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【摘 要】随着近年来两岸经贸往来的不断升温，桂台区域经济合作日益成为拉动广西经济发展的重要因素。为了更好地推动两地产业合作与发展，文章分析了桂台产业合作的现状、前景、特征和制约因素，探讨如何深化桂台产业合作，助推广西产业升级的问题，并提出相应的对策建议。
【关键词】区域经济;产业合作;产业升级
【中图分类号】F127 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2019）11-0005-03
1 桂台产业合作现状
两岸经贸交流以来，特别是两岸“三通”和ECFA的签订，使两岸产业合作成为不可阻挡的历史潮流。
2005年，第一届桂台经贸文化合作论坛在邕举行，开展了多層次的经贸文化交流，给两岸搭起了一座金桥，在活动的推动下从签约37个项目，投资总额达8.89亿美元，到2010年底，广西累计批准台商投资已超1 300项，到位投资额是31.56亿美元，再到2017年底，广西累计批准台商1 750个投资项目，到位投资额达54.06亿美元。2017年9月，在广西设立海峡两岸产业合作区，该合作区包括防城港、崇左、钦州三地的产业园，是个“一区三园”，为广西与台湾地区的发展又添一平台，推进着两地产业的深度合作。2018年10月，以“共享新机遇，同心促发展”为主题的第十四届桂台经贸文化合作论坛在广西南宁召开，同期还举办了一系列活动，例如桂台企业家投资合作推介洽谈会、推进海峡两岸产业合作区建设研讨会、桂台合作促进乡村振兴研讨会、桂台产业合作模式与路径研讨会等。目前，广西已经相继建立起22个涉台经济园区。
桂台开展多领域合作，涉足的领域主要有农业、渔业、化工、轻工、电子、汽配、医药、房地产、旅游等。广西与台湾地区在产业领域的合作方兴未艾，前景广阔。桂台经贸合作，有力地促进了广西经济社会的发展。
2 桂台产业合作前景和基本特征
2.1 CAFTA的建成、ECFA的签署和“一带一路”倡议的提出给桂台产业合作提供了良好的机遇
中国—东盟自由贸易区（CAFTA）于2010年建成，开拓了中国同东盟的广阔贸易市场，这使台资企业扩大了在广西的投资规模，促进广西区域经济一体化;同年签署了《海峡两岸经济合作框架协议》（ECFA），使得两地的经贸合作进入制度化，它降低或削减进出口关税，使两地贸易得以迅速增长，招揽了大量的台企到广西发展，增加台资的数量;而“一带一路”倡议的提出为广西的进一步发展注入了活力，推动区域经济发展，使贸易投资自由化，改善了基础设施的建设，使人民生活更幸福，给桂台产业合作提供了良好的机遇。
2.2 新经济、新理念、新技术的推行，给桂台产业合作提供了新的契机与方向
随着社会的发展、科技的进步，我国近几年来倡导“低碳经济”“信息技术与信息安全”“生态文明与可持续发展”“创新与创业能力建设”“互联网+”开放合作……产业升级必须依靠技术进步，新经济的发展为中国传统产业的升级提供了新的契机，同时传统产业的升级也为新经济的发展提供了必要的条件。这些新经济、新理念、新技术的学习与贯彻给桂台产业合作提供了新的合作思路与方向，有利于深化桂台产业合作，助推广西产业升级。
2.3 合作领域在不断深化
第一，“一产”以农业为主体，是桂台两地的重要合作产业。2009年，双方签署了《桂台农业合作备忘录》，并且双方就种植业和养殖业开展广泛的合作。2010年又签署《海峡两岸经济合作框架协议》，以协议为合作契机，更深入地开展农业领域的交流与合作。广西引进台湾地区的特色农产品，学习其先进的生产管理技术，提高其合作层次，优化其产业结构，从而提升农业的竞争力。而重点项目有海峡两岸（广西玉林）农业合作试验区，这使得玉林成为台商农业投资集聚中心。第二，桂台近年来合作的重心向“二产”进行转移，并呈加速发展的趋势。台商对电子、石化、水泥、钢铁、有色金属、化工、轻工食品等进行投资，建立了台湾（北海）电子产业园、台湾（钦州）石化产业园、贵港市（台湾）产业园等重点合作园区。第三，桂台合作有不断向现代服务业领域拓展与扩充的趋势。其中，发展比较好的是旅游业。台商旅游业投资集聚中心在桂林，台商在乐满地、愚自乐园、冠岩等地投资的旅游项目成为国内知名的旅游文化品牌。桂台两地多领域合作在不断地深化，促进桂台产业不断地融合，合作结构也在不断地优化。
2.4 桂台产业合作处于较低水平
当前，桂台投资合作主要集中在农业领域。虽然多领域合作快速发展，取得了一些显著的成效，但是双方在产业合作领域还是存在一些不足，例如合作多集中在劳动密集型和资源密集型产业，而技术密集型和新兴产业的占比则相对较低。桂台合作使两地互利共赢，推动经济发展。但目前两地产业合作的水平较低，主要是政府搭建平台，直接引资，主导项目，而企业参与的积极性不高，这也使得桂台产业合作在一定程度上受到限制。
3 制约桂台产业合作的因素
3.1 双方的合作机制不健全，政策保障体系不完善
当前，桂台产业合作缺少完善、健全的合作体制。虽然桂台对多领域合作进行了多次的交流与磋商，但是还会涌现出一些其他的状况。例如，政府因素会制约桂台合作的正常推进、合作期尚短没有形成良好的沟通机制、政策在推进和落实过程中出现各方的阻力，没有形成良好的保障体系等。再如，在合作中，虽然农业是第一产业，同时也是弱势产业，低利润，对财政收入贡献少，且我国的农业体制与机制的实施还不是很完善，使得整体的投资环境不成熟，相应的体系建构也存在很多的漏洞，也会使得双方在产业对接上遇到阻碍，使合作机能变得低下。
3.2 投资软硬环境不足
首先，广西是欠发达地区，基础设施薄弱，特别是交通和农业的基础设施相对较落后，无法满足新经济的发展需求。其次，投资的软环境存在不足。政府的行政效能低，审批手续烦琐，对经济活动的开展带来一定的阻力。最后，配套的服务滞后。 3.3 人才稀缺
随着两岸经贸合作的不断深入，人力资源开发是必不可少的。广西要发展自身的行业，需要有配套的服务体系支撑，而其在人才方面的需求是非常迫切的，需要通晓两地经贸、两地文化、两地法律法规和管理等知识的大批量人才，这对我国高素质人才培养提出了更高的要求。
4 深化桂台产业合作，推动广西产业升级的对策
4.1 政府支持，完善合作机制
（1）明确政府在桂台产业合作中的作用定位。在桂台产业合作中，企业是合作的主体，但政府占据着主导的位置，它对现代市场经济实施宏观调控，为企业提供商业环境并影响着企业的竞争力，它应尊重企业在产业合作中的主体地位，发挥自身的经济职能，搞好指导和监督等工作。通过政策制定与发挥引导作用来发展与培育优势产业，从而增强广西对台资企业的吸引力。
（2）发挥区域优势，借助CAFTA、ECFA框架和“一带一路”倡议，完善桂台合作机制。首先，广西作为连接台湾地区与西部各省、东盟国家的桥梁，具有独特的区位优势。要充分发挥广西的资源、区位及市场优势，支持并帮助台商参与桂台产业合作，凝聚合作共识，拓宽合作领域，促进桂台经济社会融合发展。同时，利用机制相互保障，建立起长期、规范的交流合作机制。其次，借助CAFTA平台，建立广西、台湾地区和东盟三方的合作共赢体系，将桂台产业合作有机地融入平台建设中。再次，利用ECFA框架，积极地吸引台商到广西投资，鼓励广西的企业到台湾地区发展，有效地运用“引进来”和“走出去”的发展策略，从而改善企业自身的发展环境，推进产业升级的进程。最后，“一带一路”倡议背景下，挖掘新的契合点，培育新的合作项目，构建并形成良好的配套服务，优化贸易结构与投资结构，促进多领域的合作。
4.2 提升投资软环境，完善配套服务
首先，发挥政府职能，行使好服务工作。要对桂台产业合作的新动向给予高度的关注，对合作中的需求有所了解，能较好地控制工作节奏，把握住方针和政策，提供便捷的服务。同时，监管市场，净化投资环境，维护市场秩序，并且积极探索新的合作路径。2017年5月17日，为推动产业优化升级，加快工业跨越发展，广西组织实施了“四个一百”产业转型升级项目（即百项新兴产业培育项目、百项产品升级与工业强基项目、百项传统产业改造项目和百项智能制造与智能工厂项目），以更好地促进经济持续健康发展。其次，发展现代的服务业。信息化时代，互联网和信息技术高速发展，推动着经济快速发展。信息化是当今社会经济发展的一种新兴手段，它具有高附加值、高增长、高效率、低能耗、低污染的特点，它可以对我国的传统产业进行改造，使桂台两地的合作向技术密集型和新兴战略性产业转移，从而推动产业的升级，促进现代服务业的发展。最后，渗入“互联网+”理念到产业经济中，建立产业集群来推动广西区域经济，可以逐步在城市形成以产业园区为载体的产业集群，小城镇发展出“一县一品”“一乡一品”或是“一镇一品”的地方特色的块状经济。通过利用信息技术进行产业改造、技术创新，提高产品附加值，促进产业的快速转型升级。
4.3 健全引才育才机制，加强双向交流合作
桂台产业合作离不开人才，广西应充分发挥人才对产业的引领作用和支撑作用，加大人才引进和培养的力度，从而推動地方经济的发展。首先，创设平台，招贤纳士。引进高层次、高素质的人才，尤其是熟悉桂台产业合作领域的人才。其次，政校合作。开展政校合作，建设桂台交流合作研究院、研究所或研究基地，探索产学研联合新机制，培育桂台经济交往的人才。最后，加强与台湾地区的交流合作。开展多样化、多元化的文化交流活动，使桂台两地的经贸、文化、教育等交流合作呈常态化，互通互助，推进桂台产业合作的发展进程。
参 考 文 献
[1]蒋雪林，黄艳梅.第十四届桂台经贸文化合作论坛开幕[EB/OL].http：//www.chinanews.com，2018-10-23.
[2]张瑞枝，黄光云.CAFTA和ECFA背景下深化桂台经贸合作研究[J].改革与战略，2012（5）.
[3]张建中.新形势下桂台经贸合作的阻力与路径选择[J].对外贸易实务，2012（9）.
[4]容静文，杨素琳.ECFA框架下促进桂台产业合作的政府机制的构建[J].经济研究参考，2014（11）.
[5]张卫华，梁运文.全球价值链视角下“互联网+产业集聚”升级的模式与路径[J].学术论坛，2017（3）.
【关键词】区域经济;产业合作;产业升级
【中图分类号】F127 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2019）11-0005-03
1 桂台产业合作现状
两岸经贸交流以来，特别是两岸“三通”和ECFA的签订，使两岸产业合作成为不可阻挡的历史潮流。
2005年，第一届桂台经贸文化合作论坛在邕举行，开展了多層次的经贸文化交流，给两岸搭起了一座金桥，在活动的推动下从签约37个项目，投资总额达8.89亿美元，到2010年底，广西累计批准台商投资已超1 300项，到位投资额是31.56亿美元，再到2017年底，广西累计批准台商1 750个投资项目，到位投资额达54.06亿美元。2017年9月，在广西设立海峡两岸产业合作区，该合作区包括防城港、崇左、钦州三地的产业园，是个“一区三园”，为广西与台湾地区的发展又添一平台，推进着两地产业的深度合作。2018年10月，以“共享新机遇，同心促发展”为主题的第十四届桂台经贸文化合作论坛在广西南宁召开，同期还举办了一系列活动，例如桂台企业家投资合作推介洽谈会、推进海峡两岸产业合作区建设研讨会、桂台合作促进乡村振兴研讨会、桂台产业合作模式与路径研讨会等。目前，广西已经相继建立起22个涉台经济园区。
桂台开展多领域合作，涉足的领域主要有农业、渔业、化工、轻工、电子、汽配、医药、房地产、旅游等。广西与台湾地区在产业领域的合作方兴未艾，前景广阔。桂台经贸合作，有力地促进了广西经济社会的发展。
2 桂台产业合作前景和基本特征
2.1 CAFTA的建成、ECFA的签署和“一带一路”倡议的提出给桂台产业合作提供了良好的机遇
中国—东盟自由贸易区（CAFTA）于2010年建成，开拓了中国同东盟的广阔贸易市场，这使台资企业扩大了在广西的投资规模，促进广西区域经济一体化;同年签署了《海峡两岸经济合作框架协议》（ECFA），使得两地的经贸合作进入制度化，它降低或削减进出口关税，使两地贸易得以迅速增长，招揽了大量的台企到广西发展，增加台资的数量;而“一带一路”倡议的提出为广西的进一步发展注入了活力，推动区域经济发展，使贸易投资自由化，改善了基础设施的建设，使人民生活更幸福，给桂台产业合作提供了良好的机遇。
2.2 新经济、新理念、新技术的推行，给桂台产业合作提供了新的契机与方向
随着社会的发展、科技的进步，我国近几年来倡导“低碳经济”“信息技术与信息安全”“生态文明与可持续发展”“创新与创业能力建设”“互联网+”开放合作……产业升级必须依靠技术进步，新经济的发展为中国传统产业的升级提供了新的契机，同时传统产业的升级也为新经济的发展提供了必要的条件。这些新经济、新理念、新技术的学习与贯彻给桂台产业合作提供了新的合作思路与方向，有利于深化桂台产业合作，助推广西产业升级。
2.3 合作领域在不断深化
第一，“一产”以农业为主体，是桂台两地的重要合作产业。2009年，双方签署了《桂台农业合作备忘录》，并且双方就种植业和养殖业开展广泛的合作。2010年又签署《海峡两岸经济合作框架协议》，以协议为合作契机，更深入地开展农业领域的交流与合作。广西引进台湾地区的特色农产品，学习其先进的生产管理技术，提高其合作层次，优化其产业结构，从而提升农业的竞争力。而重点项目有海峡两岸（广西玉林）农业合作试验区，这使得玉林成为台商农业投资集聚中心。第二，桂台近年来合作的重心向“二产”进行转移，并呈加速发展的趋势。台商对电子、石化、水泥、钢铁、有色金属、化工、轻工食品等进行投资，建立了台湾（北海）电子产业园、台湾（钦州）石化产业园、贵港市（台湾）产业园等重点合作园区。第三，桂台合作有不断向现代服务业领域拓展与扩充的趋势。其中，发展比较好的是旅游业。台商旅游业投资集聚中心在桂林，台商在乐满地、愚自乐园、冠岩等地投资的旅游项目成为国内知名的旅游文化品牌。桂台两地多领域合作在不断地深化，促进桂台产业不断地融合，合作结构也在不断地优化。
2.4 桂台产业合作处于较低水平
当前，桂台投资合作主要集中在农业领域。虽然多领域合作快速发展，取得了一些显著的成效，但是双方在产业合作领域还是存在一些不足，例如合作多集中在劳动密集型和资源密集型产业，而技术密集型和新兴产业的占比则相对较低。桂台合作使两地互利共赢，推动经济发展。但目前两地产业合作的水平较低，主要是政府搭建平台，直接引资，主导项目，而企业参与的积极性不高，这也使得桂台产业合作在一定程度上受到限制。
3 制约桂台产业合作的因素
3.1 双方的合作机制不健全，政策保障体系不完善
当前，桂台产业合作缺少完善、健全的合作体制。虽然桂台对多领域合作进行了多次的交流与磋商，但是还会涌现出一些其他的状况。例如，政府因素会制约桂台合作的正常推进、合作期尚短没有形成良好的沟通机制、政策在推进和落实过程中出现各方的阻力，没有形成良好的保障体系等。再如，在合作中，虽然农业是第一产业，同时也是弱势产业，低利润，对财政收入贡献少，且我国的农业体制与机制的实施还不是很完善，使得整体的投资环境不成熟，相应的体系建构也存在很多的漏洞，也会使得双方在产业对接上遇到阻碍，使合作机能变得低下。
3.2 投资软硬环境不足
首先，广西是欠发达地区，基础设施薄弱，特别是交通和农业的基础设施相对较落后，无法满足新经济的发展需求。其次，投资的软环境存在不足。政府的行政效能低，审批手续烦琐，对经济活动的开展带来一定的阻力。最后，配套的服务滞后。 3.3 人才稀缺
随着两岸经贸合作的不断深入，人力资源开发是必不可少的。广西要发展自身的行业，需要有配套的服务体系支撑，而其在人才方面的需求是非常迫切的，需要通晓两地经贸、两地文化、两地法律法规和管理等知识的大批量人才，这对我国高素质人才培养提出了更高的要求。
4 深化桂台产业合作，推动广西产业升级的对策
4.1 政府支持，完善合作机制
（1）明确政府在桂台产业合作中的作用定位。在桂台产业合作中，企业是合作的主体，但政府占据着主导的位置，它对现代市场经济实施宏观调控，为企业提供商业环境并影响着企业的竞争力，它应尊重企业在产业合作中的主体地位，发挥自身的经济职能，搞好指导和监督等工作。通过政策制定与发挥引导作用来发展与培育优势产业，从而增强广西对台资企业的吸引力。
（2）发挥区域优势，借助CAFTA、ECFA框架和“一带一路”倡议，完善桂台合作机制。首先，广西作为连接台湾地区与西部各省、东盟国家的桥梁，具有独特的区位优势。要充分发挥广西的资源、区位及市场优势，支持并帮助台商参与桂台产业合作，凝聚合作共识，拓宽合作领域，促进桂台经济社会融合发展。同时，利用机制相互保障，建立起长期、规范的交流合作机制。其次，借助CAFTA平台，建立广西、台湾地区和东盟三方的合作共赢体系，将桂台产业合作有机地融入平台建设中。再次，利用ECFA框架，积极地吸引台商到广西投资，鼓励广西的企业到台湾地区发展，有效地运用“引进来”和“走出去”的发展策略，从而改善企业自身的发展环境，推进产业升级的进程。最后，“一带一路”倡议背景下，挖掘新的契合点，培育新的合作项目，构建并形成良好的配套服务，优化贸易结构与投资结构，促进多领域的合作。
4.2 提升投资软环境，完善配套服务
首先，发挥政府职能，行使好服务工作。要对桂台产业合作的新动向给予高度的关注，对合作中的需求有所了解，能较好地控制工作节奏，把握住方针和政策，提供便捷的服务。同时，监管市场，净化投资环境，维护市场秩序，并且积极探索新的合作路径。2017年5月17日，为推动产业优化升级，加快工业跨越发展，广西组织实施了“四个一百”产业转型升级项目（即百项新兴产业培育项目、百项产品升级与工业强基项目、百项传统产业改造项目和百项智能制造与智能工厂项目），以更好地促进经济持续健康发展。其次，发展现代的服务业。信息化时代，互联网和信息技术高速发展，推动着经济快速发展。信息化是当今社会经济发展的一种新兴手段，它具有高附加值、高增长、高效率、低能耗、低污染的特点，它可以对我国的传统产业进行改造，使桂台两地的合作向技术密集型和新兴战略性产业转移，从而推动产业的升级，促进现代服务业的发展。最后，渗入“互联网+”理念到产业经济中，建立产业集群来推动广西区域经济，可以逐步在城市形成以产业园区为载体的产业集群，小城镇发展出“一县一品”“一乡一品”或是“一镇一品”的地方特色的块状经济。通过利用信息技术进行产业改造、技术创新，提高产品附加值，促进产业的快速转型升级。
4.3 健全引才育才机制，加强双向交流合作
桂台产业合作离不开人才，广西应充分发挥人才对产业的引领作用和支撑作用，加大人才引进和培养的力度，从而推動地方经济的发展。首先，创设平台，招贤纳士。引进高层次、高素质的人才，尤其是熟悉桂台产业合作领域的人才。其次，政校合作。开展政校合作，建设桂台交流合作研究院、研究所或研究基地，探索产学研联合新机制，培育桂台经济交往的人才。最后，加强与台湾地区的交流合作。开展多样化、多元化的文化交流活动，使桂台两地的经贸、文化、教育等交流合作呈常态化，互通互助，推进桂台产业合作的发展进程。
参 考 文 献
[1]蒋雪林，黄艳梅.第十四届桂台经贸文化合作论坛开幕[EB/OL].http：//www.chinanews.com，2018-10-23.
[2]张瑞枝，黄光云.CAFTA和ECFA背景下深化桂台经贸合作研究[J].改革与战略，2012（5）.
[3]张建中.新形势下桂台经贸合作的阻力与路径选择[J].对外贸易实务，2012（9）.
[4]容静文，杨素琳.ECFA框架下促进桂台产业合作的政府机制的构建[J].经济研究参考，2014（11）.
[5]张卫华，梁运文.全球价值链视角下“互联网+产业集聚”升级的模式与路径[J].学术论坛，2017（3）.