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截至2006年底，全国烟草行业实现工商税利2900亿元以上，同比增长20％。
从1987年起，烟草就一直是我国第一大税源。2002年，我国烟草行业上缴税利1456亿元，占我国财政收入的8%。2004年我国烟草行业累计实现利税超过2100亿元，与2000年相比翻了一番，烟草业税收占全国总税收的10%。
但目前的烟草业市场改革，正面临一种尴尬境地。
左口袋进 右口袋出
作为一种对健康有危害、但从现实角度又难以根本禁止的产业，我国对烟草业实行着较为严格的专卖体制；而从对抗全球烟草业竞争及税收角度着眼，我国旧有的烟草体制又显然已难以适应新的市场形势，如何健康有序地发展这一产业，成为新时期烟草业改革的出发点。
近年来，尝试在专卖体制下引入市场机制的中国烟草业改革，应该说取得了一定成效。目前我国卷烟企业已从四年前180多家减少为31家，而财税收入却翻了一番。
然而，改革并未从根本上触动烟草行业的计划体制，中国烟草业正面临改革变异后的多重困局。业内人士指出，专卖不等于计划，如果不对目前的烟草业改革进行调整，改革可能会走向其反面，成为行业发展新的体制性障碍。
不可否认，我国是烟草生产大国同时也是第一烟草消费大国。
世界卫生组织无烟活动协调官伯科·费施伯恩曾说，中国的个别省份有70%的税收来自烟草。
云南省统计显示，烟草制品业对云南经济效益影响显著，烤烟种植涉及179万农户的生存与发展，55亿元的烤烟收购总额成为许多地方政府主要的经济来源。
而烟草业专家指出，每年因治疗烟草相关疾病所耗掉的费用是当年烟草上缴利税的一半。
全球控烟研究所中国研究合作中心主任、中国协和医科大学流行病教研室主任杨功焕教授表示，目前医疗费用的上涨速度远远高于烟草行业利税上涨速度，假如2025年归因于烟草的疾病和死亡为33%，那么仅耗费的医疗费用就会超过烟草行业为国家创造的利润。
财税基数重症
调查显示，各地为了追求地方财政收入的最大化，仍在改头换面、花样翻新地进行地方保护。据2006年的统计，全国36个名优卷烟品牌中，18个对省内市场依赖度在50%以上。财税依赖已成为目前烟草行业地区封锁、布局分散、计划固化等种种弊端的根源。
消费税是烟草税收的大头，但长期以来我国消费税的征收是在生产环节进行，这导致了有卷烟厂的地区不惜用行政手段保护地产卷烟，地方封锁愈演愈烈。
玉溪是我国的烟草大市，其烟草业产值长期占全市GDP的50%以上，税收更占到全市财政总收入80%以上，以至于2000年红塔集团产品出现波动后，玉溪市的财税收入竟出现了负增长。
类似的财税结构，在一些烟草大市不同程度地存在，从县到州市乃至省区。由于严格专卖、寓禁于征的行业税收特点，目前我国烟草行业总体税负约55%，这在有效地抑制产业盲目扩张的同时，也使一些地方财政患上了烟草依赖症，高额的消费税、增值税以及由此产生的城建税、教育附加税等，成为地方财政的重要来源。
一位烟草大省的财政厅负责人说，按照现有分税制政策，中央对地方财政返还的依据是1993年的税收基数，对于有卷烟生产的地区来说，当时的基数包含了烟草的绝对贡献。如果烟税突然没有了，当地的基数就失去了很大的一块，也就失去了中央财政的返还，那日子还真过不下去了。
虽然公开的地方保护在严厉的政策威慑下已不多见，但一些改头换面的扶持方式多样，行为隐蔽。主要体现在制定利税门槛，市场需求信息提供不实，在具体销售中做手腳等。
经济研究员程永照认为，由于财税依赖的牢固存在，今后的联合重组将面临更大的困难。此前完成的重组尚主要在各个省内的企业间进行。下一步若要在不同省区间进行，如果中央确定的税收基数继续存在，重组已基本不可能。
业内人士指出，烟草业要健康发展，就需要下决心消除烟草在地方财税中的基数地位，去除地方政府的财政依赖 。
专卖不等于计划
据记者了解，目前的卷烟生产计划指标管理有全、细、严的特点。
全，是指计划指标贯穿了卷烟从原料组织、生产安排到销售服务等每个环节；细，是指计划指标要求到了生产牌号、生产规格、生产日期等每项具体行为；严，是指随着监控管理技术的到位，计划管理已经越来越严格，若有违反计划之举，后果十分严重。
烟草生产的指令性计划管理是我国烟草专卖制度的重要内容，曾经为维护专卖制度、保证高额税收发挥过重要作用。然而，目前严格的计划管理已经严重影响了资源的优化配置，进而制约了品牌的做强做大。
红河卷烟厂厂长邱建康表示，行政计划不可能优化配置资源，这已经被无数的实践所证明，烟草业也不例外。僵化的计划总是与实际脱节，限制了企业作为一个真正的市场主体的成长。
业内人士指出，专卖不等于计划，专卖强调的是限定特定机构经营，目的是保证高额税收，计划强调的是限制盲目发展和重复建设。在税收政策不完善、税收监管不到位的条件下，计划管理在强化专卖、保证税收方面有作用，但在税收征管方式日渐完善的条件下，应在坚持专卖的条件下取消计划管理，这是中国烟草行业市场化走向改革成功的根本条件，也是中国烟草业未来发展的惟一出路。
从1987年起，烟草就一直是我国第一大税源。2002年，我国烟草行业上缴税利1456亿元，占我国财政收入的8%。2004年我国烟草行业累计实现利税超过2100亿元，与2000年相比翻了一番，烟草业税收占全国总税收的10%。
但目前的烟草业市场改革，正面临一种尴尬境地。
左口袋进 右口袋出
作为一种对健康有危害、但从现实角度又难以根本禁止的产业，我国对烟草业实行着较为严格的专卖体制；而从对抗全球烟草业竞争及税收角度着眼，我国旧有的烟草体制又显然已难以适应新的市场形势，如何健康有序地发展这一产业，成为新时期烟草业改革的出发点。
近年来，尝试在专卖体制下引入市场机制的中国烟草业改革，应该说取得了一定成效。目前我国卷烟企业已从四年前180多家减少为31家，而财税收入却翻了一番。
然而，改革并未从根本上触动烟草行业的计划体制，中国烟草业正面临改革变异后的多重困局。业内人士指出，专卖不等于计划，如果不对目前的烟草业改革进行调整，改革可能会走向其反面，成为行业发展新的体制性障碍。
不可否认，我国是烟草生产大国同时也是第一烟草消费大国。
世界卫生组织无烟活动协调官伯科·费施伯恩曾说，中国的个别省份有70%的税收来自烟草。
云南省统计显示，烟草制品业对云南经济效益影响显著，烤烟种植涉及179万农户的生存与发展，55亿元的烤烟收购总额成为许多地方政府主要的经济来源。
而烟草业专家指出，每年因治疗烟草相关疾病所耗掉的费用是当年烟草上缴利税的一半。
全球控烟研究所中国研究合作中心主任、中国协和医科大学流行病教研室主任杨功焕教授表示，目前医疗费用的上涨速度远远高于烟草行业利税上涨速度，假如2025年归因于烟草的疾病和死亡为33%，那么仅耗费的医疗费用就会超过烟草行业为国家创造的利润。
财税基数重症
调查显示，各地为了追求地方财政收入的最大化，仍在改头换面、花样翻新地进行地方保护。据2006年的统计，全国36个名优卷烟品牌中，18个对省内市场依赖度在50%以上。财税依赖已成为目前烟草行业地区封锁、布局分散、计划固化等种种弊端的根源。
消费税是烟草税收的大头，但长期以来我国消费税的征收是在生产环节进行，这导致了有卷烟厂的地区不惜用行政手段保护地产卷烟，地方封锁愈演愈烈。
玉溪是我国的烟草大市，其烟草业产值长期占全市GDP的50%以上，税收更占到全市财政总收入80%以上，以至于2000年红塔集团产品出现波动后，玉溪市的财税收入竟出现了负增长。
类似的财税结构，在一些烟草大市不同程度地存在，从县到州市乃至省区。由于严格专卖、寓禁于征的行业税收特点，目前我国烟草行业总体税负约55%，这在有效地抑制产业盲目扩张的同时，也使一些地方财政患上了烟草依赖症，高额的消费税、增值税以及由此产生的城建税、教育附加税等，成为地方财政的重要来源。
一位烟草大省的财政厅负责人说，按照现有分税制政策，中央对地方财政返还的依据是1993年的税收基数，对于有卷烟生产的地区来说，当时的基数包含了烟草的绝对贡献。如果烟税突然没有了，当地的基数就失去了很大的一块，也就失去了中央财政的返还，那日子还真过不下去了。
虽然公开的地方保护在严厉的政策威慑下已不多见，但一些改头换面的扶持方式多样，行为隐蔽。主要体现在制定利税门槛，市场需求信息提供不实，在具体销售中做手腳等。
经济研究员程永照认为，由于财税依赖的牢固存在，今后的联合重组将面临更大的困难。此前完成的重组尚主要在各个省内的企业间进行。下一步若要在不同省区间进行，如果中央确定的税收基数继续存在，重组已基本不可能。
业内人士指出，烟草业要健康发展，就需要下决心消除烟草在地方财税中的基数地位，去除地方政府的财政依赖 。
专卖不等于计划
据记者了解，目前的卷烟生产计划指标管理有全、细、严的特点。
全，是指计划指标贯穿了卷烟从原料组织、生产安排到销售服务等每个环节；细，是指计划指标要求到了生产牌号、生产规格、生产日期等每项具体行为；严，是指随着监控管理技术的到位，计划管理已经越来越严格，若有违反计划之举，后果十分严重。
烟草生产的指令性计划管理是我国烟草专卖制度的重要内容，曾经为维护专卖制度、保证高额税收发挥过重要作用。然而，目前严格的计划管理已经严重影响了资源的优化配置，进而制约了品牌的做强做大。
红河卷烟厂厂长邱建康表示，行政计划不可能优化配置资源，这已经被无数的实践所证明，烟草业也不例外。僵化的计划总是与实际脱节，限制了企业作为一个真正的市场主体的成长。
业内人士指出，专卖不等于计划，专卖强调的是限定特定机构经营，目的是保证高额税收，计划强调的是限制盲目发展和重复建设。在税收政策不完善、税收监管不到位的条件下，计划管理在强化专卖、保证税收方面有作用，但在税收征管方式日渐完善的条件下，应在坚持专卖的条件下取消计划管理，这是中国烟草行业市场化走向改革成功的根本条件，也是中国烟草业未来发展的惟一出路。