业生产的组成部分，使物流过程衔接更加紧密，最大限度地降低生产运营成本，从而能够增强企业的竞争力。但目前基础配套设施仍然不够完善，相关科技、物流等服务业发展不成熟、工业园区周边环境污染问题是困扰湛江市发展的瓶颈。港口自动化、机械化水平总体不高，发展速度不能满足国民经济发展的需要[2]。从工业园区附近的房价能够发现，价格与同类型地块均价差1～2成。城市发展是为了让当地居民得到更好的居住条件，不是一味地发展工业而不顾环境的保护，想要把雷州半岛的工业化发展起来，更需要的是持续性发展策略。
1.2 雷州半岛渔业经济
雷州半岛海洋渔业经济虽在不断发展，但仍然存在许多问题，如近岸渔业生态环境恶化、渔业资源衰竭、养殖种质退化和病害频发、加工技术落后和渔业资源利用率低下等[3]。总体来说，目前雷州半岛海洋渔业经济发展面临的问题主要有以下几方面：①渔船捕捞量低。近海内由于渔船过度密集捕捞以及环境污染，捕捞量在不断减少；远洋捕捞由于南海多国渔船越过边境捕捞以及外国军事力量的骚扰，导致捕捞成本大大提高。②海洋经济相关产业开发程度低。相关的水产品加工产业刚刚起步，多家水产公司仍然停留在初步加工销售的阶段，没有将本地的水产市场进一步细分和扩大化。③海洋生物资源利用率低。由于冷藏运输船装置及保鲜技术落后，渔获物中因变质大部分在海上被抛弃；海洋水产品加工技术落后，且加工废弃物未充分挖掘其价值；过度消费模式导致渔业资源大量被浪费。④海洋渔业环境的恶化。海水养殖、渔船废弃物、陆源污染物及溢油事故等造成近海水域污染严重，海洋生态系统处于亚健康或不健康状态，加速了渔业资源的衰竭。比如东海岛近海大量养殖生蚝，采集完生蚝肉以后，大量的生蚝壳堆积海岸无人清理，但将来情况更为严重的是东海岛钢铁项目的开发将导致近海海水重金属含量过高，根本不适宜近海养殖。
1.3 雷州半岛滨海旅游业
“北有青岛、南有湛江”。湛江海碧天蓝，海鲜美食闻名，四季瓜果飘香，旅游资源富集，处处洋溢着热带滨海情调。湛江蓝色海滨旅游与海洋旅游资源、绿色生态与农业旅游资源、红土风情与历史文化资源，构成了“蓝、绿、红”三大旅游特色。目前，已开发的市级旅游度假区有东海岛、吉兆湾2个省级旅游度假区以及南三岛、吴阳金海岸、徐闻白沙湾等。广东省著名的风景区——湖光岩，已被评为国家地质公园；我国大陆红树林面积最大、品种最多的国家级自然保护区——湛江红树林，面积达2万hm2；我国大陆近海唯一保存最完好、面积最大的珊瑚自然繁殖区位于广东省徐闻县。由于目前开发力度不足，不仅要旅游企业的自身经营，政府在这方面也应该给予扶持。比如湛江的邻近城市茂名，外地游客只要进入茂名段高速境内，都会有全面的各类风景区指示牌，这样的设置大大方便了游客。即使只是过往的车辆，也会对这座城市的风土人情产生浓厚兴趣。这实际上就是政府在旅游基础设施上的认识与投入。想要发展好旅游业，特别是具有雷州半岛特色的滨海旅游业，需要在交通、宣传等方面加大投入力度。东海岛的工业园区正在开发当中，附近就有省级旅游景区龙海天，该风景区周边有防护林3 666.67 hm2，现已规划为国家森林公园，政府在建设工业园区的同时，需要规划建设风景园区以及环境污染评测监督工作，否则环境一旦遭到破坏就很难恢复，中国优秀旅游城市更是不复存在。
2 雷州半岛开发与海洋经济发展对策
2.1 雷州半岛临港工业
产业经济学理论认为，产业结构优化升级引起经济增长[4]。大力发展临港工业，随着中科炼化一体化、宝钢湛江钢铁、晨鸣木纸浆一体化等重大产业项目陆续开工建设，这些企业能够产生巨大的效能，同时，带动一大批配套企业的发展，从而促进湛江工业快速发展。在未来几年，依托海洋、港口等区位优势，整个雷州半岛在产业布局上，以国家新近批准设立的湛江临港工业园和湛江经济技术开发区东海岛新区为重点，建成承接新一轮重化产业转移的核心载体，成为工业发展的带头区、管理体制与科技共同创新的试验区、新型工业化的示范区。湛江的发展战略是“工业立市、以港兴市”。以湛江的临港工业园区为平台，重点发展产业集群并以大项目作为核心载体，打造完整的临港工业产业链条。通过大企业的技术优势和产业规模，培育自身产业链条和产业体系，形成具有比较优势产业集群和企业集群网络。引导本地大企业与国际大公司共同发展，实现双赢。制定和实施湛江市大企业发展细则，吸纳中小企业配套供应链，实现大、中、小企业本地联网式发展。湛江临港工业应以50强为主体，实施大企业培育计划，培育未来的中大型企业，形成梯度发展态势。 2.2 雷州半岛渔业经济
加强海洋渔业的政府监管力度，海域使用管理是发展海洋渔业的核心环节。主要包括以下几方面内容：一是海域使用管理。严格执行海洋功能区划、海域权属管理和海域有偿使用等基本制度。针对临港大型用海项目，沟通协调，提供全面高效的服务保障，使涉海项目前期准备及申报工作顺利进展。二是渔业持续健康发展。继续争取政策资金扶持发展大型捕捞渔船，开发外海南沙渔业生产，完善渔业加工配套基础设施，比如霞山水产品批发市场（宝满冻品中心）等。三是水产品质量安全管理。加大执法力度，明确各类水产品质量等级制度，积极开展水产品质量安全的教育、宣传和培训工作。四是海洋资源环境保护管理。海洋环评制度的实施，海洋牧场项目的落实，人工鱼礁建设，特呈岛国家级海洋公园机构建设，海洋环境生态修复工作。五是渔港等渔业基础设施建设。加快建设硇洲、乌石中心渔港；龙头沙国家一级渔港；草潭、海安国家一级渔港。省二、三类渔港建设，使全市渔港基础设施进一步完善，渔业服务功能全面提升，有效避台风面积迅速增加，防灾抗灾能力大幅提升；渔港成为渔区经济发展主牵引，现代渔港经济区能够初步形成。六是海洋与渔业执法工作。加强督察工作，海域使用管理和海岛保护管理执法，渔船出入港签证管理，海上渔业执法，建构渔业安全生产通信指挥系统，提高渔船检验质量。
2.3 雷州半岛滨海旅游业
针对滨海旅游业，应当以政府为主导，相关旅游企业配合，深挖资源优势，避免投资重复浪费和恶性竞争经营，发展各景区的比较优势，使各地区间的景点能够相互补充连接，形成区域整体效应，实现一条龙式旅游服务。①树立旅游形象品牌，并以此加以推广，让外地游客能够对湛江的旅游品牌有所认识，还可以利用海南等邻近旅游老牌地区的吸引力，加强多方合作，打造特色湛江海滨旅游线路。②政府主导，在旅游品牌的框架内，完善并开发更多的组合式景点。单靠旅游企业的自身发展远远不够，政府在资金、土地、地区行政管理机构要优化管理，使旅游企业更好的成长起来。这样发展起来的优秀旅游景点能够使游客在当地逗留的时间更长，对湛江的景色更加印象深刻，同时产生更多的消费。③合理定位，拓展不同层次的客源，使得不同地区的游客都能够对湛江这个旅游城市产生兴趣，而针对不同的消费群体都有相应的旅游景点以及配套服务。比如港澳台地区游客，内地省份游客以及国外邮轮等。④在开发旅游业的核心环节是便利的交通，完善的基础设施，这些是旅游企业无法独立完成的，需要政府交通运输部门、环卫部门、市政部门、城市管理部门、气象部门等联手进行。湛江的新机场建设、高铁建设、游轮码头建设正在火热进行中，2012年7月北京遭遇60年一遇特大暴雨，市区交通多处瘫痪，机场临时关闭，旅游业大受打击[5]。由此可知，要想全面发展旅游业，必须要有便利的交通。湛江市是海滨城市，暴雨内涝的机会不大，但是夏季常有台风，需要保证在突发极端天气下整个地区游客们的安全，这都需要多个部门通力合作保障。
3 结语
广东省是我国深海海洋经济的代表，承担着全国海洋经济综合试验的重要任务，因此，在未来一段时间内，广东省要以建设深蓝广东为重要突破口，积极推动南海开发战略，使海洋经济的发展逐步走向深海和远海[6-7]。雷州半岛是广东省海岸线最长与海洋专属经济区覆盖面积最广的区域。而湛江，石化、能源、钢铁、造纸等临港重化产业项目布局落户沿海，海洋经济蓄势腾飞。目前，湛江海洋经济规模在全省仅次于广州、深圳，居第3位。雷州半岛区域可以充分利用“十二五”规划有关政策先行先试，推进海洋发展方式转变，建成现代海洋产业体系，进一步增强海洋经济综合竞争力[8]。
4 参考文献
[1] 李永明.试论湛江在粤桂琼海洋经济合作圈的地位作用[J].广东经济，2012（2）：27-30.
[2] 龙竹，龙虎.湛江海洋经济的现状及发展思路[J].中国渔业经济，2001（6）：20-21.
[3] 李尚鲁.我国沿海海洋渔业经济可持续发展对策[J].海洋开发与管理，2009（9）：72-75.
[4] 魏农建.产业经济学[M].上海：上海大学出版社，2008.
[5] 张英.关于山东、浙江、广东海洋经济试点省的思考[J].经济研究导刊，2011（35）：47-49.
[6] 王蕾，史春林.关于当前促进中国海洋经济科学发展的几点思考[J].经济研究导刊，2013（4）：152-153，205.
[7] 李伟.探索沿海无线电管理模式服务连云港海洋经济建设[J].大陆桥视生产，2013（2）：91-92.
[8] 王晓鹰，徐诗文，李长根，等.提升福建海洋经济综合竞争力的对策研究[J].发展研究，2013（2）：22-26.