新就业 迸发经济新活力

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  一头连着企业运营、宏观经济,一头连着千家万户、百姓冷暖,就业牵动着百姓的生活,是民生之本、财富之源。
  受新冠肺炎疫情冲击,部分市场主体的生产和经营受到影响,原本可以吸纳大量就业岗位的企业,扩张需求开始放缓。2020年全国普通高校毕业生共有874万人,比2019年增加了40万人。就业形势严峻复杂,稳就业、保民生,比以往任何时候都更引人关注。
  形势严峻,必须严阵以待。2020年的政府工作报告虽然篇幅为改革开放以来最短,仅有万字。但在报告中,经济发展、就业保障、改革举措等一系列焦点议题都得到了全面阐述,尤其是报告中39次提及“就业”一词,几乎贯穿始终,比重堪称历年之最,显示出这项工作正是当前的重中之重。
  危和机总是同生并存的,克服了危即是机。疫情防控期间,核酸检测员、社区网格员、在线学习服务师、信息安全测试员、互联网营销师、老年健康评估师……一批新就业形态脱颖而出,在为人们的美好生活提供丰富产品和服务的同时,也让许多人的就业和创业有了着落。
  2020年5月23日上午,在全国政协经济界联组会上,听完有关委员关于“新就业形态”的发言,习近平总书记对此指出,新冠肺炎疫情突如其来,“新就业形态”也是脱颖而出。要顺势而为。当然这个领域也存在法律法规一时跟不上的问题,当前最突出的就是“新就业形态”劳动者法律保障问题、保护好消费者合法权益问题等。要及时跟上研究,把法律短板及时补齐,在变化中不断完善。
  顺势而为 为新就业厚植发展土壤
  近年来,中国新经济的规模持续扩大,借助互联网平台获取、开展、完成工作的新就业形态越来越普遍。
  2019年“双11”,仅64分钟,天猫平台就突破了1000亿元的成交额;一天时间,仅美团外卖一家平台的日订单量就可超过3000万单……线上购物、网络订餐成为许多人的生活常态,而其背后的支撑,则是数以千百万计的新兴就业岗位。
  从生产力的角度来看,“新就业形态”是指新一轮工业革命带动的智能化、数字化、信息化的工作模式。从生产关系角度分析,“新就业形态”是指伴随着互联网技术进步与大众消费升级出现的去雇主化、平台化的就业模式。工作模式和就业模式的变化主要表现在从固定岗位到灵活就业,从单一身份到身兼数职,从定时定点到随时随地。这些变化在疫情期间表现得尤为突出。共享员工的出现、直播带货的火爆、远程教育的兴盛,不仅满足了疫情期间人们的生产生活需要,还创造了大量就业机会,拓展了就业空间,推动了新业态新经济的发展。
  国家信息中心分享经济研究中心发布的《中国共享经济发展报告(2020)》显示,2019年我国共享经济领域就业保持较快增长,提供服务者人数约7800万人,同比增长4%,其中平台企业员工数达到623万人,同比增长4.2%。新基建也将加速传统行业互联网化升级,中国信通院预测2020年-2025年中国因5G将新增就业岗位300万个。新消费催生出包括外卖骑手、直播主播等一大批新就业岗位。
  与此同时,新经济的发展还间接地带动了上下游关联产业的就业。例如,根据第三方网约车滴滴平台测算,2018年,该平台不仅创造了包括网约车、代驾等在内的大约1194.3万个直接就业机会,还带动了包括汽车生产、销售、加油及维修保养等在内的631.7万个间接就业机会。
  来自美团的数据显示,2020年1月20日-5月24日,美团平台上新注册且有收入的“骑手”超过100万人,这些“骑手”有37.6%来自餐饮等生活服务业,27.2%来自制造业企业,13.8%来自小微创业者。新就业形态为此次疫情中受影响的灵活就业者、个体工商户、小微企业创业者、从业者提供临时性、过渡性就業,保障其个人收入延续。此外,平台通过大数据等技术,可以精准掌握从业者工作动向,实现对就业困难群体的精准就业服务。
  以滴滴、美团为代表的新经济平台型企业,正在利用自身平台优势,解决现存就业压力。这些新就业形态依托互联网等新技术手段,在疫情防控常态化之下,给百姓就业创造了“新饭碗”。
  由人力资源和社会保障部、国务院扶贫办主办的“数字平台经济促就业助脱贫行动”2020年5月正式启动实施,行动将从5月下旬持续至9月底。本次行动旨在依托数字平台经济企业,重点为52个未摘帽县和易地扶贫搬迁万人安置区贫困劳动力和农民工。集中提供一批灵活就业、居家就业、自主创业、务农增收机会。
  人力资源和社会保障部有关负责人表示,近年来,数字经济新业态快速发展,创造了大量灵活就业、居家就业、自主创业机会,已成为劳动者特别是贫困劳动力就业增收的重要渠道。各级人力资源社会保障部门、扶贫部门将持续加强与各类数字平台经济企业的合作,加大政策支持力度,为贫困劳动力提供更多就业创业机会。
  除了创造更多就业岗位,新就业形态还能够提高劳动者收入水平、增加弱势群体就业机会、激发劳动者技能发展。比如,一些残疾人在知识技能共享领域找到就业机会,成为网络主播、设计师、培训师等。
  来自北京的张曦是一名平面设计师,“6·18”电商大促期间、平面设计需求激增,近期她在共享用工平台上接了3个订单、收入超过2万元。
  整合信息、共享数据、精准匹配、智能搜索……以数字技术为依托的共享用工平台,在匹配需求与人力方面的优势毋庸置疑。事实上,也正是借助平台对信息的整合、筛选、搜索和配对,在线消费、出行等新兴业态才得以在当下生活中变得不可或缺。
  如北京外企人力资源服务有限公司(FESCO)推出的“FESCO共享用工平台”,企业或个人只需在线登记需求,平台就能自动进行数据智能匹配。通过前期收集的数万个岗位缺口需求,实现近万个岗位需求对接和用工资源共享。在FESCO共享用工平台,企业可以找到需要的共享员工,个人也可以成为共享员工的一员,轻松放心地实现企业员工资源共享互通和跨界合作。   顺势而为,“新就业形态”才能发挥积极作用。随着科技创新及其他各方面创新的大力推动,更多的新职业将在数字经济、智能制造、生命健康等领域涌现出来。“新就业形态”不仅提供了大量的工作机会,还有助于减缓经济与就业的波动。要积极主动调整应对,充分释放创新活力,通过培训促进新工作技能的提升与迁移,鼓励劳动者参与“互联网 ”就业,让“新就业形态”茁壮成长。
  补齐短板 为从业者撑起遮风避雨“屋檐”
  任何新事物在发展的初始阶段都会面临这样那样的问题,“新就业形态”也面临着种种“烦恼”。
  如有思想认识滞后导致的老办法处理新问题,也有现存劳动关系制度无法适应新就业关系。新就业形态打破了旧有行业和法律秩序下的利益关系和管理规范,对传统就业群体、管理手段、劳动法律体系、就业服务管理、社会保障政策等形成冲击。例如,现存法律对于新型劳动关系尚未有明确界定,相关从业人员的合法权益无法得到有效保障,社保机制无法全面覆盖等等。
  全国政协常委、上海市人大常委会副主任高小玫认为,新业态从业者在劳动者权益保护、工资支付、社会保险和就业服务等方面有不同特点和要求,需要一个遮风避雨的“屋檐”,也需要撑起“屋檐”的力量。
  “要进一步聚焦保障灵活就业人员的合法权益,加快灵活就业立法进程,为这一新的就业形态提供法制保障,免除劳动者的后顾之忧。”她建议,针对新型灵活就业关系制定相应法律法规,定义新的灵活就业范围,进一步完善灵活就业保障,尤其是完善灵活就业者的职业社会保险制度,同时进一步完善灵活就业的失业保障,尽快设计适合这一群体的失业保险模式,完善灵活就业保障与城镇职工保险的衔接,从而打通制度障碍,进一步提升就业灵活度、劳动力市场灵活性。
  90后李旭瑛被称为“史上最强”淘宝主播,因为习近平总书记曾到访她的直播平台,点赞农村电商。柞水木耳在网上火了之后,有不少“挂羊头卖狗肉”的商户出现,网友在直播间内根据推荐下单后收到的却是假货、次货。李旭瑛特别希望,配套相应的质量管理体系,促进直播行业健康发展。
  全国人大代表刘文新表示,直播带货不仅是直播间里的事儿,更是一个产业体系,卖出去货后还要关注物流、配送、品牌、质量是否跟得上,年轻人想做大做强还需要一个过程。他建议,政府或学校出台主播职业培训,让这些年轻人能够获得健康、可持续的发展。
  吕京惠是多家北京四合院的“民宿主理人”。在实际工作中,她发现正在蓬勃发展的民宿行业与很多现行条例不对接,比如,在登记来店客人身份时,酒店业的登记系统和公安局联网,民宿却无法实现,“这是管理上的漏洞,我们愿意配合相关部门加强监管,这对客人和我们都负责。”
  中国就业促进会的张小建会长对此表示,推进新就业形态健康发展,应抓紧解决保障劳动者权益的问题,使更多劳动者更好地从事新形态就业,包括确定新形态就业的职业界定和统计标准、研究鼓励支持新形态就业的政策增长点、明确新形态就业人员与平台的权责利关系等。
  值得一提的是,目前国家公布的一批新职业中,涵盖了“新就业形态”中出现的部分职业工种,包括区块链工程技术人员、社区网格员、互联网营销师等。这些新职业纷纷“转正”,不仅解决了相关从业者职业身份上的困扰,更为打造规范化法治化的就业环境迈出了坚实一步。这无疑对新就业形态发展起到了推动作用。
  而近期,河南、河北、浙江、山东、江苏等省市也开始出台政策扶持创业带动就业,支持灵活就业和新就业形态发展持续加强劳动法律制度建设,补齐保障短板。
  持续扩大 加大人才培训力度
  人才是保证新就业发展的源泉和动力,新产业、新业态、新模式都需要新技能的拓展。美团点评联合21世纪经济研究院、智联招聘发布的《2019年生活服务业新职业人群报告》显示,新职业从业者中,有近五成希望增加职业培训,近七成希望政府多鼓励、支持新的就业形态。“我觉得目前我们这类职业比较小众,而相关政策框架性内容较多,没有细化涉及到这一新职业。”电竞顾问发起人陈博诗说,“我觉得电竞顾问这个概念还需相关部门多鼓励、多引导,一起推广这个新职业。”
  人力资源和社会保障部的调研也发现,96%以上的职场人希望学习新职业。其中,提升職业发展空间、涨薪、掌握新技能、掌握一门副业成为职场人士学习新职业的主要原因。各行业普遍面临着人才不足、人才结构需优化、缺乏统一培训标准等问题。相关调研发现,90%以上的企业希望通过新职业培训,提升员工成长空间,给企业注入新动力。
  疫情影响下,不少企业生产经营一度按下“暂停键”,各种形式的职业技能培训则迎来了宝贵的“窗口期”,成为提升劳动者就业创业能力、缓解结构性就业矛盾、扩大就业规模的一个重要抓手。全国政协委员张喆人建议,接下来应进一步加大职业技能培训力度,使劳动者有多方面技能、拓宽就业面,提高应对就业市场风险的能力。“政府要加大培训力度,同时企业也要支持员工参与各类培训。这种培训可以灵活、多形式、多渠道开展,比如在线培训,这样员工可以白天工作、晚上利用业余时间参加培训,在不影响工作的前提下提高自身就业竞争力。”
  为此,在人力资源和社会保障部的统一部署下,2020年3月中国就业培训技术指导中心推出了新职业在线学习平台。6月,平台又启动了2.0版本开发迭代工作,目前已全部开发完成,增加了用户注册、在线直播、线上开班、学习记录记载、在线测试、学习记录和考核记录导出等功能,可以更好满足学员、培训机构、企业等用户的需求。
  首批数字化管理师、人工智能工程技术人员、物联网工程技术人员、大数据工程技术人员、云计算工程技术人员、建筑信息模型技术员、电子竞技运营师、无人机驾驶员、农业经理人、物联网安装调试员、工业机器人系统操作员等13个新职业在线培训资源上线,可以基本满足学习者学习需求。同时,第二批供应链管理师、网约配送员、人工智能训练师、全媒体运营师、健康照护师等16个新职业也正在启动培训资源上线前期准备工作。
  人力资源和社会保障部中国就业培训技术指导中心主任刘康表示:“近年来,社会发展带来了行业的结构性调整,这种调整不仅涉及产业行业,也涉及职场本身,深度影响就业结构性调整,新职业应运而生。新职业在线学习平台定位培育新型技能人才,服务产业转型升级,为开展线上技能培训提供了重要实践。”
  危机中育新机,变局中开新局。疫情之下,“新就业形态”作为一匹“黑马”迅速“出圈”,创造了大量工作岗位,拓宽了就业渠道,保住了千万劳动者的“饭碗”,为兜住民生底线、稳住经济基本盘贡献了力量。未来,我们应当持续调整和完善相应政策,补短板、促发展,多管齐下为“新就业形态”厚植发展土壤,让其释放出更大的发展活力与潜力。
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