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课程是教育思想、教育理论转化为教育实践的中介或桥梁，是教育改革的突破口和教育实践的轴心。在电大基础上建立的开放大学要保持其办学的独特性与生命力，必须以系统视野为前提，牢牢把握“课程建设”这一中心任务，切实提高课程质量，考虑人才培养目标，彰显电大系统优势，考虑学习者实际，实行课程分层建设与管理，并还基层教师以应有的课程建设话语权。