随着城市管理重心的下移,公共服务依赖基层社区的趋势性特征日益显著,有效整合利用社区资源并与广大居民实现需求相对接,是实现基层管理回归社区自治、管理者与服务对象良性互动的核心问题.黄浦区五里桥街道在多年实践中形成了“组团式服务、民主化管理、区域化支撑、群众性评议”和“工作保障机制”的社区(街道)党组织“4+1”工作法,并在其中积极探寻回应群众诉求、化解社区矛盾、促进稳定和谐最行之有效的民主化管理手段.以管理创新突破体制瓶颈,依托部门联动、上下分工、干群互动、社会协同,建立畅通民需民意、及时回应解决群众诉求的“三站式直通车”长效机制,力求做到:需求在一线掌握、问题在一线解决、矛盾在一线化解.据不完全统计,近三年来,社区(街道)共召开听证会175次,协调会202次,代理群众诉求223件,解决各类问题2756件,化解、缓解矛盾143起.通过实实在在的制度化运作,“管”出了好效果,促进基层矛盾问题的90％在当年都得到了妥善解决.该项目在2012年的上海社会建设创新项目评选中名列第八.本刊记者采访了黄浦区五里桥街道负责该项目的同志,对其有了进一步的了解.中国社会科学院法学所博士后、华东政法学院助理研究员王捷和陈绍玲两位学者,分别从城市社区自治的民主化管理和社区自治政府管理服务型态对这一项目进行了分析.王捷指出,五里桥社区(街道)收集处置大量居民诉求,实现了“无缝衔接”,加快了诉求回应的速度,民主化的管理将社会矛盾化解在了基层,落实了社会和谐的基础.上下联动中打破困扰基层的信息壁垒和管理分层,提升了诉求回应的质量,推行了民主决策和民主监督,实现了社区居民的根本利益.并同时通过自治和共治完善了居民全程参与社区自治活动,确保诉求回应的匹配,培育了居民民主意识,有利于建设文明社区,同时也提高了居民的自治能力,促进了基层自治组织的发展.陈绍玲指出,“三站式”群众诉求矛盾解决机制所包含的横向社区居民自治和纵向居民与政府双向沟通机制,是一个服务型政府与社区互动,共同推进社区自治的成功范例,值得学习和借鉴.