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宋朝相对宽松的图书出版政策延续了六七十年后,到北宋中期发生了变化,即加强对民间出版的管制,在图书出版活动中推行书稿审查制度。天圣五年(1027年)二月,仁宗皇帝以诏令的形式颁布了迄今为止我们所能见到的最早的较为详尽的书稿审查制度。欧阳修、苏辙二人先后对书稿审查制度的完善做出了很大的贡献。