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经济社会发展的不可预见性导致土地利用的变异性增加,从而提出了土地利用的弹性规划要求。通过探讨上轮土地利用总体规划在用地指标、布局、用途管制、方案制定、实施管理等方面存在的弹性不足,指出问题的原因在于编制手段落后、制度不完善。同时辨析了弹性规划的内涵和理论基础,并提出弹性规划的内容和方法,最后提出弹性规划的制度保障措施。