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随着社会的迅猛发展，人们对教育的要求也越来越高。一方面，人们渴望着优质教育；另一方面，优质教育资源稀缺且分布不均，已关乎人民生活的美好和社会的和谐。科学发展基于教育，民生幸福源自教育，公平文明系于教育。在走向和谐的“启东答卷”上，教育均衡举足轻重，教育集团化迈开了步伐。
一、填谷造峰：
优化整合优质资源，整体提升办学水平
2011年，《人民日报》刊发的评论员文章《教育均衡：是“削峰填谷”还是“造峰抬谷”？》指出：“几年的实践之后，义务教育阶段实现教育均衡已在我国教育系统内达成共识。但也有专家指出，实现教育均衡的过程并不会一路坦途，应避免搞‘一刀切’、避免搞‘平均主义’，做到‘不以牺牲优秀和质量为代价’，做到‘既不能单纯追求不公平的优质，也不能简单追求低水平的公平，两者同时兼顾’。”教育均衡的要义应该是机会均等、发展均衡、整体提升，即既要“填谷”又要“造峰”，使“谷”变成“峰”，使“峰”变成更高的“高峰”。
江苏省启东市在借鉴各地办学经验的基础上，结合自身实际，优化整合义务教育资源，探索建立了“一个共同体负责人、多个法人单位、教师流动、教科联动、管理互动、教育质量捆绑考核”的共同体办学机制，在“优质资源广覆盖、共同体管理一体化、办学模式多样化、系统化整体推进、分类推进注重实效”的原则指导下，形成了既“造峰”又“填谷”的良性发展态势。
一是依据优质资源广覆盖原则。启东的集团化办学首先选择具有优质资源的学校作为基地，并作为集团办学共同体的总校，将全市义务教育学校全部纳入，组建成19个义务教育（管理）共同体，最大限度地实现教育集团内学校间的理念共享、资源共享和成果共享，不断扩大优质资源的规模和提高优质资源的利用效益。
二是依据共同体管理一体化原则。由总校主导实施教育集团内管理体制的统一、师资配备的统一、质量要求的统一、奖惩考核的统一，以此规范学校的办学行为和教师的教学行为，并将优化组合后的优质教育资源有效辐射到教育集團内其他学校，从而使各学校的办学理念、水平、文化和层次得到大幅度的提升。
三是依据办学模式多样化原则。集团化办学的目的是使教育得到均衡发展，而均衡发展不是以文化的单一性、模式的单调性为目标，而是尊重、理解教育集团共同体内各校的原有发展基础、特色特点和办学水平，并相互借鉴、为我所用。这既促进了文化和模式的继承，也促进了不同文化和模式的交流与合作。制订明确合理的发展目标，构建切合实际的发展模式，鼓励所有成员校秉承传统优势，利用优质资源，发挥整体合力，办出特色、办出个性，不断提高学校自主发展能力，科学有效地推进所有成员校优质、均衡发展。
四是依据分类推进注重实效原则。坚持总体规划、完善配套、整体联动、稳步推进，科学梳理和理性分析教育共同体内教育发展的差距和多样性，根据地域分布、个性特色、办学水平、文化特色等特点进行合理分类。初中由教育局直属学校挂钩结对镇乡学校，再逐步过渡到共同体为法人单位，人、财、物一体化管理。小学以求区域性平衡为目的，选择两所直属学校与镇乡学校挂钩组建城乡教育共同体，其余学校就近组合，待条件成熟后再全面启动城乡交流。
二、特色辐射：
尊重差异，彰显多元，丰富办学内涵
启东市在“填谷造峰”的过程中，充分发挥各校特色教育优势，大力推动在集团内各分校中的特色辐射工作，重视各校的特色发展、个性发展、持续发展，从而推进集团整体优化提质。以基地学校的特色带动成员校形成各自的特色，如实验小学的幸福教育，南苑小学的书法教育，紫薇小学的阳光文化……各个集团各具特色，百花齐放。
紫薇小学从2006年开始，把“阳光”理念引入教育，建构了“渗透阳光德育理念、创建阳光校园文化、丰富阳光德育活动、构建阳光评价体系、引领阳光家校协作”阳光五部曲，形成了特有的“阳光文化”，收到了很好的效果。基于紫薇小学“阳光文化”实践经验，在成员校——汇龙小学、长江小学、永阳小学、圩角小学、惠丰小学推广“阳光文化”。如汇龙小学创立了“新三好”教育，即做好学生、好孩子、好公民；长江小学切入常规管理，形成了“好习惯”养成教育特色，从多方面、多角度合力育人，培养阳光学生，打造德育名校；永阳小学形成了“生命教育”特色；圩角小学形成了“习字习德教育”特色……“一校一品”的特色建设和教育均衡局面已初步形成。
当“谷”不再是“谷”而成为“峰”时，旧的均衡被打破，新的格局产生，使集团化教育呈现螺旋式上升的态势。如具有“英语世界、书香校园”办学特色的启东市大洋港小学2013年加入桂林小学教育共同体，承办了“桂林小学共同体”范围内的“吕四港镇三爱主题现场会”及启东市级“课内外通融下的语文教学研究”现场会后，继续加大融入教育共同体的力度，于2015年3月份承办了共同体内所有学校全体语文教师参与的“港派课堂语文学科研讨活动”。可以说，在各方的努力下，学校的特色获得了全校师生的价值认同，这使该校的特色创建和教育质量实现了双赢。该校教师任华英、朱玉萍进入桂林小学交流，他们为桂林小学带来具有港小特色的课堂风采，使桂林小学的英语课堂和文学社活动焕发了生机与活力，丰富了桂林小学的课堂文化，推动了桂林小学的特色建设。师生在这种和谐的共同体中互动、交流，愉快地工作、学习，健康地成长。
启东的特色辐射呈现三种形态：单向辐射、平行辐射和互动辐射。基地学校向成员校辐射，成员校之间平行辐射，基地学校与成员校之间互动辐射，这三种辐射方式为推动集团整体发展注入了活力。这些特色的形成，也在不断地丰富着启东集团化办学的内涵。
三、协作共进：
体制机制协同发力，提升办学品质
领先的教育理念、开放的国际视野、上乘的硬件设施、科学的教学管理、优质的服务理念和优秀的师资队伍都是学校教育品质的体现，其中教师团队建设是课程设置优化和活动安排精致的重要保障。只有建设一支高品质的教师队伍，才能保证高品质教育的顺利实现。启东市在集团化办学过程中，主要采取如下措施实现品质教育和均衡教育。 一是均衡经费的使用。义务教育均衡发展，需要改变原有的拨款制度。要实现教育均衡，拨款应向薄弱学校倾斜。同时，要改变薄弱学校信息技术教育落后以及优秀师资严重不足的现状，并以优厚的待遇吸引城镇的优秀教师落户到农村薄弱学校。
二是改变因袭的政绩观。教育工作不再以各种与考试有关的硬指标来评价，地方教育主管部门不再热衷于通过集中力量办重点学校来快速出成绩。在均衡化办学的过程中，要不断地改变执政理念，开阔管理视野，完善评估方式，摈弃唯分数论的政绩观，关注学生的整体素质与学校的持续发展。
三是形成激励教育机制。打破教师人事组织方式，采用更自如的方式让教师进行校际流动，建构开放的团队合作模式，实现资源共享，提升教育品位，追求教育质量的最优化。同时，要在集团化办学过程中形成如下机制和模式，以确保教育均衡局面的高效与长效。
第一，创新办学机制。成立管理共同体总校，由教育局直接管理。设总校长1名，副总校长1～2名，办公室主任1名，办公室秘书1名。总校负责制订共同体办学章程，优化内部管理结构，明确发展规划，建立共同体联席会议制度。总校长为总负责人，各成员校校长为联席会议成员，各成员校仍为独立法人单位，且财务独立。
第二，优化管理模式。共同体根据具体情况积极探索适合自身特点的管理模式，整体推进共同体及各成员校的文化塑造、品牌创建、队伍建设、管理创新和质量提升。基地学校要积极推进各成员校之间全方位的良性互动，让更多的学生真正享受到教育管理共同体各成员学校优质均衡发展的成果。
第三，统一师资配置。教育共同体内行政人员与教师在各校区之间实行定期交流制度，教师按照江苏省教育厅规定的“两个15%”的比例，在共同体内进行交流。城区学校教师与农村学校教师交流、互动的人事关系保留在原学校，交流期限一般为3年，首轮交流须在6年内全部完成，最初的交流人数在10%左右，然后逐步增加到15%～20%。凡在同一所学校连续任教10年以上，男53周岁以下、女48周岁以下（除重病教师、哺乳期教师、家中有孩子准备中考或高考等特殊情况外），都须参与交流。在流动方式上采取“符合交流条件的教师个人申报与学校委派相结合”的形式进行，成员学校列出所需学科教师，并在共同体内公示，共同体内其他学校教师根据自己的需求和学校情况申报，由共同体总校按照个人申报和各共同体学校实际情况确定交流方案，并报市教育局备案。教师交流期间，除人事关系、国标工资、基础性绩效工资等保留在原校外，其奖励性绩效工资纳入交流学校，由交流学校进行考核管理和奖惩。
第四，统一教学管理。共同体各成员校实施规范化的管理，共同制订教育计划、教学进度，共同进行教学评估、教学常规检查与教育科研，力求起到统一与互补的作用。
第五，统一考核奖惩。市教育局建立教育管理共同体办学督导和考核评价机制，制订考核细则，每学期对共同体实施情况进行捆绑式考核。管理共同体也要加强对各成员校的教育教学质量考核，建立相应的奖惩机制，使教师的思想从“校本位”扩大到“共同体本位”，促使教学共同体逐步走入规范化、制度化轨道。
总之，让学生的梦想不失衡，让每一个学生享受最优质的教育，让希望的阳光洒满每一个和谐的空间。这是品质教育的诉求，更是启东集團化办学的终极追求。
（责任编辑 张慧籽）
一、填谷造峰：
优化整合优质资源，整体提升办学水平
2011年，《人民日报》刊发的评论员文章《教育均衡：是“削峰填谷”还是“造峰抬谷”？》指出：“几年的实践之后，义务教育阶段实现教育均衡已在我国教育系统内达成共识。但也有专家指出，实现教育均衡的过程并不会一路坦途，应避免搞‘一刀切’、避免搞‘平均主义’，做到‘不以牺牲优秀和质量为代价’，做到‘既不能单纯追求不公平的优质，也不能简单追求低水平的公平，两者同时兼顾’。”教育均衡的要义应该是机会均等、发展均衡、整体提升，即既要“填谷”又要“造峰”，使“谷”变成“峰”，使“峰”变成更高的“高峰”。
江苏省启东市在借鉴各地办学经验的基础上，结合自身实际，优化整合义务教育资源，探索建立了“一个共同体负责人、多个法人单位、教师流动、教科联动、管理互动、教育质量捆绑考核”的共同体办学机制，在“优质资源广覆盖、共同体管理一体化、办学模式多样化、系统化整体推进、分类推进注重实效”的原则指导下，形成了既“造峰”又“填谷”的良性发展态势。
一是依据优质资源广覆盖原则。启东的集团化办学首先选择具有优质资源的学校作为基地，并作为集团办学共同体的总校，将全市义务教育学校全部纳入，组建成19个义务教育（管理）共同体，最大限度地实现教育集团内学校间的理念共享、资源共享和成果共享，不断扩大优质资源的规模和提高优质资源的利用效益。
二是依据共同体管理一体化原则。由总校主导实施教育集团内管理体制的统一、师资配备的统一、质量要求的统一、奖惩考核的统一，以此规范学校的办学行为和教师的教学行为，并将优化组合后的优质教育资源有效辐射到教育集團内其他学校，从而使各学校的办学理念、水平、文化和层次得到大幅度的提升。
三是依据办学模式多样化原则。集团化办学的目的是使教育得到均衡发展，而均衡发展不是以文化的单一性、模式的单调性为目标，而是尊重、理解教育集团共同体内各校的原有发展基础、特色特点和办学水平，并相互借鉴、为我所用。这既促进了文化和模式的继承，也促进了不同文化和模式的交流与合作。制订明确合理的发展目标，构建切合实际的发展模式，鼓励所有成员校秉承传统优势，利用优质资源，发挥整体合力，办出特色、办出个性，不断提高学校自主发展能力，科学有效地推进所有成员校优质、均衡发展。
四是依据分类推进注重实效原则。坚持总体规划、完善配套、整体联动、稳步推进，科学梳理和理性分析教育共同体内教育发展的差距和多样性，根据地域分布、个性特色、办学水平、文化特色等特点进行合理分类。初中由教育局直属学校挂钩结对镇乡学校，再逐步过渡到共同体为法人单位，人、财、物一体化管理。小学以求区域性平衡为目的，选择两所直属学校与镇乡学校挂钩组建城乡教育共同体，其余学校就近组合，待条件成熟后再全面启动城乡交流。
二、特色辐射：
尊重差异，彰显多元，丰富办学内涵
启东市在“填谷造峰”的过程中，充分发挥各校特色教育优势，大力推动在集团内各分校中的特色辐射工作，重视各校的特色发展、个性发展、持续发展，从而推进集团整体优化提质。以基地学校的特色带动成员校形成各自的特色，如实验小学的幸福教育，南苑小学的书法教育，紫薇小学的阳光文化……各个集团各具特色，百花齐放。
紫薇小学从2006年开始，把“阳光”理念引入教育，建构了“渗透阳光德育理念、创建阳光校园文化、丰富阳光德育活动、构建阳光评价体系、引领阳光家校协作”阳光五部曲，形成了特有的“阳光文化”，收到了很好的效果。基于紫薇小学“阳光文化”实践经验，在成员校——汇龙小学、长江小学、永阳小学、圩角小学、惠丰小学推广“阳光文化”。如汇龙小学创立了“新三好”教育，即做好学生、好孩子、好公民；长江小学切入常规管理，形成了“好习惯”养成教育特色，从多方面、多角度合力育人，培养阳光学生，打造德育名校；永阳小学形成了“生命教育”特色；圩角小学形成了“习字习德教育”特色……“一校一品”的特色建设和教育均衡局面已初步形成。
当“谷”不再是“谷”而成为“峰”时，旧的均衡被打破，新的格局产生，使集团化教育呈现螺旋式上升的态势。如具有“英语世界、书香校园”办学特色的启东市大洋港小学2013年加入桂林小学教育共同体，承办了“桂林小学共同体”范围内的“吕四港镇三爱主题现场会”及启东市级“课内外通融下的语文教学研究”现场会后，继续加大融入教育共同体的力度，于2015年3月份承办了共同体内所有学校全体语文教师参与的“港派课堂语文学科研讨活动”。可以说，在各方的努力下，学校的特色获得了全校师生的价值认同，这使该校的特色创建和教育质量实现了双赢。该校教师任华英、朱玉萍进入桂林小学交流，他们为桂林小学带来具有港小特色的课堂风采，使桂林小学的英语课堂和文学社活动焕发了生机与活力，丰富了桂林小学的课堂文化，推动了桂林小学的特色建设。师生在这种和谐的共同体中互动、交流，愉快地工作、学习，健康地成长。
启东的特色辐射呈现三种形态：单向辐射、平行辐射和互动辐射。基地学校向成员校辐射，成员校之间平行辐射，基地学校与成员校之间互动辐射，这三种辐射方式为推动集团整体发展注入了活力。这些特色的形成，也在不断地丰富着启东集团化办学的内涵。
三、协作共进：
体制机制协同发力，提升办学品质
领先的教育理念、开放的国际视野、上乘的硬件设施、科学的教学管理、优质的服务理念和优秀的师资队伍都是学校教育品质的体现，其中教师团队建设是课程设置优化和活动安排精致的重要保障。只有建设一支高品质的教师队伍，才能保证高品质教育的顺利实现。启东市在集团化办学过程中，主要采取如下措施实现品质教育和均衡教育。 一是均衡经费的使用。义务教育均衡发展，需要改变原有的拨款制度。要实现教育均衡，拨款应向薄弱学校倾斜。同时，要改变薄弱学校信息技术教育落后以及优秀师资严重不足的现状，并以优厚的待遇吸引城镇的优秀教师落户到农村薄弱学校。
二是改变因袭的政绩观。教育工作不再以各种与考试有关的硬指标来评价，地方教育主管部门不再热衷于通过集中力量办重点学校来快速出成绩。在均衡化办学的过程中，要不断地改变执政理念，开阔管理视野，完善评估方式，摈弃唯分数论的政绩观，关注学生的整体素质与学校的持续发展。
三是形成激励教育机制。打破教师人事组织方式，采用更自如的方式让教师进行校际流动，建构开放的团队合作模式，实现资源共享，提升教育品位，追求教育质量的最优化。同时，要在集团化办学过程中形成如下机制和模式，以确保教育均衡局面的高效与长效。
第一，创新办学机制。成立管理共同体总校，由教育局直接管理。设总校长1名，副总校长1～2名，办公室主任1名，办公室秘书1名。总校负责制订共同体办学章程，优化内部管理结构，明确发展规划，建立共同体联席会议制度。总校长为总负责人，各成员校校长为联席会议成员，各成员校仍为独立法人单位，且财务独立。
第二，优化管理模式。共同体根据具体情况积极探索适合自身特点的管理模式，整体推进共同体及各成员校的文化塑造、品牌创建、队伍建设、管理创新和质量提升。基地学校要积极推进各成员校之间全方位的良性互动，让更多的学生真正享受到教育管理共同体各成员学校优质均衡发展的成果。
第三，统一师资配置。教育共同体内行政人员与教师在各校区之间实行定期交流制度，教师按照江苏省教育厅规定的“两个15%”的比例，在共同体内进行交流。城区学校教师与农村学校教师交流、互动的人事关系保留在原学校，交流期限一般为3年，首轮交流须在6年内全部完成，最初的交流人数在10%左右，然后逐步增加到15%～20%。凡在同一所学校连续任教10年以上，男53周岁以下、女48周岁以下（除重病教师、哺乳期教师、家中有孩子准备中考或高考等特殊情况外），都须参与交流。在流动方式上采取“符合交流条件的教师个人申报与学校委派相结合”的形式进行，成员学校列出所需学科教师，并在共同体内公示，共同体内其他学校教师根据自己的需求和学校情况申报，由共同体总校按照个人申报和各共同体学校实际情况确定交流方案，并报市教育局备案。教师交流期间，除人事关系、国标工资、基础性绩效工资等保留在原校外，其奖励性绩效工资纳入交流学校，由交流学校进行考核管理和奖惩。
第四，统一教学管理。共同体各成员校实施规范化的管理，共同制订教育计划、教学进度，共同进行教学评估、教学常规检查与教育科研，力求起到统一与互补的作用。
第五，统一考核奖惩。市教育局建立教育管理共同体办学督导和考核评价机制，制订考核细则，每学期对共同体实施情况进行捆绑式考核。管理共同体也要加强对各成员校的教育教学质量考核，建立相应的奖惩机制，使教师的思想从“校本位”扩大到“共同体本位”，促使教学共同体逐步走入规范化、制度化轨道。
总之，让学生的梦想不失衡，让每一个学生享受最优质的教育，让希望的阳光洒满每一个和谐的空间。这是品质教育的诉求，更是启东集團化办学的终极追求。
（责任编辑 张慧籽）