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财政是国家治理的基础和重要支柱,古今一律,如何通过调整财政体制,更有效地实现国家治理是历朝制度设计的重要内容。中国古代中央集权制下,财政制度设计实现目标,一是财政中央集权;二是各级政府履行职能。但不同时期实现财政中央集权、处理中央与地方财政关系的方式不尽一致。北宋前期实行总量分成的财权分配体制,王安石变法逐步实行税权分配的财权分配体制,南宋实行财权分配的基本制度。