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2018年中央一号文件乡村振兴战略全面部署，实施质量兴农战略，促进农产品特色优势区的建立。本文从特色效益农业的内涵、目标与发展路径出发，以重庆市万州区城口县为研究对象，针对城口县发展现状以及存在的问题，研究特色农业在城口县实施的困难，为城口县提供可行性和发展对策。
党的十九大报告首次明确提出了实施乡村振兴战略。这一战略的提出，反映党始终把解决好农业、农村、农民的问题作为工作的重中之重，是决胜全面建成小康社会的新要求，中央围绕“三农”问题做出的重大战略部署。
城口县农业、农村经济主动追求经济发展，认真落实国家的相关惠农政策，把农业放在“四化”同步的基础位置上，按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，把“三农”作为农业和农村工作的重中之重。
1、特色效益农业内涵及目标
特色效益农业是基于本地区先天的资源条件，在政府以及政策的支持引导下，依靠先进的科技技术和大力的资金投入，开发特色产品，提高本地农业竞争力的农业形态。规模化、效益化、特色化的农业是当今时代农业的发展导向，特色农业区域专业化是我国农业发展的必然取向。立足国情，立足当下，以研究特色农业为突破口，探索具有区域特色的农业发展模式。现在我国各地都在积极探索适合本地区农村发展的新思路、新方法，例如发展旅游观光农业、水产养殖循环农业、精品农业等等。
2、城口县的发展现状
重慶市城口县位于长江上游地区、重庆市东北部大巴山腹心地带，与四川、陕西相邻，地形以林地为主，占总面积的77.3%，全县约35万亩耕地。城口集“老、穷、山、边”为一体，是国家扶贫开发的工作重点县，推进扶贫开发，缩差共富势在必行。
（1）发展优势条件
城口县发展特色农业的宏观环境总体较为有利，为城口县特色效益农业提供良好的发展条件。
一是2018年中央一号文件指出，农业农村农民问题是关乎国计民生的根本性问题，是全党工作的重中之重。实施乡村振兴战略，推进落实国家相关的“三农”政策，坚持农业农村优先发展，加大强农惠农富农政策的实施力度，不断推进农业现代化和新农村建设。
二是国家精准扶贫、精准脱贫战略的大力实施，推动农业农村经济发展，对全面决胜小康社会具有决定性的意义。城口县是属于全国11个集中连片特殊困难地区中，首批扶贫攻坚重点地区之一的秦巴地区扶贫开发重点区域，各级政府均加大对城口县的扶持力度，把质量脱贫放在首位。
三是城口县已经初步形成“3 X”特色效益农业的产业体系基本格局，根据本地区资源优势发展畜牧、干果、中药材和其他特色产业，特色农产品规模逐步扩大，全县的特色效益农业稳步发展。
（2）存在的局限性
虽然城口县农业农村经济发展的有着良好的大环境，但是由于自身原因依旧存在这不利于发展的因素，急需解决。
一是城口县基础设施建设依旧薄弱，在自然环境地理条件上处于劣势，零碎的土地限制城口县发展规模农业，位于大巴山腹心地带，配套的农业基础设施修建难度偏大且投入高，农产品运输成本高。
二是以畜牧、干果、中药材三大主导的“3 X”特色效益农业产业链和延长产业链尚未真正形成，无国家级的龙头企业，龙头企业的带动能力较差，绝大多数的农产品停留在原始产品销售状态。
三是在农业农村经济发展上的投入严重不足。城口县是国家级贫困重点县，虽然有关政策对城口县的扶持力度加大，也经过大力调整产业结构，但是地方的财政收入偏低，直接制约了城口县农业农村经济发展投入的增加。
四是农村农业资金、人才外流。投入到农业的社会资金不足，外资在农业上的利用份额较小，且大量的壮劳力外出打工，从事农业生产的专业人才不足。
3、对策与建议
质量兴农深入推进农业的规模化、效益化、特色化。调整并优化农业布局，推动农业转向以质量为导向，推动农业发展。
（1）增强农村抗灾预警能力，加强农业基础设施建设
以现代信息技术为手段，建立气象服务大平台，出台气象防御相关规划，扩大气象信息接收的广泛面，增强气象灾害防御能力;全面落实防控措施，强化肉质产品流通监督体系，增强动物疫病防控能力;加强城乡布局规划，尤其着重规划城乡河道，确保汛期河道畅通，提高防洪抗旱应急能力。
（2）完善特色农业发展体系，延长特色农业产业链接
坚定“3 X”特色效益农业发展方向，持续壮大畜牧、干果、中药材三大主导产业规模，努力建成全市特色效益农业基地，按照宜粮则粮、宜果则果、宜林则林、宜牧则牧的原则，因地制宜发展区域性特色产业。加强政策推广，鼓励本地发展农业服务，完善农产品补助政策，支持农产品深加工和农村特色加工业发展，健全农产品产地营销体系，发展扩大本地农产品电商规模，建立与物流体系合作模式，延伸农业产业链。
（3）培养新型农业经营主体，支持龙头企业带动发展
城口县可以积极培育新型农业经营主体，鼓励和支持各农业相关企业、组织、协会等开展多种形式的农村产业融合发展。鼓励新型经营主体探索经营新模式，培育知名品牌。按照产业发展模式，引进和培养一批产业成长性好、带动增收能力强的农业龙头企业;发展壮大一批市场前景好、运行规范的农民合作社;培育一批具有本地特色的家庭农场。
（4）积极拓宽资金来源渠道，建立多渠道资金募集链
坚持把农业农村作为各级财政支出的优先保障领域，完善“三农”持续稳定增长的长期发展机制，加大本地的固定资产投资向农业领域倾斜的力度。推动金融资源向农村地区倾斜，加大对特色效益农产业的经营主体贷款的金融扶持力度，推进农业涉农贷款，分担风险、分享利益。加强农业基础设施建设，推进新农村发展，逐步建立起多元化、多渠道的资金募集渠道，分担由单一渠道给农业农村经济带来的风险，形成本地区农业领域共同推进特色农产业带动本地经济发展的格局。
（5）培养和引进多层次人才，提升新型农民整体素质
通过各种形式以及渠道，加大培训力度，普及技术和知识，培养造就一批懂技术、会管理、善经营的人才队伍。依托专家委员会，制定或选择统一的技术标准，开展技术标准培训，为全县农产品品牌打造奠定基础，造就规划区高素质新型农民，及时开展现场指导，组织农民参观学习，掌握全县的统一技术标准。
（作者单位：404100重庆三峡学院）
党的十九大报告首次明确提出了实施乡村振兴战略。这一战略的提出，反映党始终把解决好农业、农村、农民的问题作为工作的重中之重，是决胜全面建成小康社会的新要求，中央围绕“三农”问题做出的重大战略部署。
城口县农业、农村经济主动追求经济发展，认真落实国家的相关惠农政策，把农业放在“四化”同步的基础位置上，按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，把“三农”作为农业和农村工作的重中之重。
1、特色效益农业内涵及目标
特色效益农业是基于本地区先天的资源条件，在政府以及政策的支持引导下，依靠先进的科技技术和大力的资金投入，开发特色产品，提高本地农业竞争力的农业形态。规模化、效益化、特色化的农业是当今时代农业的发展导向，特色农业区域专业化是我国农业发展的必然取向。立足国情，立足当下，以研究特色农业为突破口，探索具有区域特色的农业发展模式。现在我国各地都在积极探索适合本地区农村发展的新思路、新方法，例如发展旅游观光农业、水产养殖循环农业、精品农业等等。
2、城口县的发展现状
重慶市城口县位于长江上游地区、重庆市东北部大巴山腹心地带，与四川、陕西相邻，地形以林地为主，占总面积的77.3%，全县约35万亩耕地。城口集“老、穷、山、边”为一体，是国家扶贫开发的工作重点县，推进扶贫开发，缩差共富势在必行。
（1）发展优势条件
城口县发展特色农业的宏观环境总体较为有利，为城口县特色效益农业提供良好的发展条件。
一是2018年中央一号文件指出，农业农村农民问题是关乎国计民生的根本性问题，是全党工作的重中之重。实施乡村振兴战略，推进落实国家相关的“三农”政策，坚持农业农村优先发展，加大强农惠农富农政策的实施力度，不断推进农业现代化和新农村建设。
二是国家精准扶贫、精准脱贫战略的大力实施，推动农业农村经济发展，对全面决胜小康社会具有决定性的意义。城口县是属于全国11个集中连片特殊困难地区中，首批扶贫攻坚重点地区之一的秦巴地区扶贫开发重点区域，各级政府均加大对城口县的扶持力度，把质量脱贫放在首位。
三是城口县已经初步形成“3 X”特色效益农业的产业体系基本格局，根据本地区资源优势发展畜牧、干果、中药材和其他特色产业，特色农产品规模逐步扩大，全县的特色效益农业稳步发展。
（2）存在的局限性
虽然城口县农业农村经济发展的有着良好的大环境，但是由于自身原因依旧存在这不利于发展的因素，急需解决。
一是城口县基础设施建设依旧薄弱，在自然环境地理条件上处于劣势，零碎的土地限制城口县发展规模农业，位于大巴山腹心地带，配套的农业基础设施修建难度偏大且投入高，农产品运输成本高。
二是以畜牧、干果、中药材三大主导的“3 X”特色效益农业产业链和延长产业链尚未真正形成，无国家级的龙头企业，龙头企业的带动能力较差，绝大多数的农产品停留在原始产品销售状态。
三是在农业农村经济发展上的投入严重不足。城口县是国家级贫困重点县，虽然有关政策对城口县的扶持力度加大，也经过大力调整产业结构，但是地方的财政收入偏低，直接制约了城口县农业农村经济发展投入的增加。
四是农村农业资金、人才外流。投入到农业的社会资金不足，外资在农业上的利用份额较小，且大量的壮劳力外出打工，从事农业生产的专业人才不足。
3、对策与建议
质量兴农深入推进农业的规模化、效益化、特色化。调整并优化农业布局，推动农业转向以质量为导向，推动农业发展。
（1）增强农村抗灾预警能力，加强农业基础设施建设
以现代信息技术为手段，建立气象服务大平台，出台气象防御相关规划，扩大气象信息接收的广泛面，增强气象灾害防御能力;全面落实防控措施，强化肉质产品流通监督体系，增强动物疫病防控能力;加强城乡布局规划，尤其着重规划城乡河道，确保汛期河道畅通，提高防洪抗旱应急能力。
（2）完善特色农业发展体系，延长特色农业产业链接
坚定“3 X”特色效益农业发展方向，持续壮大畜牧、干果、中药材三大主导产业规模，努力建成全市特色效益农业基地，按照宜粮则粮、宜果则果、宜林则林、宜牧则牧的原则，因地制宜发展区域性特色产业。加强政策推广，鼓励本地发展农业服务，完善农产品补助政策，支持农产品深加工和农村特色加工业发展，健全农产品产地营销体系，发展扩大本地农产品电商规模，建立与物流体系合作模式，延伸农业产业链。
（3）培养新型农业经营主体，支持龙头企业带动发展
城口县可以积极培育新型农业经营主体，鼓励和支持各农业相关企业、组织、协会等开展多种形式的农村产业融合发展。鼓励新型经营主体探索经营新模式，培育知名品牌。按照产业发展模式，引进和培养一批产业成长性好、带动增收能力强的农业龙头企业;发展壮大一批市场前景好、运行规范的农民合作社;培育一批具有本地特色的家庭农场。
（4）积极拓宽资金来源渠道，建立多渠道资金募集链
坚持把农业农村作为各级财政支出的优先保障领域，完善“三农”持续稳定增长的长期发展机制，加大本地的固定资产投资向农业领域倾斜的力度。推动金融资源向农村地区倾斜，加大对特色效益农产业的经营主体贷款的金融扶持力度，推进农业涉农贷款，分担风险、分享利益。加强农业基础设施建设，推进新农村发展，逐步建立起多元化、多渠道的资金募集渠道，分担由单一渠道给农业农村经济带来的风险，形成本地区农业领域共同推进特色农产业带动本地经济发展的格局。
（5）培养和引进多层次人才，提升新型农民整体素质
通过各种形式以及渠道，加大培训力度，普及技术和知识，培养造就一批懂技术、会管理、善经营的人才队伍。依托专家委员会，制定或选择统一的技术标准，开展技术标准培训，为全县农产品品牌打造奠定基础，造就规划区高素质新型农民，及时开展现场指导，组织农民参观学习，掌握全县的统一技术标准。
（作者单位：404100重庆三峡学院）