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国家“十一五”规划明确提出，“十一五”期间，要促进服务业加快发展。制定和完善促进服务业发展的政策措施，大力发展金融，保险，物流，信息和法律服务等现代服务业，积极发展文化，旅游，社区服务等需求潜力大的产业，运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业，提高服务业的比重和水平。坚持市场化、产业化、社会化的方向，建立公开、平等、规范的行业准入制度，营利性公用服务单位要逐步实行企业化经营，发展竞争力较强的大型服务企业集团。大城市要把发展服务业放在优先位置，有条件的要逐步形成服务经济为主的产业结构。