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为保证农村贫困家庭学生接受义务教育，加快农村教育事业发展，从2001年秋季开始，中央财政设立专项资金，对中西部农村地区义务教育阶段贫困家庭学生试行免费提供教科书制度。同时，为保障城市家庭经济困难学生接受义务教育，推动城市义务教育改革与发展，从2005年秋季开始，国家又对城市义务教育阶段家庭经济困难学生实行“两免一补”的资助政策。