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摘要：2001年12月11日我国正式加入WTO后，为适应我国市场经济发展要求、与国际惯例趋同的企业会计准则体系和注册会计师审计准则体系正式建立，在全球经济一体化的今天，会计师事务所和注册会计师从事的社会审计已进入了国际化阶段，内部审计者向企业管理者提供的内部审计可借助社会审计，来提高审计效力。这些审计服务内容都是围绕提高经济效益为中心而开展的管理活动的延伸。
关键词：内部审计 社会审计 作用 现状 举措
[中图分类号]F239 [文献标识码]B [文章编号]1009—9646(2009)08—0148—03
1 审计的概念及分类
审计是专职机构(国家审计)、受托机构(注册会计师事务所)的专门人员对被审单位的会计资料及其经济活动的真实性(社会审计)、合法性(国家审计)、有效性(内部审计)进行监督、鉴证、评价，可以维护国家财产、维护财经法记、提高经济效益。
按主体分类，可分为政府审计——由国家审计机关所实施的审计：社会审计——由中国注册会计师协会实施审计；内部(部门)审计——由部门领导和公司的董事会管理员实施审计。
2 内部审计的特征及作用
2.1 内部审计的特征。内部审计的目的在于促进本部门、本单位经营管理和经济效益的提高，因而内部审计既是本单位的审计监督者，也是根据单位管理要求提供专门咨询服务者。服务的内向性是内部审计的基本特征。内部审计一般在本单位主要负责人领导下进行工作，只向本单位领导负责。
2.1.1 内部审计同外部审计一样，都必须具有独立性。在审计过程中必须根据国家法律法规及有关财务会计制度，独立地检查、评价本部门、本单位及所属各部门、各单位的财务收支及与此相关的经营管理活动，维护国家利益。另一方面。由于内部审计机构是部门、单位内设的机构，内部审计机构的独立决策可能会受到本单位利益的限制。
2.1.2 内部审计的程序在具体实施审计过程中，各个阶段的工作都大为简化。规划阶段中的许多工作，往往可以结合日常工作进行，从而使规划工作量得以减少，时间也大为缩短。审计项目计划通常由内部审计机构根据上级部门和本部门、单位的具体情况拟定，并报本部门、单位领导批准后实施。内部审计的实施过程，针对性比较强，许多资料和调查都依赖内部审计人员的平时积累。内部审计机构提出审计报告后，通常由所在部门和单位出具审计意见书或作出审计决定。被审计单位对审计意见书和审计决定如有异议，可以向内部审计机构所在部门、单位负责人提出。
2.1.3 内部审计的范围是本部门、本单位的领导决定的。内部审计主要是为单位经营管理服务的，这就决定了内部审计的范围是本部门、本单位的领导要求审查什么，内部审计人员就审查什么。内部审计既可进行内部财务审计和内部经济效益审计，又可进行事后审计和事前审计；既可进行防护性审计，又可进行建设性审计。
2.1.4 内部审计是内部控制的重要组成部分。内部控制又是内部审计的主要内容。通过对本部门、本单位的内部控制制度及经营管理情况的检查，总结经验，找出差距，为本部门、本单位改进经营管理、完善内部控制制度服务，是内部审计的基本职能，体现了内部审计“对内部控制进行审计”的特征。
2.1.5 随时对本部门、本单位的问题进行审查。内部审计机构是本部门、本单位的一个部门，可根据需要随时对本部门、本单位的问题进行审查。一是可以根据需要，筒化审计程序，在本部门、本单位负责人的领导下，及时开展审计：二是可以通过日常了解，及时发现管理中存在的问题或问题的苗头，并且可以迅速与有关职能部门沟通或向本部门、本单位最高管理者反映，以便采取措施，纠正已经出现和可能出现的问题。
2.2 内部审计的作用。随着内部审计的内容、范围、职能的发展内部审计的作用而逐渐的扩大。一方面要对部门、单位的经营活动进行监督。促使其合法合规；另一方面要对部门、单位的领导负责，促进经营管理状况的改善、经济效益的提高。现代内部审计已经从一般的查错防弊，发展到对内部控制和经营管理情况的审计，涉及到生产、经营和管理的各个环节。通过这种自我约束性的检查，促进本部门、本单位建立、健全内部控制制度。从中揭示未被充分利用的人财物的内部潜力，并提出改进措施，可以极大地促进经济效益的提高。也能够揭示责任人与整个部门、单位的正当权益，有利于维护有关各方的合法经济权益。通过对财产物资的经常性监督、检查，可以努力保证财产物资的安全完整并实现其保值、增值。
3 我国企业内部审计现状
内部审计是独立监督和评价本单位及所属单位财政收支、财务收支、经济活动的真实、合法和效益的行为，以促进加强经济管理和实现经济目标。内部审计的职能包括经济监督、经济评价这两种基本职能，同时还具有鉴证、咨询等辅助职能。
我国内部审计始于1983年，在其发展的初期是国家要求企业建立内部审计制度，基本职能是经济监督，主要局限于核算、财务收支、会计决算审计，且多以事后审计为主。虽然2003年3月4日审计署令第4号修订颁布了<内部审计工作的规定)，但与社会审计和政府审计相比，我国内部审计不论是在法律法规制度的建立上，还是在机构设置和职能作用的发挥上明显落后。
3.1 内部审计人员的地位不超然，独立性难以保证，权威性不足。由于我国企业内部审计人员是从企业内部产生的，内部审计机构主要是在本单位主要负责人的领导下开展工作，内审人员与被审计职能部门或下属单位的各种利益密切相关。因此，企业内部审计仅能与被审计的对象相对独立。其独立性受到较大限制；加之相当数量的企业未设立审计委员会，配备总审计师，内部审计作出的审计处理决定也因管理体制上的制约而得不到有效地贯彻执行。久而久之，内部审计便失去了权威性，成了企业可有可无的职能部门。
3.2 内部审计手段落后，不能适应现代审计的发展要求。多数企业内部审计未配备自动化的办公设备和审计软件。审计手段仍然停留在手工操作的层面上，使内部审计监督的及时性和有效性受到很大限制；在企业内部审计实施过程中，由于^际关系影响，使内审人员不能客观、真实、公正、深入地开展工作，造成了审计计划考虑不周全、审计取证不到位、审计分工不详细、操作不规范、审计结论和建议可操作性不强等现象，影响了企业内部审计作用的发挥。
3.3 单位主要负责人对内部审计工作的重视不够。多数企业内审机构内审人员配备不足，只配备一、二名内部审计人员，并且可以以种种理由和借口随意撤并内审机构，精简内审人员，这使得许多 内部审计机构势力单薄，形同虚设，很难发挥作用。
3.4 内部审计人员素质不高，与现代企业制度的要求不相适应。企业多数内审人员来自财会队伍。专业比较单一，后续教育不足。知识结构不台理。从企业内部审计队伍的组成来看。一方面是专业结构不合理，突出表现在财务审计人员对会计知识比较熟悉。对管理领域则不太了解，工程审计人员对自己的专业比较熟悉，对其他专业则很少涉足，高水平复合型的人才很少，提出管理上的建议、撰写大型的专题调查报告明显力不从心i另一方面，内部审计人员由于知识结构和业务素质不高，在实际工作中表现在对政策理解有偏差，对企业的管理流程、作业流程不熟悉，对管理上不完善的环节把握不住，不能适应时代的发展要求，从而制约了审计职能的发挥。
4 企业内部审计与社会审计的关系
社会审计，也称注册会计师审计或独立审计、民间审计，是指注册会计师依法接受委托、独立执业、有偿为社会提供专业服务的活动。社会审计的产生源干“二梗分离”。党的十一届三中全会以后。为了适应发展商品经济的客观要求和贯彻对内搞活、对外开放总方针的需要，于1979年开始陆续设立会计顾问处。1980年，我国财政部颁布了(关于成立会计顾问处的暂行规定)，同年5月开始筹备上海公证会计师事务所，于次年正式开业，接受国内外企事业单位的委托，承办会计和审计的有关业务。我国1985年公布的(中华人民共和国会计法)第20条规定“经国务院财政部门或者省、自治区、直辖市人民政府的财政部门批准的注册会计师组成的会计师事务所，可以按照国家有关规定承办查账业务”，这是新中国成立以来第一次通过法律形式对注册会计师的地位和任务所做的规定，它有力地推动了社会审计的发展。根据会计法的规定，1986年国务院又发布了(中华人民共和国会计师条例>，1993年lO胄31日全国人大常委会通过了(中华人民共和国注册会计师法)，1995年财政部批准发布了<中国注册会计师独立审计基本准则)、(独立审计具体准则>第1号至第7号、(独立审计实务公告)第l号。这些法规与准则的公布，有力地推动了我国注册会计师工作的发展及其规范化。
从1983年起，审计部门领导下的审计事务所在全国陆续组建，1987年1月审计署颁布了(关于进一步开展社会审计工作若干问题的通知)，具体明确了开展审计工作的一些重要问题，然后在审计条例中又进一步规定了社会审计组织的性质和业务范围。
根据《中华人民共和国注册会计师法)、(中华人民共和国审计法)的有关规定和国务院的有关指示，财政部、审计署联合颁发了财办字(1995)26号文件，中国注册会计师协会与中国注册审计师协会实行统一联合，“两会”联合后称为中国注册会计师协会，依法对社会审计进行行业管理。从此我国社会审计事业走上了统一发展酌道路。
2001年12月11日我国正式加入WTO后，为履行我国开放会计市场的承诺，财政部于2006年2月15日分别以中华人民共和国财政部令第33号、财会[2006]4号发布了39项企业会计准则和48项注册会计师执业准则。这标志着适应我国市场经济发展要求、与国际惯例趋同的企业会计准则体系和注册会计师审计准则体系正式建立。在全球经济一体化的今天，会计师事务所和注册会计师从事的社会审计已进入了国际化阶段。
从我国社会审计和企业内部审计的产生、发展、目的、及性质、独立性、对象、内容、公正性和作用分析，企业内部审计与社会审计是相互补充、共同发展的。
4.1 企业内部审计和社会审计源动力是一致的，其审计目标是相似的。社会审计的产生源干财产所有权和管理权的分离管理者受托于所有者，管理企业财产，依法享有经营权和处置权，并承担确保财产安全和有效运用的经济责任。所有者出于对其财产安全以及能否得到合法、有效使用的关切，管理者出于对其履行受托经济责任的证明，潜在的投资者、相关部门以及其他利害关系人，希望了解企业有关情况，都需要第三者独立、客观、公正地发表专家意见，这就需要进行社会审计。而内部审计是基于企业科学管理的需要而产生的，是企业内部多层次经营管理分杈制度的产物。所有者和管理者为了促进企业改善经营管理，提高经济效益，同时为了加强企业管理监督、防止舞弊行为，就需进行内部审计。
4.2 企业内部审计和社会审计性质上的渗透。内部审计本质上是管理职能的一部分，使管理者提高经营效率，保证企业目标实现监督、评价都服从于这一特点，当前内部审计弱化与不恰当地将内部审计定位于监督活动或评价活动等有关。内部审计与社会审计的本质上不尽相同。但随着我国的经济发展需求，内部审计应重新认识定位，社会审计借助了自身的优势也拓展提高了内部审计的渗透。
4.3 独立性是企业内部审计及社会审计充分发挥职能的关键因素。随着改革的不断深化，企业自主权的不断扩大。企业弄虚作假，会计核算不实的现象扰乱了我国社会主义市场经济秩序。耍从根本上解决和纠正企业的违法违规问题。仅靠国家审计和社会审计的力量远远不够，关键要靠企业自身建立起有效的自我约束机制。内部审计和社会审计在不同的领域内最重要的一环，是独立性的审计具有客观性、权威性，并能作出公正判断和评价的必备条件。
4.4 企业内部审计和社会审计服务内容的借鉴。企业内部审计和社会审计服务的主要对象是企业，社会审计可以借鉴企业内部审计的成果，来提高审计效率；企业内部审计可借助社会审计，来提高审计效力。内部审计向企业管理者提供服务的主要内容保证会计信息的真实性和及时性，便于管理者正确地用于决策；分析其成因便于管理部门采取纠正措施；审查分析经营管理活动中的效益，并提出积极的建议促使单位挖掘内部潜力改进经营管理。社会审计的会计报表审计、验资、企业分并合立清算等法定审计业务之外，接受社会委托服务业务日益增长。这些审计服务内容都是围绕提高经济效益为中心而开展的管理活动的延伸。
4.5 企业内部审计和社会审计在审计方法上是相通的，审计作用是相似的。社会审计的主要作用是鉴证和服务这就需要注册会计师对企业的经营管理水平、内部控制制度等进行合理评估，并实施实质性检查程序，最终确定鉴证和服务对象列报和披露的公允性、合理性。而这种审计程序所涉及的审计对象也正是企业内部审计所要监督和服务的对象。
4.6 审计的公证性是企业内部审计还是社会审计都必须遵循的原则。审计的公证性。是审计存在、发展的最根本的准则，是审计工作的灵，魂没有公证性审计就失去其存在的价值公正性原则是指审计人员应具备正直、诚实的品质，公平正直、不偏不倚地对待有关利益各方，不 以牺牲一方的利益而使另一方受益。
综上所述，企业内部审计和社会审计是相互兼容、互为借鉴的。随着社会审计的不断发展和完善，企业内部审计也必将随之发展。因此，企业内部审计在执行其自身的法律法规、工作准则的同时，可借鉴社会审计的审计方法、程序、手段，从而更好地实现监督、评价、服务职能，发挥监控、参谋和建设作用。
5 充分发挥我国企业内部审计作用的措施
我国是一个发展中国家，建设有中国特色的社会主义市场经济是我们长期坚持和不懈的努力。现阶段，由根据(中华人民共和国审计法)设立的政府审计机关及其审计人员实施的政府审计、根据<中华人民共和国注册会计师法>由会计师事务所和注册会计师从事的社会审计和根据(审计署关于内部审计工作的规定>设立的内部审计机构厦其配备内部审计人员开展的内部审计共同构成了我国审计的基本框架。随着我国会计市场的放开，作为社会审计主要鉴证和服务对象的企业，应如何开展企业内部审计以适应社会审计的国际化需要将面临新的课题。
随着社会经济的迅速发展和市场竞争日趋激烈，企业迫切需要对影响企业经济效益的一切因素进行深入分析和科学评价。为促进企业加强经济管理和实现经济目标，内部审计应将其作用领域发展到企业的供、产、销，人、财、物等各个方面，在广泛开展内部控制制度、经济效益、社会责任审评，积极履行监督职能的基础上以履行评价职能为主，通过审核检查、评定企业的计划、预算、决策、方案是否可行，经济活动是否按照既定的决策和目标进行，经济效益的高低优劣以及内部控制制度是否健全、有效等，有针对性的提出意见和建议。以促进企业改善经营管理，提高经济效益。
5.1 完善内部审计法律制度，建立健全内部审计准则体系。内部审计法律制度的空缺是造成我国目前现代企业制度中内部审计机制不健全的根本原因。在我国，无论是《中华人民共和国证券法》，还是《中华人民共和国公司法》等体现现代企业制度的法规，都没有对内部审计作出专门的规定，更没有单独的内部审计法律规定。而《中华人民共和国审计法》第二十九条只规定了“依法属于审计机关审计监督对象的单位，应当按照国家有关规定建立健全内部审计制度；其内部审计工作应当接受审计机关的业务指导和监督”。这就使得企业内部审计机构的设立与否、审计人员的任用、审计目的及实施手段等都直接受投资人的水平、好恶、习惯、作风的影响，致使内部审计地位较低，独立性、客观性受到很大的影响。因此，应尽快完善内部审计法律法规制度。以法律法规形式对内部审计作出强制性的明确规定，提高内部审计的地位，增强内部审计的独立性和客观性。同时，内部审计应参照社会审计制定和完善内部审计准则体系。
5.2 增强对企业内部审计的认识，健全内部审计机构。提高企业领导人对内部审计工作的认识是加强企业内部审计工作的重要保证。企业领导干部的思想要实现‘要我审’到‘我要审’的转变。对内部审计机构的人员配备要实行专职化，对从事内部审计工作的人员在实行严格考核制度的同时也要保持其相对的稳定性，要使内部审计机构成为企业管理机构中必不可少的一个机构，使内部审计人员在稳定的环境中工作。
5.3 提高内审部门的权威性及直属领导的层次。按照独立性原则，科学设置内部审计机构，提高内审部门的杈威性。内审机构直属领导的层次越高，其独立性越强，权威性越高，审计工作越容易开展。根据我国企业管理的实际情况，可在董事会或股东会下设审计机构，对董事会或股东会负责，对经营者的经济责任进行监督。有条件的企业应设审计委员会，配备总审计师。总审计师的任免和职级应与“三总师”相同。
5.4 提高内部审计人员素质能力和知识结构。提高内部审计人员素质，加强后续教育力度，并根据企业自身的经营特点，合理配备内审人员的知识结构首先，要更新审计理念，树立审计服务意识，建立审计责任约束机制，保持较高的职业道德水准，建立严谨踏实的工作作风：其次，要加强培训，强化审计人员的逻辑思维和综合分析能力。提高审计人员对内审工作的综台驾驭能力；最后应吸收新鲜血液，优化审计队伍，补充审计力量，建设一支精干高效，战斗力强的审计队伍。要鼓励企业现有内审人员积极参加国际注册内部审计师考试和注册会计师考试。并将内部审计人员后续教育列^企业员工培训计划。
5.5 现代内部审计重点转变。内部申计应根据企业的发展目标，将审计工作的重心由传统的财务审计转移到经济效益审计，为企业管理服务随着内部审计的职能由单一的监督职能向监督、管理与服务多种职能转变，传统的只审查合法性与合规性的财务审计，已不适应企业发展的要求。现代内部审计的重点放在对企业的经营管理和经济效益作出评价上，并提出有建设性的建议，为企业取得最佳经济效益出谋划策；同时，将日常的财务收支审计与单位负责人经济责任审计、预警审计相结合，提高经营管理人员的诚信意识。
5.6 改进审计方法和审计手段。在内部审计方法上，应变事后审计为事前、事中审计。随着企业经营活动的多元化和企业管理的现代化，单纯的事后审计方法已不能对企业的经营活动作出全面、科学、准确的评估。而效益审计的作用主要体现在建设上。如何提高企业的生产、经营、销售等环节的控制质量，是企业内部审计所要解决的现实问题。因此，企业内部审计必须广泛采用事前、事中、事后审计相结合的方法。在内部审计手段上，应加快计算机电算化这一审计手段的应用。提高内部审计的工作效率和工作质量，将内部审计和现代企业制度下的企业管理相结合，逐应现代企业制度发展的客观需要。
5.7 实施审计质量考核，推行“主审负责制”。对审计项目的整个过程，应建立一套自我约束、层层把关的质量控制机制，按照过错原则追究有关人员的责任及领导的连带责任。审计员对各自分管的工作负责，主审对整个审计项且负责，并将奖金与荣誉挂钩。
总之，企业内部审计是依附于企业的发展而发展的，企业经营规模的扩大、管理层次的增多，是内部审计发展的源动力。内部审计只有立足于企业经营管理的需要，以提高企业经济效益为中心，不断提高审计工作的质量和效果，才能发挥有效作用，确立应有地位。
关键词：内部审计 社会审计 作用 现状 举措
[中图分类号]F239 [文献标识码]B [文章编号]1009—9646(2009)08—0148—03
1 审计的概念及分类
审计是专职机构(国家审计)、受托机构(注册会计师事务所)的专门人员对被审单位的会计资料及其经济活动的真实性(社会审计)、合法性(国家审计)、有效性(内部审计)进行监督、鉴证、评价，可以维护国家财产、维护财经法记、提高经济效益。
按主体分类，可分为政府审计——由国家审计机关所实施的审计：社会审计——由中国注册会计师协会实施审计；内部(部门)审计——由部门领导和公司的董事会管理员实施审计。
2 内部审计的特征及作用
2.1 内部审计的特征。内部审计的目的在于促进本部门、本单位经营管理和经济效益的提高，因而内部审计既是本单位的审计监督者，也是根据单位管理要求提供专门咨询服务者。服务的内向性是内部审计的基本特征。内部审计一般在本单位主要负责人领导下进行工作，只向本单位领导负责。
2.1.1 内部审计同外部审计一样，都必须具有独立性。在审计过程中必须根据国家法律法规及有关财务会计制度，独立地检查、评价本部门、本单位及所属各部门、各单位的财务收支及与此相关的经营管理活动，维护国家利益。另一方面。由于内部审计机构是部门、单位内设的机构，内部审计机构的独立决策可能会受到本单位利益的限制。
2.1.2 内部审计的程序在具体实施审计过程中，各个阶段的工作都大为简化。规划阶段中的许多工作，往往可以结合日常工作进行，从而使规划工作量得以减少，时间也大为缩短。审计项目计划通常由内部审计机构根据上级部门和本部门、单位的具体情况拟定，并报本部门、单位领导批准后实施。内部审计的实施过程，针对性比较强，许多资料和调查都依赖内部审计人员的平时积累。内部审计机构提出审计报告后，通常由所在部门和单位出具审计意见书或作出审计决定。被审计单位对审计意见书和审计决定如有异议，可以向内部审计机构所在部门、单位负责人提出。
2.1.3 内部审计的范围是本部门、本单位的领导决定的。内部审计主要是为单位经营管理服务的，这就决定了内部审计的范围是本部门、本单位的领导要求审查什么，内部审计人员就审查什么。内部审计既可进行内部财务审计和内部经济效益审计，又可进行事后审计和事前审计；既可进行防护性审计，又可进行建设性审计。
2.1.4 内部审计是内部控制的重要组成部分。内部控制又是内部审计的主要内容。通过对本部门、本单位的内部控制制度及经营管理情况的检查，总结经验，找出差距，为本部门、本单位改进经营管理、完善内部控制制度服务，是内部审计的基本职能，体现了内部审计“对内部控制进行审计”的特征。
2.1.5 随时对本部门、本单位的问题进行审查。内部审计机构是本部门、本单位的一个部门，可根据需要随时对本部门、本单位的问题进行审查。一是可以根据需要，筒化审计程序，在本部门、本单位负责人的领导下，及时开展审计：二是可以通过日常了解，及时发现管理中存在的问题或问题的苗头，并且可以迅速与有关职能部门沟通或向本部门、本单位最高管理者反映，以便采取措施，纠正已经出现和可能出现的问题。
2.2 内部审计的作用。随着内部审计的内容、范围、职能的发展内部审计的作用而逐渐的扩大。一方面要对部门、单位的经营活动进行监督。促使其合法合规；另一方面要对部门、单位的领导负责，促进经营管理状况的改善、经济效益的提高。现代内部审计已经从一般的查错防弊，发展到对内部控制和经营管理情况的审计，涉及到生产、经营和管理的各个环节。通过这种自我约束性的检查，促进本部门、本单位建立、健全内部控制制度。从中揭示未被充分利用的人财物的内部潜力，并提出改进措施，可以极大地促进经济效益的提高。也能够揭示责任人与整个部门、单位的正当权益，有利于维护有关各方的合法经济权益。通过对财产物资的经常性监督、检查，可以努力保证财产物资的安全完整并实现其保值、增值。
3 我国企业内部审计现状
内部审计是独立监督和评价本单位及所属单位财政收支、财务收支、经济活动的真实、合法和效益的行为，以促进加强经济管理和实现经济目标。内部审计的职能包括经济监督、经济评价这两种基本职能，同时还具有鉴证、咨询等辅助职能。
我国内部审计始于1983年，在其发展的初期是国家要求企业建立内部审计制度，基本职能是经济监督，主要局限于核算、财务收支、会计决算审计，且多以事后审计为主。虽然2003年3月4日审计署令第4号修订颁布了<内部审计工作的规定)，但与社会审计和政府审计相比，我国内部审计不论是在法律法规制度的建立上，还是在机构设置和职能作用的发挥上明显落后。
3.1 内部审计人员的地位不超然，独立性难以保证，权威性不足。由于我国企业内部审计人员是从企业内部产生的，内部审计机构主要是在本单位主要负责人的领导下开展工作，内审人员与被审计职能部门或下属单位的各种利益密切相关。因此，企业内部审计仅能与被审计的对象相对独立。其独立性受到较大限制；加之相当数量的企业未设立审计委员会，配备总审计师，内部审计作出的审计处理决定也因管理体制上的制约而得不到有效地贯彻执行。久而久之，内部审计便失去了权威性，成了企业可有可无的职能部门。
3.2 内部审计手段落后，不能适应现代审计的发展要求。多数企业内部审计未配备自动化的办公设备和审计软件。审计手段仍然停留在手工操作的层面上，使内部审计监督的及时性和有效性受到很大限制；在企业内部审计实施过程中，由于^际关系影响，使内审人员不能客观、真实、公正、深入地开展工作，造成了审计计划考虑不周全、审计取证不到位、审计分工不详细、操作不规范、审计结论和建议可操作性不强等现象，影响了企业内部审计作用的发挥。
3.3 单位主要负责人对内部审计工作的重视不够。多数企业内审机构内审人员配备不足，只配备一、二名内部审计人员，并且可以以种种理由和借口随意撤并内审机构，精简内审人员，这使得许多 内部审计机构势力单薄，形同虚设，很难发挥作用。
3.4 内部审计人员素质不高，与现代企业制度的要求不相适应。企业多数内审人员来自财会队伍。专业比较单一，后续教育不足。知识结构不台理。从企业内部审计队伍的组成来看。一方面是专业结构不合理，突出表现在财务审计人员对会计知识比较熟悉。对管理领域则不太了解，工程审计人员对自己的专业比较熟悉，对其他专业则很少涉足，高水平复合型的人才很少，提出管理上的建议、撰写大型的专题调查报告明显力不从心i另一方面，内部审计人员由于知识结构和业务素质不高，在实际工作中表现在对政策理解有偏差，对企业的管理流程、作业流程不熟悉，对管理上不完善的环节把握不住，不能适应时代的发展要求，从而制约了审计职能的发挥。
4 企业内部审计与社会审计的关系
社会审计，也称注册会计师审计或独立审计、民间审计，是指注册会计师依法接受委托、独立执业、有偿为社会提供专业服务的活动。社会审计的产生源干“二梗分离”。党的十一届三中全会以后。为了适应发展商品经济的客观要求和贯彻对内搞活、对外开放总方针的需要，于1979年开始陆续设立会计顾问处。1980年，我国财政部颁布了(关于成立会计顾问处的暂行规定)，同年5月开始筹备上海公证会计师事务所，于次年正式开业，接受国内外企事业单位的委托，承办会计和审计的有关业务。我国1985年公布的(中华人民共和国会计法)第20条规定“经国务院财政部门或者省、自治区、直辖市人民政府的财政部门批准的注册会计师组成的会计师事务所，可以按照国家有关规定承办查账业务”，这是新中国成立以来第一次通过法律形式对注册会计师的地位和任务所做的规定，它有力地推动了社会审计的发展。根据会计法的规定，1986年国务院又发布了(中华人民共和国会计师条例>，1993年lO胄31日全国人大常委会通过了(中华人民共和国注册会计师法)，1995年财政部批准发布了<中国注册会计师独立审计基本准则)、(独立审计具体准则>第1号至第7号、(独立审计实务公告)第l号。这些法规与准则的公布，有力地推动了我国注册会计师工作的发展及其规范化。
从1983年起，审计部门领导下的审计事务所在全国陆续组建，1987年1月审计署颁布了(关于进一步开展社会审计工作若干问题的通知)，具体明确了开展审计工作的一些重要问题，然后在审计条例中又进一步规定了社会审计组织的性质和业务范围。
根据《中华人民共和国注册会计师法)、(中华人民共和国审计法)的有关规定和国务院的有关指示，财政部、审计署联合颁发了财办字(1995)26号文件，中国注册会计师协会与中国注册审计师协会实行统一联合，“两会”联合后称为中国注册会计师协会，依法对社会审计进行行业管理。从此我国社会审计事业走上了统一发展酌道路。
2001年12月11日我国正式加入WTO后，为履行我国开放会计市场的承诺，财政部于2006年2月15日分别以中华人民共和国财政部令第33号、财会[2006]4号发布了39项企业会计准则和48项注册会计师执业准则。这标志着适应我国市场经济发展要求、与国际惯例趋同的企业会计准则体系和注册会计师审计准则体系正式建立。在全球经济一体化的今天，会计师事务所和注册会计师从事的社会审计已进入了国际化阶段。
从我国社会审计和企业内部审计的产生、发展、目的、及性质、独立性、对象、内容、公正性和作用分析，企业内部审计与社会审计是相互补充、共同发展的。
4.1 企业内部审计和社会审计源动力是一致的，其审计目标是相似的。社会审计的产生源干财产所有权和管理权的分离管理者受托于所有者，管理企业财产，依法享有经营权和处置权，并承担确保财产安全和有效运用的经济责任。所有者出于对其财产安全以及能否得到合法、有效使用的关切，管理者出于对其履行受托经济责任的证明，潜在的投资者、相关部门以及其他利害关系人，希望了解企业有关情况，都需要第三者独立、客观、公正地发表专家意见，这就需要进行社会审计。而内部审计是基于企业科学管理的需要而产生的，是企业内部多层次经营管理分杈制度的产物。所有者和管理者为了促进企业改善经营管理，提高经济效益，同时为了加强企业管理监督、防止舞弊行为，就需进行内部审计。
4.2 企业内部审计和社会审计性质上的渗透。内部审计本质上是管理职能的一部分，使管理者提高经营效率，保证企业目标实现监督、评价都服从于这一特点，当前内部审计弱化与不恰当地将内部审计定位于监督活动或评价活动等有关。内部审计与社会审计的本质上不尽相同。但随着我国的经济发展需求，内部审计应重新认识定位，社会审计借助了自身的优势也拓展提高了内部审计的渗透。
4.3 独立性是企业内部审计及社会审计充分发挥职能的关键因素。随着改革的不断深化，企业自主权的不断扩大。企业弄虚作假，会计核算不实的现象扰乱了我国社会主义市场经济秩序。耍从根本上解决和纠正企业的违法违规问题。仅靠国家审计和社会审计的力量远远不够，关键要靠企业自身建立起有效的自我约束机制。内部审计和社会审计在不同的领域内最重要的一环，是独立性的审计具有客观性、权威性，并能作出公正判断和评价的必备条件。
4.4 企业内部审计和社会审计服务内容的借鉴。企业内部审计和社会审计服务的主要对象是企业，社会审计可以借鉴企业内部审计的成果，来提高审计效率；企业内部审计可借助社会审计，来提高审计效力。内部审计向企业管理者提供服务的主要内容保证会计信息的真实性和及时性，便于管理者正确地用于决策；分析其成因便于管理部门采取纠正措施；审查分析经营管理活动中的效益，并提出积极的建议促使单位挖掘内部潜力改进经营管理。社会审计的会计报表审计、验资、企业分并合立清算等法定审计业务之外，接受社会委托服务业务日益增长。这些审计服务内容都是围绕提高经济效益为中心而开展的管理活动的延伸。
4.5 企业内部审计和社会审计在审计方法上是相通的，审计作用是相似的。社会审计的主要作用是鉴证和服务这就需要注册会计师对企业的经营管理水平、内部控制制度等进行合理评估，并实施实质性检查程序，最终确定鉴证和服务对象列报和披露的公允性、合理性。而这种审计程序所涉及的审计对象也正是企业内部审计所要监督和服务的对象。
4.6 审计的公证性是企业内部审计还是社会审计都必须遵循的原则。审计的公证性。是审计存在、发展的最根本的准则，是审计工作的灵，魂没有公证性审计就失去其存在的价值公正性原则是指审计人员应具备正直、诚实的品质，公平正直、不偏不倚地对待有关利益各方，不 以牺牲一方的利益而使另一方受益。
综上所述，企业内部审计和社会审计是相互兼容、互为借鉴的。随着社会审计的不断发展和完善，企业内部审计也必将随之发展。因此，企业内部审计在执行其自身的法律法规、工作准则的同时，可借鉴社会审计的审计方法、程序、手段，从而更好地实现监督、评价、服务职能，发挥监控、参谋和建设作用。
5 充分发挥我国企业内部审计作用的措施
我国是一个发展中国家，建设有中国特色的社会主义市场经济是我们长期坚持和不懈的努力。现阶段，由根据(中华人民共和国审计法)设立的政府审计机关及其审计人员实施的政府审计、根据<中华人民共和国注册会计师法>由会计师事务所和注册会计师从事的社会审计和根据(审计署关于内部审计工作的规定>设立的内部审计机构厦其配备内部审计人员开展的内部审计共同构成了我国审计的基本框架。随着我国会计市场的放开，作为社会审计主要鉴证和服务对象的企业，应如何开展企业内部审计以适应社会审计的国际化需要将面临新的课题。
随着社会经济的迅速发展和市场竞争日趋激烈，企业迫切需要对影响企业经济效益的一切因素进行深入分析和科学评价。为促进企业加强经济管理和实现经济目标，内部审计应将其作用领域发展到企业的供、产、销，人、财、物等各个方面，在广泛开展内部控制制度、经济效益、社会责任审评，积极履行监督职能的基础上以履行评价职能为主，通过审核检查、评定企业的计划、预算、决策、方案是否可行，经济活动是否按照既定的决策和目标进行，经济效益的高低优劣以及内部控制制度是否健全、有效等，有针对性的提出意见和建议。以促进企业改善经营管理，提高经济效益。
5.1 完善内部审计法律制度，建立健全内部审计准则体系。内部审计法律制度的空缺是造成我国目前现代企业制度中内部审计机制不健全的根本原因。在我国，无论是《中华人民共和国证券法》，还是《中华人民共和国公司法》等体现现代企业制度的法规，都没有对内部审计作出专门的规定，更没有单独的内部审计法律规定。而《中华人民共和国审计法》第二十九条只规定了“依法属于审计机关审计监督对象的单位，应当按照国家有关规定建立健全内部审计制度；其内部审计工作应当接受审计机关的业务指导和监督”。这就使得企业内部审计机构的设立与否、审计人员的任用、审计目的及实施手段等都直接受投资人的水平、好恶、习惯、作风的影响，致使内部审计地位较低，独立性、客观性受到很大的影响。因此，应尽快完善内部审计法律法规制度。以法律法规形式对内部审计作出强制性的明确规定，提高内部审计的地位，增强内部审计的独立性和客观性。同时，内部审计应参照社会审计制定和完善内部审计准则体系。
5.2 增强对企业内部审计的认识，健全内部审计机构。提高企业领导人对内部审计工作的认识是加强企业内部审计工作的重要保证。企业领导干部的思想要实现‘要我审’到‘我要审’的转变。对内部审计机构的人员配备要实行专职化，对从事内部审计工作的人员在实行严格考核制度的同时也要保持其相对的稳定性，要使内部审计机构成为企业管理机构中必不可少的一个机构，使内部审计人员在稳定的环境中工作。
5.3 提高内审部门的权威性及直属领导的层次。按照独立性原则，科学设置内部审计机构，提高内审部门的杈威性。内审机构直属领导的层次越高，其独立性越强，权威性越高，审计工作越容易开展。根据我国企业管理的实际情况，可在董事会或股东会下设审计机构，对董事会或股东会负责，对经营者的经济责任进行监督。有条件的企业应设审计委员会，配备总审计师。总审计师的任免和职级应与“三总师”相同。
5.4 提高内部审计人员素质能力和知识结构。提高内部审计人员素质，加强后续教育力度，并根据企业自身的经营特点，合理配备内审人员的知识结构首先，要更新审计理念，树立审计服务意识，建立审计责任约束机制，保持较高的职业道德水准，建立严谨踏实的工作作风：其次，要加强培训，强化审计人员的逻辑思维和综合分析能力。提高审计人员对内审工作的综台驾驭能力；最后应吸收新鲜血液，优化审计队伍，补充审计力量，建设一支精干高效，战斗力强的审计队伍。要鼓励企业现有内审人员积极参加国际注册内部审计师考试和注册会计师考试。并将内部审计人员后续教育列^企业员工培训计划。
5.5 现代内部审计重点转变。内部申计应根据企业的发展目标，将审计工作的重心由传统的财务审计转移到经济效益审计，为企业管理服务随着内部审计的职能由单一的监督职能向监督、管理与服务多种职能转变，传统的只审查合法性与合规性的财务审计，已不适应企业发展的要求。现代内部审计的重点放在对企业的经营管理和经济效益作出评价上，并提出有建设性的建议，为企业取得最佳经济效益出谋划策；同时，将日常的财务收支审计与单位负责人经济责任审计、预警审计相结合，提高经营管理人员的诚信意识。
5.6 改进审计方法和审计手段。在内部审计方法上，应变事后审计为事前、事中审计。随着企业经营活动的多元化和企业管理的现代化，单纯的事后审计方法已不能对企业的经营活动作出全面、科学、准确的评估。而效益审计的作用主要体现在建设上。如何提高企业的生产、经营、销售等环节的控制质量，是企业内部审计所要解决的现实问题。因此，企业内部审计必须广泛采用事前、事中、事后审计相结合的方法。在内部审计手段上，应加快计算机电算化这一审计手段的应用。提高内部审计的工作效率和工作质量，将内部审计和现代企业制度下的企业管理相结合，逐应现代企业制度发展的客观需要。
5.7 实施审计质量考核，推行“主审负责制”。对审计项目的整个过程，应建立一套自我约束、层层把关的质量控制机制，按照过错原则追究有关人员的责任及领导的连带责任。审计员对各自分管的工作负责，主审对整个审计项且负责，并将奖金与荣誉挂钩。
总之，企业内部审计是依附于企业的发展而发展的，企业经营规模的扩大、管理层次的增多，是内部审计发展的源动力。内部审计只有立足于企业经营管理的需要，以提高企业经济效益为中心，不断提高审计工作的质量和效果，才能发挥有效作用，确立应有地位。