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通过垄断的定义和几种技术分析来界定当前电信行业的垄断现状及其所存在的危害，从电信行业改革的进程追溯问题的根源，发现中国电信行业具备自然垄断和行政垄断两重属性，提出了解决垄断的侧重点应放在对于电信行业布局和发展起着至关重要作用的公共政策上．通过将中国的公共政策与发达国家打破电信行业垄断的公共政策进行对比，寻找能够打破电信行业国企行业垄断的新型公共政策．