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2009年4月，国务院常务会议通过了《关于推进上海加快发展现代化服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》（以下简称《意见》），根据该《意见》，同年5月，上海市人民政府发布了贯彻《国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心意见》的实施意见，由此上海建设国际航运中心的目标已上升为国家级的战略定位。