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近几年,标准化在社会经济生活中占据着越来越重要的地位,它逐渐成为了国家治理体系的重要组成部分,也是体现国家治理能力现代化的重要标志。
在2015年,标准化发生了许多大事件,《深化标准化工作改革方案》的出台、标准联通“一带一路”行动计划(2015—2017)的展开和国家标准化体系建设发展规划(2016-2020年)的确定,直接又深刻的体现出党和国家对标准化的关心和重视。
新的一年,深化标准化改革发展的工作不会放缓,这将是标准化的关键之年,是继续狠抓规划措施和改革任务的落实之年。为此,全国标准化工作会议于2016年1月22日在北京召开。会议总结了“十二五”时期及去年的标准化工作,部署了今年的工作任务,同时深入研究了“十三五”时期标准化事业的发展。
本刊从会议中挑选出本次会议的几大亮点,希望借此给标准化工作者以帮助,明确下一阶段标准化工作的目标,了解热点,给新一年标准化工作指引方向。
“标准化+”
“标准化+”是指更好的发挥标准化在推进国家治理体系和治理能力现代化中的基础性、战略性、引领性作用,加快标准化在经济社会各领域的普及应用,促进标准化与经济社会活动的深度融合,更好支撑经济社会发展。
在2016年,“标准化+”将主要围绕6个方面来加强标准化建设。
“标准化+科技创新”:制定“十三五”技术标准创新规划,对重大科技专项涉及的标准项目给予优先立项和重点支持,促进科技成果转化应用;制定国家技术标准创新基地总体规划,在重点区域和领域推动创建一批国家技术标准创新基地。
“标准化+现代农业”:抓紧实施农产品安全标准化工程;加快构建高标准农田建设标准体系,研制农业基础设施、农产品安全、农产品流通、农村电子商务等领域标准;加强建制镇、美丽乡村、农村公共服务等重要标准研制。
“标准化+先进制造”:组织实施制造业标准化提升计划,启动工业基础、智能制造、绿色制造标准化提升工程,加强智能制造标准体系顶层规划,推进智能化生产线和数字化车间、工业安全、增材制造等重要标准研制工作。
“标准化+生态文明”:继续实施百项能效标准推进工程和化解产能过剩标准支撑工程;完善温室气体排放标准体系,研究制定环境质量、污染物排放、环境监测与检测服务等领域的标准,提高燃煤技术标准。
“标准化+消费升级”:加快消费品质量安全标准与国际标准或出口国标准并轨;实施推动国内贸易流通体制改革发展标准化工作方案,重点抓好农产品冷链物流标准化工作;启动金融风险防控标准体系研究,推进标准融资增信、互联网金融标准化工作。
“标准化+公共服务”:组织实施基本公共服务标准化工程和新型城镇化标准化工程,编制生活性服务业以及社会管理和公共服务标准化“十三五”发展规划,加快养老、教育、旅游等领域关键标准制修订;加大政务服务、行政审批标准化工作力度;探索开展标准化服务业试点,鼓励标准化事务所的建立和运行。
6大任务
优化标准体系:推进标准体系结构性调整;完善标准制定程序;促进技术创新、标准研制和产业发展一体化。
推动标准实施:完善标准实施推进机制,建立健全标准化统计制度;应用标准开展宏观调控、产业推进等;建立促进技术进步和适应市场竞争需要的企业标准化工作机制。
强化标准监督:建立标准分类监督机制,完善标准实施监督和实施后评估制度,开展标准实施效果评价;加强标准化社会教育,强化标准实施的社会监督。
提升标准化服务能力:建立完善标准化服务体系,加快培育标准化服务机构,引导标准化服务新兴业态发展。
推进标准国际化:鼓励专业技术人员、科研机构、优势骨干企业积极参与国际标准化活动,培育、发展和推动我国优势、特色技术标准成为国际标准,加强中外标准互认与合作。
夯实标准化基础:加强标准化人才培养,满足不同层次、不同领域的标准化人才需求;规范专业标准化技术委员会管理,加强标准化科研机构建设,提高标准化信息服务能力。
5大领域
加强经济建设标准化,以统一市场规则、调整产业结构和促进科技成果转化为着力点,推进服务业与工业、农业在更高水平上有机融合,支撑经济转型升级。
加强社会治理标准化,以改进社会治理方式、优化公共资源配置和提高民生保障水平为着力点,提高社会管理标准化、科学化水平,促进保障改善民生。
加强生态文明标准化,以资源节约、节能减排、循环利用、环境治理和生态保护为着力点,提升绿色循环低碳发展水平,服务绿色发展。
加强文化建设标准化,以优化公共文化服务、推动文化产业发展和规范文化市场秩序为着力点,推进基本公共文化服务标准化、均等化,促进文化繁荣。
加强政府管理标准化,以推进各级政府事权规范化、提升公共服务质量和加快政府职能转变为着力点,构建政府管理标准化体系,提高行政效能。
10大工程
围绕保障质量安全,实施农产品安全标准化工程,提升农业生产现代化、规模化、标准化水平;实施消费品安全标准化工程,促进我国消费品安全和质量水平不断提高。
围绕支撑产业发展,推进新一代信息技术标准化工程,保障网络安全和信息安全自主可控;推进智能制造和装备升级标准化工程,提升智能制造和装备制造技术水平和国际竞争力;推进现代物流标准化工程,满足物流业转型升级的需要。
围绕保障改善民生,开展基本公共服务标准化工程,促进基本公共服务均等化;开展新型城镇化标准化工程,提升城乡规划、建设与管理的质量;开展节能减排标准化工程,有效降低污染水平。
围绕提高开放水平,实施中国标准走出去工程,以标准走出去带动我国产品、服务、技术、装备走出去。
围绕加强自身建设,大力实施标准化基础能力提升工程,增强标准化发展内生动力和可持续能力。 四大着力点
国家标准委主任田世宏指出了推进标准化改革的四大着力点:
一是突出问题导向。凡是需要改革的,都是实际工作中反映问题较多、矛盾较大的方面。从问题入手,分析哪些应该改、如何进行改。
二是强调协同推进。标准化工作涉及方方面面、各行各业,标准化改革需要集思广益、群策群力,通过体制机制改革,应当更有利于提高标准化管理的效率,更有利于形成标准化工作的共同治理,更有利于调动发挥各部门、各地方标准化管理的主导作用。
三是统筹管放结合。正确处理政府和市场的关系。一方面更好地发挥政府作用,强化强制性标准统一管理,突出推荐性标准公益属性;另一方面是发挥市场在促进创新、推动发展等方面的决定性作用,培育发展按市场机制运行的社会团体标准,建立企业产品服务标准自我声明和公开制度。
四是坚持立法先行。凡属重大改革都要于法有据。要加快推进标准化法修改进程,以法治精神和法治思维推进标准化改革的顺利进行。
两个坚持
坚持使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,处理好政府与市场、政府与社会的关系。
坚持管与放相结合,把该管的管住管好,把该放的放开放到位,完善标准化体制机制,增强标准化发展的内生动力和活力。
大会战
加快整合精简强制性标准:制定实施强制性标准整合精简工作方案,推进强制性标准改革,年底前完成现行强制性国标、行标和地标的清理评估。通过“废止一批、转化一批、整合一批、修订一批”,切实解决强制性标准中存在的交叉、重复、矛盾等突出问题。
优化完善推荐性标准:推进推荐性标准体系优化和复审试点,制定实施推荐性标准复审修订工作方案,更加突出推荐性标准的公益属性。
培育发展团体标准:加快出台培育和发展团体标准的指导意见,加大对试点工作的指导力度;研究制定团体标准制定发布程序、评价准则等,规范、引导之有序、健康发展;鼓励制定市场和创新急需的团体标准,加速培育具影响力的团体标准制定机构。
全面推进企业标准管理制度改革:推广企业产品和服务标准自我声明公开制度,逐步取消企业产品标准备案管理;鼓励标准化专业机构对公开的标准开展比对和评价;探索建立企业标准“排行榜”制度,激励企业制定高于国标、行标和地标的企标;制定实施加强和改进企业标准化工作指导意见,修订企业标准化工作指南等国家标准,推动形成大型企业领跑标准化、中型企业提升标准化、小微企业推广标准化的发展格局。
强化标准化全生命周期的管理:加强国家标准技术审评中心建设,加快建立国家标准立项评估制度,改进完善标准审查报批工作;研究制定加强标准样品工作的意见,提高标准样品管理和复制水平;推动统一社会信用代码制度建设和“三证合一”改革工作落实。
大合作
全力办好第39届ISO大会。要紧扣我国对外开放战略,突出“标准促进世界互联互通”主题,借鉴各国举办大会的先进经验,精心策划方案,彰显中国特色。面向世界做好宣传,展示中国形象,留下中国印象。
组织实施标准联通“一带一路”行动计划。推进实施加快中国标准走出去、助推国际产能和装备制造合作工作方案,推进与“一带一路”沿线国家和主要贸易国之间开展标准互认。加强我国农业标准在中亚国家的推广应用,进一步做好在东盟国家开展的农业标准化示范区建设。
推进实质性参与国际标准化活动。充分发挥我国专家担任国际标准组织领导职务作用,参与制定国际和区域标准化战略规划和政策规则。推动开展国际标准化工作绩效评价,进一步增强国际标准和贸易规则制定的话语权和影响力。
深化标准化国际和区域合作交流。加强与太平洋地区、亚太经合组织、海湾地区标准化机构的务实合作,巩固中德、中英、中法和东北亚标准合作论坛等标准化合作机制,深化与美国、俄罗斯、欧盟、泛美地区、非洲地区等在经贸、科技合作框架内的标准化合作,推动建立“金砖国家”标准化合作新机制。推动我国城市与国外城市间的标准化合作交流。
在2015年,标准化发生了许多大事件,《深化标准化工作改革方案》的出台、标准联通“一带一路”行动计划(2015—2017)的展开和国家标准化体系建设发展规划(2016-2020年)的确定,直接又深刻的体现出党和国家对标准化的关心和重视。
新的一年,深化标准化改革发展的工作不会放缓,这将是标准化的关键之年,是继续狠抓规划措施和改革任务的落实之年。为此,全国标准化工作会议于2016年1月22日在北京召开。会议总结了“十二五”时期及去年的标准化工作,部署了今年的工作任务,同时深入研究了“十三五”时期标准化事业的发展。
本刊从会议中挑选出本次会议的几大亮点,希望借此给标准化工作者以帮助,明确下一阶段标准化工作的目标,了解热点,给新一年标准化工作指引方向。
“标准化+”
“标准化+”是指更好的发挥标准化在推进国家治理体系和治理能力现代化中的基础性、战略性、引领性作用,加快标准化在经济社会各领域的普及应用,促进标准化与经济社会活动的深度融合,更好支撑经济社会发展。
在2016年,“标准化+”将主要围绕6个方面来加强标准化建设。
“标准化+科技创新”:制定“十三五”技术标准创新规划,对重大科技专项涉及的标准项目给予优先立项和重点支持,促进科技成果转化应用;制定国家技术标准创新基地总体规划,在重点区域和领域推动创建一批国家技术标准创新基地。
“标准化+现代农业”:抓紧实施农产品安全标准化工程;加快构建高标准农田建设标准体系,研制农业基础设施、农产品安全、农产品流通、农村电子商务等领域标准;加强建制镇、美丽乡村、农村公共服务等重要标准研制。
“标准化+先进制造”:组织实施制造业标准化提升计划,启动工业基础、智能制造、绿色制造标准化提升工程,加强智能制造标准体系顶层规划,推进智能化生产线和数字化车间、工业安全、增材制造等重要标准研制工作。
“标准化+生态文明”:继续实施百项能效标准推进工程和化解产能过剩标准支撑工程;完善温室气体排放标准体系,研究制定环境质量、污染物排放、环境监测与检测服务等领域的标准,提高燃煤技术标准。
“标准化+消费升级”:加快消费品质量安全标准与国际标准或出口国标准并轨;实施推动国内贸易流通体制改革发展标准化工作方案,重点抓好农产品冷链物流标准化工作;启动金融风险防控标准体系研究,推进标准融资增信、互联网金融标准化工作。
“标准化+公共服务”:组织实施基本公共服务标准化工程和新型城镇化标准化工程,编制生活性服务业以及社会管理和公共服务标准化“十三五”发展规划,加快养老、教育、旅游等领域关键标准制修订;加大政务服务、行政审批标准化工作力度;探索开展标准化服务业试点,鼓励标准化事务所的建立和运行。
6大任务
优化标准体系:推进标准体系结构性调整;完善标准制定程序;促进技术创新、标准研制和产业发展一体化。
推动标准实施:完善标准实施推进机制,建立健全标准化统计制度;应用标准开展宏观调控、产业推进等;建立促进技术进步和适应市场竞争需要的企业标准化工作机制。
强化标准监督:建立标准分类监督机制,完善标准实施监督和实施后评估制度,开展标准实施效果评价;加强标准化社会教育,强化标准实施的社会监督。
提升标准化服务能力:建立完善标准化服务体系,加快培育标准化服务机构,引导标准化服务新兴业态发展。
推进标准国际化:鼓励专业技术人员、科研机构、优势骨干企业积极参与国际标准化活动,培育、发展和推动我国优势、特色技术标准成为国际标准,加强中外标准互认与合作。
夯实标准化基础:加强标准化人才培养,满足不同层次、不同领域的标准化人才需求;规范专业标准化技术委员会管理,加强标准化科研机构建设,提高标准化信息服务能力。
5大领域
加强经济建设标准化,以统一市场规则、调整产业结构和促进科技成果转化为着力点,推进服务业与工业、农业在更高水平上有机融合,支撑经济转型升级。
加强社会治理标准化,以改进社会治理方式、优化公共资源配置和提高民生保障水平为着力点,提高社会管理标准化、科学化水平,促进保障改善民生。
加强生态文明标准化,以资源节约、节能减排、循环利用、环境治理和生态保护为着力点,提升绿色循环低碳发展水平,服务绿色发展。
加强文化建设标准化,以优化公共文化服务、推动文化产业发展和规范文化市场秩序为着力点,推进基本公共文化服务标准化、均等化,促进文化繁荣。
加强政府管理标准化,以推进各级政府事权规范化、提升公共服务质量和加快政府职能转变为着力点,构建政府管理标准化体系,提高行政效能。
10大工程
围绕保障质量安全,实施农产品安全标准化工程,提升农业生产现代化、规模化、标准化水平;实施消费品安全标准化工程,促进我国消费品安全和质量水平不断提高。
围绕支撑产业发展,推进新一代信息技术标准化工程,保障网络安全和信息安全自主可控;推进智能制造和装备升级标准化工程,提升智能制造和装备制造技术水平和国际竞争力;推进现代物流标准化工程,满足物流业转型升级的需要。
围绕保障改善民生,开展基本公共服务标准化工程,促进基本公共服务均等化;开展新型城镇化标准化工程,提升城乡规划、建设与管理的质量;开展节能减排标准化工程,有效降低污染水平。
围绕提高开放水平,实施中国标准走出去工程,以标准走出去带动我国产品、服务、技术、装备走出去。
围绕加强自身建设,大力实施标准化基础能力提升工程,增强标准化发展内生动力和可持续能力。 四大着力点
国家标准委主任田世宏指出了推进标准化改革的四大着力点:
一是突出问题导向。凡是需要改革的,都是实际工作中反映问题较多、矛盾较大的方面。从问题入手,分析哪些应该改、如何进行改。
二是强调协同推进。标准化工作涉及方方面面、各行各业,标准化改革需要集思广益、群策群力,通过体制机制改革,应当更有利于提高标准化管理的效率,更有利于形成标准化工作的共同治理,更有利于调动发挥各部门、各地方标准化管理的主导作用。
三是统筹管放结合。正确处理政府和市场的关系。一方面更好地发挥政府作用,强化强制性标准统一管理,突出推荐性标准公益属性;另一方面是发挥市场在促进创新、推动发展等方面的决定性作用,培育发展按市场机制运行的社会团体标准,建立企业产品服务标准自我声明和公开制度。
四是坚持立法先行。凡属重大改革都要于法有据。要加快推进标准化法修改进程,以法治精神和法治思维推进标准化改革的顺利进行。
两个坚持
坚持使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,处理好政府与市场、政府与社会的关系。
坚持管与放相结合,把该管的管住管好,把该放的放开放到位,完善标准化体制机制,增强标准化发展的内生动力和活力。
大会战
加快整合精简强制性标准:制定实施强制性标准整合精简工作方案,推进强制性标准改革,年底前完成现行强制性国标、行标和地标的清理评估。通过“废止一批、转化一批、整合一批、修订一批”,切实解决强制性标准中存在的交叉、重复、矛盾等突出问题。
优化完善推荐性标准:推进推荐性标准体系优化和复审试点,制定实施推荐性标准复审修订工作方案,更加突出推荐性标准的公益属性。
培育发展团体标准:加快出台培育和发展团体标准的指导意见,加大对试点工作的指导力度;研究制定团体标准制定发布程序、评价准则等,规范、引导之有序、健康发展;鼓励制定市场和创新急需的团体标准,加速培育具影响力的团体标准制定机构。
全面推进企业标准管理制度改革:推广企业产品和服务标准自我声明公开制度,逐步取消企业产品标准备案管理;鼓励标准化专业机构对公开的标准开展比对和评价;探索建立企业标准“排行榜”制度,激励企业制定高于国标、行标和地标的企标;制定实施加强和改进企业标准化工作指导意见,修订企业标准化工作指南等国家标准,推动形成大型企业领跑标准化、中型企业提升标准化、小微企业推广标准化的发展格局。
强化标准化全生命周期的管理:加强国家标准技术审评中心建设,加快建立国家标准立项评估制度,改进完善标准审查报批工作;研究制定加强标准样品工作的意见,提高标准样品管理和复制水平;推动统一社会信用代码制度建设和“三证合一”改革工作落实。
大合作
全力办好第39届ISO大会。要紧扣我国对外开放战略,突出“标准促进世界互联互通”主题,借鉴各国举办大会的先进经验,精心策划方案,彰显中国特色。面向世界做好宣传,展示中国形象,留下中国印象。
组织实施标准联通“一带一路”行动计划。推进实施加快中国标准走出去、助推国际产能和装备制造合作工作方案,推进与“一带一路”沿线国家和主要贸易国之间开展标准互认。加强我国农业标准在中亚国家的推广应用,进一步做好在东盟国家开展的农业标准化示范区建设。
推进实质性参与国际标准化活动。充分发挥我国专家担任国际标准组织领导职务作用,参与制定国际和区域标准化战略规划和政策规则。推动开展国际标准化工作绩效评价,进一步增强国际标准和贸易规则制定的话语权和影响力。
深化标准化国际和区域合作交流。加强与太平洋地区、亚太经合组织、海湾地区标准化机构的务实合作,巩固中德、中英、中法和东北亚标准合作论坛等标准化合作机制,深化与美国、俄罗斯、欧盟、泛美地区、非洲地区等在经贸、科技合作框架内的标准化合作,推动建立“金砖国家”标准化合作新机制。推动我国城市与国外城市间的标准化合作交流。