论文部分内容阅读
摘要：本文通过灌区小型农田水利工程现状进行分析和研究，提出了对小型农田水利工程管理与维护的意见和建议。
关键词：小型农田；管理问题；建议
中图分类号: S27文献标识码：A
随着现代经济科学技术的不断发展与提高，在农村农业经济工作当中，小型农田水利工程起着非常重要的作用，它是保证农业灌溉以及农村人畜饮水的基础设施。从整体上加强小型农田水利工程施工管理，对于我国建设新农村以及社会经济发展有着良好的推动作用。本文就从当前农村经济发展的实际出发，具体分析小型农田水利工程在施工管理中存在的一些问题，并针对这些问题做深入分析及建议。
1 农田水利灌区管理的现状及问题分析
农田水利灌区的建设和管理是一个长期的过程，需要有关部门特别是农业水利部门的充分关注和重视。从各地区所上报的相关数据上看，我国农田水利灌区建设和管理绝大部分是比较好的，所能发现的也只是一些很小的问题。但是，这并不意味着我国农田水利灌区建设与管理就没有影响其发展性问题。我们经过大量调查发现，我国农田水利灌区建设与管理的目前的状况不是很令人满意，一些比较严重问题。从某中意义上讲，我国农田水利灌区的建设和管理还是很让人担忧的。下面我们就对目前的形势和问题进行探讨分析
1.1 没有及时有效与农民沟通
随着现代农村农业技术的不断发展和施工工艺的大力推广，政府部门对小型农工程建设也给予了足够的重视，但是，广大农民深受传统农业耕作模式的影响，一下子让他们去利用新技术还有点不太适应，很多农民也不了解政府部门建设小型农田水利工程的用意，在心理上就产生了一种排斥感，在小型农田水利工程施工中也不积极进行配合，这在很大程度上影响了工程施工管理。因此，在小型农田水利工程施工过程中，一定要与广大农民进行有效沟通，让他们认识到小型水利工程建设的重要性和有利性，从根本上争取农民的通力合作。[1]
1.2 管理权责不够确定。
很多小型农田水利工程的管理机构实行的粗放式管理,没有设立专门的负责工程的养护维修及安全运行的监查部门,因此工程在建设以后常常出现未达到使用年限就老化失修、机电井停机报废或者是在带病运行、水量漏失、供水管道被锈蚀等一系列不良问题。虽然在有的地方可能有村民参与管理过程,但是由于没有健全的管理体制,再加上村民对水利工程管理重要性的认识不够,再或者是村民认为其与自己没有太多直接的关系,不能给自己带来直接的经济利益,所以参与的积极性不高,对于水利工程相关的管理决策也不会或是很少参与,组织机构的领导及成员也多半是由组织来安排或是由其自愿,没有做到民主选举,导致管理监督的力度大大减弱。
1.3 小型农田水利工程建设的财政不足
小型农田水利工程多数为公益性的民生工程，具有收益低、投资大的特点，故政府在农村水利工程的发展中应进一步加大投入力度。公共工程本身的目的并不以盈利為主，且在政府宏观调控影响下，表现出相应的垄断性。我国法律就此方面的规定非常明确，即河流湖泊归国家所有和集体所有。灌溉所用水资源，属国家或集体所有，属于公共资源的范畴。正视其公共资源本质，对于水资源，所有公民的使用权具有平等性，公有性的公用水源决定了农田水利工程设施不应由私人垄断。当前我国农田水利工程建设的主要资金来源于政府财政，由于地方财政也比较吃紧，因此严重制约着我国农田水利工程建设。虽然中央财政部门为小型农田水利工程建设设立了专门的补助资金，并鼓励采用民办公助的方法来支持各地区广泛开展小型农田水利工程建设。目前取得了些许成效，但很多地区尤其是农村欠发达地区，很难筹集足够的资金进行农田水利工程配套建设，以至于导致一些水利工程难以如期开工，即便开工也难以按照工程进度施工，这在一定程度上加大了工程建设的管理难度。同时，还存在着一些地方政府部门因水利投入的直接效益较小，而缺乏对水利工程尤其是小型农田水利工程建设的投资动力。[2]
2 加强我国小型农田水利灌区建设管理措施
我国农田水利灌区建设与管理存在着很多问题，这些问题如果得不到有效解决，将会严重阻碍我国农田水利灌区的发展。我们结合调查数据，并与相关专家学者积极沟通，对农田水利灌区所存在的问题进行了深入分析和探讨，努力寻找解决方法。下面，我们就从加强对问题设施的改建、增加政府投入、强化后期管理和维护的等三个方面，针对上述问题提出对策。
2.1 创新管理模式，用水服务组织制度
对于田间渠道灌溉工程，应以水文边界为单位，建立以用水户广泛参与的用水组织，工程管理权与使用权无偿转让给社团组织，其人员经费及工程运行费用由用水户通过协商自筹解决，工程建设管理中的事权与财权归属用水组织。目前灌区用水服务组织制度虽然推行多年，但是大多流于形式，未能有效实施。对于同时担负防汛排涝任务的田间工程，需要除险加固、维修、改造和续建的，必须征得区水利部门的批准，同时必须服从防洪调度。逐步向用水户直接参与灌溉管理工作靠近，以若干个斗渠为单位成立用水小组，用水小组的运行费用由用水户分滩，负责本小组水田面积的供水、收费、工程管理、养护。明确末级渠系是全体用水户所有的集体资产，充分调动农民的积极性。要建立起小型农村水利设施建设管理的长效机制，一要在工程建设的同时明晰产权、明确责任，规范管理，只有这样才能使已建工程发挥长期效益；二要运用市场经济手段，拓宽工程建设与管理的投资渠道，特别是要保证运行管理费的投入；三要制定完善的水管政策法规，依法加强建设与管理。但必须看到，小型农村水利工程建设与管理长效机制的建立需要一个过程，是不能一蹴而就的。[3]
2.2制定完善监督管理体系
制度是管理的基本，要做到‘有章可循、有法可依’，只有好的制度才会有好的管理。完善和健全农田水利工程质量检查和监督的各项制度，可以确保工程整体质量，并且能够积极的推动农田水利建设事业健康、稳定的发展。有了制度的保障我们要认真贯彻执行，水利工程的相关领导必须给予水利工程足够的重视，强化对其建设的引导与支持。充分运用政府这只看得见的手，明确水利工程管理的各级基层政府和主管部门的责任分工，施工现场要设立专职的、有高素质的质量检验员，严格执行质量检验制度，要求检验员在施工现场在质量的管理上要有认真仔细、严格审查、按标检测、坚持原则的质量管理意识。强化质量管理，明确管理目标，制定完整、科学的管理措施及监督管理机制，从而使质量检查、监督逐渐系统化、规范化、职业化。
施工现场要设立专职的、有高素质的质量检验员，严格执行质量检验制度，要求检验员在施工现场在质量的管理上要有认真仔细、严格审查、按标检测、坚持原则的质量管理意识。
2.3严格执行资质审查制度和招投标制度
首先，必须严格执行资质审查制度，聘请具有从业资质的设计单位进行工程设计。杜绝所有不具备设计资质的单位加入水利工程设计中，防止因设计失误给水利工程带来不必要的损失。其次，必须严格执行招投标制度，利用竞争机制择优选用实力较强的施工企业，提高工程的建设水平。
3 我国农田水利灌区建设和管理未来发展
要在广泛搜集历史及现状资料的基础上，坚持综合治理、全面规划的原则，制定并完善农田水利建设总体规划。规划要统筹兼顾、突出重点、讲求实效，要做到远近结合、通盘考虑、分期实施。我国目前在这方面还存在诸多问题，但是我们有信心解决好各种矛盾。未来我国农田水利灌区的建设和管理依然以国家为主导。另外，农民自己的投入的比重也会有所提高，出现以国家为主，以农民为辅的发展状况。这也是一种比较健康持久的发展模式。
4 结束语：
小型农田水利工程对改善农业生产条件、农民生活状况、农村生态环境和确保粮食稳定增产都有重大意义。认真解决小型农田水利工程管理体制存在的问题，加快推进小型农田水利工程管理体制改革是充分发挥小型农田水利工程作用的关键
参考文献：
[1] 黄艳翥，试析我国农田水利工程的现状及发展【J】，工程技术，2011.23(6):114．
[2] 乌劲锦，关于建立农田水利建设投入新机制的思考【J】，理论科学，2010.33-36
[3] 孟秀丽，小型农田水利工程建设存在的问题及管理措施【J】，中国新技术新产品，2010.37（5）：23-25
关键词：小型农田；管理问题；建议
中图分类号: S27文献标识码：A
随着现代经济科学技术的不断发展与提高，在农村农业经济工作当中，小型农田水利工程起着非常重要的作用，它是保证农业灌溉以及农村人畜饮水的基础设施。从整体上加强小型农田水利工程施工管理，对于我国建设新农村以及社会经济发展有着良好的推动作用。本文就从当前农村经济发展的实际出发，具体分析小型农田水利工程在施工管理中存在的一些问题，并针对这些问题做深入分析及建议。
1 农田水利灌区管理的现状及问题分析
农田水利灌区的建设和管理是一个长期的过程，需要有关部门特别是农业水利部门的充分关注和重视。从各地区所上报的相关数据上看，我国农田水利灌区建设和管理绝大部分是比较好的，所能发现的也只是一些很小的问题。但是，这并不意味着我国农田水利灌区建设与管理就没有影响其发展性问题。我们经过大量调查发现，我国农田水利灌区建设与管理的目前的状况不是很令人满意，一些比较严重问题。从某中意义上讲，我国农田水利灌区的建设和管理还是很让人担忧的。下面我们就对目前的形势和问题进行探讨分析
1.1 没有及时有效与农民沟通
随着现代农村农业技术的不断发展和施工工艺的大力推广，政府部门对小型农工程建设也给予了足够的重视，但是，广大农民深受传统农业耕作模式的影响，一下子让他们去利用新技术还有点不太适应，很多农民也不了解政府部门建设小型农田水利工程的用意，在心理上就产生了一种排斥感，在小型农田水利工程施工中也不积极进行配合，这在很大程度上影响了工程施工管理。因此，在小型农田水利工程施工过程中，一定要与广大农民进行有效沟通，让他们认识到小型水利工程建设的重要性和有利性，从根本上争取农民的通力合作。[1]
1.2 管理权责不够确定。
很多小型农田水利工程的管理机构实行的粗放式管理,没有设立专门的负责工程的养护维修及安全运行的监查部门,因此工程在建设以后常常出现未达到使用年限就老化失修、机电井停机报废或者是在带病运行、水量漏失、供水管道被锈蚀等一系列不良问题。虽然在有的地方可能有村民参与管理过程,但是由于没有健全的管理体制,再加上村民对水利工程管理重要性的认识不够,再或者是村民认为其与自己没有太多直接的关系,不能给自己带来直接的经济利益,所以参与的积极性不高,对于水利工程相关的管理决策也不会或是很少参与,组织机构的领导及成员也多半是由组织来安排或是由其自愿,没有做到民主选举,导致管理监督的力度大大减弱。
1.3 小型农田水利工程建设的财政不足
小型农田水利工程多数为公益性的民生工程，具有收益低、投资大的特点，故政府在农村水利工程的发展中应进一步加大投入力度。公共工程本身的目的并不以盈利為主，且在政府宏观调控影响下，表现出相应的垄断性。我国法律就此方面的规定非常明确，即河流湖泊归国家所有和集体所有。灌溉所用水资源，属国家或集体所有，属于公共资源的范畴。正视其公共资源本质，对于水资源，所有公民的使用权具有平等性，公有性的公用水源决定了农田水利工程设施不应由私人垄断。当前我国农田水利工程建设的主要资金来源于政府财政，由于地方财政也比较吃紧，因此严重制约着我国农田水利工程建设。虽然中央财政部门为小型农田水利工程建设设立了专门的补助资金，并鼓励采用民办公助的方法来支持各地区广泛开展小型农田水利工程建设。目前取得了些许成效，但很多地区尤其是农村欠发达地区，很难筹集足够的资金进行农田水利工程配套建设，以至于导致一些水利工程难以如期开工，即便开工也难以按照工程进度施工，这在一定程度上加大了工程建设的管理难度。同时，还存在着一些地方政府部门因水利投入的直接效益较小，而缺乏对水利工程尤其是小型农田水利工程建设的投资动力。[2]
2 加强我国小型农田水利灌区建设管理措施
我国农田水利灌区建设与管理存在着很多问题，这些问题如果得不到有效解决，将会严重阻碍我国农田水利灌区的发展。我们结合调查数据，并与相关专家学者积极沟通，对农田水利灌区所存在的问题进行了深入分析和探讨，努力寻找解决方法。下面，我们就从加强对问题设施的改建、增加政府投入、强化后期管理和维护的等三个方面，针对上述问题提出对策。
2.1 创新管理模式，用水服务组织制度
对于田间渠道灌溉工程，应以水文边界为单位，建立以用水户广泛参与的用水组织，工程管理权与使用权无偿转让给社团组织，其人员经费及工程运行费用由用水户通过协商自筹解决，工程建设管理中的事权与财权归属用水组织。目前灌区用水服务组织制度虽然推行多年，但是大多流于形式，未能有效实施。对于同时担负防汛排涝任务的田间工程，需要除险加固、维修、改造和续建的，必须征得区水利部门的批准，同时必须服从防洪调度。逐步向用水户直接参与灌溉管理工作靠近，以若干个斗渠为单位成立用水小组，用水小组的运行费用由用水户分滩，负责本小组水田面积的供水、收费、工程管理、养护。明确末级渠系是全体用水户所有的集体资产，充分调动农民的积极性。要建立起小型农村水利设施建设管理的长效机制，一要在工程建设的同时明晰产权、明确责任，规范管理，只有这样才能使已建工程发挥长期效益；二要运用市场经济手段，拓宽工程建设与管理的投资渠道，特别是要保证运行管理费的投入；三要制定完善的水管政策法规，依法加强建设与管理。但必须看到，小型农村水利工程建设与管理长效机制的建立需要一个过程，是不能一蹴而就的。[3]
2.2制定完善监督管理体系
制度是管理的基本，要做到‘有章可循、有法可依’，只有好的制度才会有好的管理。完善和健全农田水利工程质量检查和监督的各项制度，可以确保工程整体质量，并且能够积极的推动农田水利建设事业健康、稳定的发展。有了制度的保障我们要认真贯彻执行，水利工程的相关领导必须给予水利工程足够的重视，强化对其建设的引导与支持。充分运用政府这只看得见的手，明确水利工程管理的各级基层政府和主管部门的责任分工，施工现场要设立专职的、有高素质的质量检验员，严格执行质量检验制度，要求检验员在施工现场在质量的管理上要有认真仔细、严格审查、按标检测、坚持原则的质量管理意识。强化质量管理，明确管理目标，制定完整、科学的管理措施及监督管理机制，从而使质量检查、监督逐渐系统化、规范化、职业化。
施工现场要设立专职的、有高素质的质量检验员，严格执行质量检验制度，要求检验员在施工现场在质量的管理上要有认真仔细、严格审查、按标检测、坚持原则的质量管理意识。
2.3严格执行资质审查制度和招投标制度
首先，必须严格执行资质审查制度，聘请具有从业资质的设计单位进行工程设计。杜绝所有不具备设计资质的单位加入水利工程设计中，防止因设计失误给水利工程带来不必要的损失。其次，必须严格执行招投标制度，利用竞争机制择优选用实力较强的施工企业，提高工程的建设水平。
3 我国农田水利灌区建设和管理未来发展
要在广泛搜集历史及现状资料的基础上，坚持综合治理、全面规划的原则，制定并完善农田水利建设总体规划。规划要统筹兼顾、突出重点、讲求实效，要做到远近结合、通盘考虑、分期实施。我国目前在这方面还存在诸多问题，但是我们有信心解决好各种矛盾。未来我国农田水利灌区的建设和管理依然以国家为主导。另外，农民自己的投入的比重也会有所提高，出现以国家为主，以农民为辅的发展状况。这也是一种比较健康持久的发展模式。
4 结束语：
小型农田水利工程对改善农业生产条件、农民生活状况、农村生态环境和确保粮食稳定增产都有重大意义。认真解决小型农田水利工程管理体制存在的问题，加快推进小型农田水利工程管理体制改革是充分发挥小型农田水利工程作用的关键
参考文献：
[1] 黄艳翥，试析我国农田水利工程的现状及发展【J】，工程技术，2011.23(6):114．
[2] 乌劲锦，关于建立农田水利建设投入新机制的思考【J】，理论科学，2010.33-36
[3] 孟秀丽，小型农田水利工程建设存在的问题及管理措施【J】，中国新技术新产品，2010.37（5）：23-25