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摘要：工程造价管理应贯穿于工程项目投标报价、签订施工合同、工程施工、竣工结算全过程各个阶段。本文通过对施工企业全过程造价管理中存在问题的认識，提出了不同阶段应采取相应的措施。
关键词： 施工企业 工程造价全过程管理
Abstract: the engineering cost management should be throughout the project construction contract for the bid, signing, engineering construction, whole process completed each stage in the settlement. This article through the whole process of the construction enterprise cost management exist in the understanding of the problems, and put forward different stages should take corresponding measures.
Keywords: construction enterprise project cost management process
中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：
建设工程造价的全过程控制，就是在投资决策设计、建设项目发包和建设实施阶段，把建设工程造价的发生控制在批准和造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益。此文着重就施工企业工程造价的控制作一阐述。
一、施工企业全过程造价管理中存在的问题
1、投标报价阶段对工程造价控制不严
投标报价是进行工程投标的核心，报价过高会失去承包机会；而报价过低，虽然可能中标，但会给工程承包带来亏损的风险。目前，有许多施工单位为了能够中标使劲压低投标报价，甚至投标报价要低于成本价。
2、签订施工合同阶段对工程造价控制的不够重视
对合同的合理性认识不够。由于施工企业片面的追求业绩和产值，存在先签合同后更改，甚至期望工程造价在合同签定后进行大范围的调整以调高造价，而对语言文字是否简炼、规范、严谨，重点避免日后索赔埋下伏笔；有关条款的描述不够清晰；费用和计算数据存在误差；有关合同附表、附录和签章手续不够齐全等未有足够的重视，草率签定合同，也为以后该工程的亏损埋下深深的“隐患”。
3、施工阶段对工程造价控制不够
在工程施工阶段，要及时对各种变更引起的造价增减及时做出调整，并及时进行签证、上报，同时将签证后的内容严格进行整理、保管、归档。同时要保持与设计单位的沟通，一些能够在施工前签证的就施工前签证，避免先干后变的状况，也是有效控制工程造价的重要环节。
4、工程竣工结算阶段的工程造价控制不力
建筑工程竣工结算是整个工程造价控制最重要的一环。竣工结算如何能忠实地反映整个工程的实际造价，也反映了承包方对工程造价管理的能力，及时办好工程竣工结算必须收集、整理竣工结算资料，包括工程竣工图、设计变更通知、各种签证材料等。
二、投标报价阶段对工程造价的研究
合理的投标报价是做好工程造价过程管理所采取的事前措施。这就要求我们的报价人员必须做出合理的报价，编制出既能中标，又能获利的投标报价，且坚决避免投标报价低于成本价的现象。
1、报价时应坚持的原则：
（1）编制投标报价之前要认真研究招标文件及工程量清单，以满足《招标投标法》中“能够最大限度地满足招标文件中规定的各种综合评价标准”或“能够满足招标文件的实质性要求”的规定。
（2）编制人员与技术人员沟通，以施工方案、技术措施等作为投标报价计算的基本条件。
（3）充分利用现场考察、调研成果、市场价格信息和行情资料，编制基价，确定调价方法。
（4）以反映企业技术和管理水平的企业定额作为计算人工、材料、机械台班耗量的基本依据。
2、报价时应运用的策略
应运用一定的策略既能使招标人可以接受报价，又能让企业获得更多的利润。比如在不影响总报价的前提下，将某些分部分项工程的单价定得比正常水平高一些或低一些。
（1）对能早期得到结算付款的分部分项工程（如土方工程，基础工程等）的单价定得较高，对后期的施工分项（如粉刷、油漆、电气设备安装等单价）适当降低。
（2）估计施工中工程量可能会增加的项目，单价提高；工程量会减少的项目单价降低。
（3）设计图纸不明确或有错误的，估计今后修改后工程量会增加的项目，单价提高；工程内容说明不清的，单价降低。
（4）没有工程量，只填单价的项目（如土方工程中的挖淤泥、岩石等），其单价提高些，这样做既不影响投标总价，以后发生时企业又可多获利。
（5）零星用（计日工）的报价高于一般分部分项工程中的工资单价，因为以下属于承包总价的范围，发生时实报实销，价高些会多获利。
三、施工合同签订阶段对工程造价的有效控制
施工合同是工程结算的依据，结算的效果直接关系到企业的经济效益。因此，合同签订是否完善非常重要。合同的签订人员应掌握《合同法》、《建筑法》、《招标投标法》等法律法规，依法维护企业的合法权益。
1、合同的形式与签订过程中应注意的事项
（1）采用固定价格合同，一定要在专用条款中约定合同价款包括的风险费用和承担风险的范围。风险范围以外的合同价款调整方法，应当在专用条款中约定。比如明确合同价款包括的具本内容，未包括的内容发生时如何计取。
（2）采用可调价格合同，应当在专用条款内约定合同价款的调整方法。可调价，是指合同总价或者单价，在合同实施期内根据合同约定的办法调整，即在合同的实施过程中可以按照约定，随资源价格等因素的变化而调整的价格。工期在一年以上的工程项目较适用于采用这种合同计价方式。
2、合同语言的严谨性
合同在专用条款中明确双方的权力、义务、各自应承担的责任，为施工期间向业主索赔提供依据。
四、施工阶段对工程造价的管理
施工是形成建设工程实体，实现建设工程使用价值的过程，是大量投入资金的过程，是许多结算依据形成的过程。因此，在施工阶段，既要注重控制工程造价、降低施工成本，又要注重结算证据的保全。
1、造价、工期、质量之间的关系
工程项目造价、工期、质量三大目标两两之间存在既对立又统一的关系。对立关系比较直观，易于理解。而对于建设工程三大目标之间的统一关系，需要从不同的角度分析和理解。例如：加快、缩短工期虽然需要增加一定的投资，但是可以减少企业管理费用现场经费的支出。另外，从质量控制的角度，如果在实现施过程中进行严格的质量控制，可以减少实施过程中的返工费用。另一方面，严格控制质量还能起到保证进度的作用。
2、施工阶段工程造价管理的具体措施
（1）组织措施
从组织管理方面采取措施控制工程造价，如落实三大目标控制的组织机构和人员，明确各级目标控制人员的任务和职能分工，权力和责任。组织措施是其他各类措施的前提和保障，而且一般不需要增加什么费用，运用得当可以收到良好的效果。
1）将单项工程的经济责任分解到责任人，项目经理对本项目的成本、效益及工期和质量负主要责任。
2）造价员是项目部经营结算工作的核心，是结算工作的具体执行者。
3）其他管理人员（技术员、施工员、材料员）重视成本和效益，做好本职工作。
（2）技术措施
技术措施不仅是解决建设实施过程中的技术问题不可缺少的，而且对控制工程造价亦有相当重要的作用。任何一个技术方案都有基本确定的经济效果，不同的技术方案就有着不同的经济效果。
1）对不同的技术方案进行技术经济分析，在保证工期、质量的前提下，采取费用最低的技术方案；
2）及时办理设计变更和技术签证，作为结算依据；
3）按规定程序对材料进行场前的验收，不合格的材料不准用于工程，以免返工造成不必要的浪费；
4）严格按合同质量标准施工，认真按照质量验收，程序进行中间质量验收，验收合格后才能进行下一道工序的施工，避免发生质量问题造成经济损失。
（3）经济措施
经济措施是最易为人接受和采用的控制造价措施。
1）项目部造价员应当在合同价款可以调整的情况发生后14天内，将调整原因、金额以书面形式通知工程师（或甲代表），工程师确认后作为追加合同价款列入工程结算。
2）认真核对工程量，做好中间计量工作，对非施工企业原因增加的工程量及时提报给工程师（或业主）审批，作为合同的追加价款。
3）及时办理经济签证。
（4）合同措施
由于合同是工程结算的依据，因此合同措施就显得尤为重要。造价管理人员要认真研究合同内容，对非施工企业原因造成的经济损失和工期延误及时向业主索赔。
索賠是在施工合同实施过程中，根据法律、合同规定及惯例，对并非由于施工企业过错，而是由于应由业主承担责任的情况造成的损失和工期延误提出补偿要求。
五、竣工结算阶段对工程造价的最终控制
竣工结算是工程造价控制的最后一关，若不能严格把关的话将会造成不可挽回的损失。这是一项细致具体的工作，计算时要认真、细致、不少算、不漏算。同时要尊重实际，不多算，不高估冒算，不存侥幸心理。保证“量”与“价”的准确性，做好工程结算去虚存实，促使竣工结算的良性循环。
怎样客观实际反映工程总造价，办好竣工结算，我认为应该作好以下几项工作：
（1）搜集、整理好竣工资料
竣工资料包括：招投标文件、开竣工报告、工程竣工图、设计变更通知、各种签证单，主材的合格证，单价等。
竣工图是工程交付使用时的实样图。对于工程变化不大的，可在施工图上变更处分别标明，不用重新绘制；对于工程变化较大的一定要重新绘制竣工图，对结构件和门窗重新编号。竣工图绘制后要请建设单位建筑监理人员在图签栏内签字，并加盖竣工图章。竣工图是其它竣工资料的纲领性总图，一定要如实地反映工程实况。
设计变更通知必须是由原设计单位发出的，必须要有设计人员的签名和设计单位的印章。由建设单位现场监理人员发出的不影响结构案例和造型美观的室内外局部小变动也属于变更之列，但必须要有建设单位工地负责人的签字并还要征得设计人员的认可及签字方可生效。
各种签证资料:现场签证即施工签证，包括设计变更联系单如实施工确认签证；主体工程中隐蔽工程签证；暂不计入但说明按实际工程量结算的项目工程量签证以及一些预算外的用工、用料或建设单位原因引起的返工费等。
（2）深入工地，全面掌握工程实况
由于从事预决算工程的造价员，对某单位工程可能不十分了解，而一些体形较为复杂或装潢复杂的工程，竣工图不可能面面具到，逐一标明，因此在工程量计算阶段必须要深入工地现场核对、丈量、记录才能准确无误。在编制结算时，往往是先查阅所有资料，再粗略地计算工程量，发现问题，出现疑问逐一到工地核实。
（3）熟悉掌握专业知识，讲究职业道德
预算人员不仅要全面熟悉定额计算，掌握上级下达的各种费用文件。还要全面了解工程预算定额的组成，以便进行定额的换算和增补。
六、结语
有效控制工程造价，提高工程造价编制水平是一个系统工程。我们不仅需要一支高素质的专家队伍，还要有配套的政府政策和社会环境。总之，对工程造价进行全过程管理是建设工程造价行业发展的必然趋势，是造价控制行业适应市场经济发展的必然结果。
参考文献：
［1］黄文杰主编，《建设工程招标实务》，中国计划出版社，2002年.
［2］尹贻林主编，《工程造价计价与控制》，中国计划出版社，2003年4月第三版.
关键词： 施工企业 工程造价全过程管理
Abstract: the engineering cost management should be throughout the project construction contract for the bid, signing, engineering construction, whole process completed each stage in the settlement. This article through the whole process of the construction enterprise cost management exist in the understanding of the problems, and put forward different stages should take corresponding measures.
Keywords: construction enterprise project cost management process
中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：
建设工程造价的全过程控制，就是在投资决策设计、建设项目发包和建设实施阶段，把建设工程造价的发生控制在批准和造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益。此文着重就施工企业工程造价的控制作一阐述。
一、施工企业全过程造价管理中存在的问题
1、投标报价阶段对工程造价控制不严
投标报价是进行工程投标的核心，报价过高会失去承包机会；而报价过低，虽然可能中标，但会给工程承包带来亏损的风险。目前，有许多施工单位为了能够中标使劲压低投标报价，甚至投标报价要低于成本价。
2、签订施工合同阶段对工程造价控制的不够重视
对合同的合理性认识不够。由于施工企业片面的追求业绩和产值，存在先签合同后更改，甚至期望工程造价在合同签定后进行大范围的调整以调高造价，而对语言文字是否简炼、规范、严谨，重点避免日后索赔埋下伏笔；有关条款的描述不够清晰；费用和计算数据存在误差；有关合同附表、附录和签章手续不够齐全等未有足够的重视，草率签定合同，也为以后该工程的亏损埋下深深的“隐患”。
3、施工阶段对工程造价控制不够
在工程施工阶段，要及时对各种变更引起的造价增减及时做出调整，并及时进行签证、上报，同时将签证后的内容严格进行整理、保管、归档。同时要保持与设计单位的沟通，一些能够在施工前签证的就施工前签证，避免先干后变的状况，也是有效控制工程造价的重要环节。
4、工程竣工结算阶段的工程造价控制不力
建筑工程竣工结算是整个工程造价控制最重要的一环。竣工结算如何能忠实地反映整个工程的实际造价，也反映了承包方对工程造价管理的能力，及时办好工程竣工结算必须收集、整理竣工结算资料，包括工程竣工图、设计变更通知、各种签证材料等。
二、投标报价阶段对工程造价的研究
合理的投标报价是做好工程造价过程管理所采取的事前措施。这就要求我们的报价人员必须做出合理的报价，编制出既能中标，又能获利的投标报价，且坚决避免投标报价低于成本价的现象。
1、报价时应坚持的原则：
（1）编制投标报价之前要认真研究招标文件及工程量清单，以满足《招标投标法》中“能够最大限度地满足招标文件中规定的各种综合评价标准”或“能够满足招标文件的实质性要求”的规定。
（2）编制人员与技术人员沟通，以施工方案、技术措施等作为投标报价计算的基本条件。
（3）充分利用现场考察、调研成果、市场价格信息和行情资料，编制基价，确定调价方法。
（4）以反映企业技术和管理水平的企业定额作为计算人工、材料、机械台班耗量的基本依据。
2、报价时应运用的策略
应运用一定的策略既能使招标人可以接受报价，又能让企业获得更多的利润。比如在不影响总报价的前提下，将某些分部分项工程的单价定得比正常水平高一些或低一些。
（1）对能早期得到结算付款的分部分项工程（如土方工程，基础工程等）的单价定得较高，对后期的施工分项（如粉刷、油漆、电气设备安装等单价）适当降低。
（2）估计施工中工程量可能会增加的项目，单价提高；工程量会减少的项目单价降低。
（3）设计图纸不明确或有错误的，估计今后修改后工程量会增加的项目，单价提高；工程内容说明不清的，单价降低。
（4）没有工程量，只填单价的项目（如土方工程中的挖淤泥、岩石等），其单价提高些，这样做既不影响投标总价，以后发生时企业又可多获利。
（5）零星用（计日工）的报价高于一般分部分项工程中的工资单价，因为以下属于承包总价的范围，发生时实报实销，价高些会多获利。
三、施工合同签订阶段对工程造价的有效控制
施工合同是工程结算的依据，结算的效果直接关系到企业的经济效益。因此，合同签订是否完善非常重要。合同的签订人员应掌握《合同法》、《建筑法》、《招标投标法》等法律法规，依法维护企业的合法权益。
1、合同的形式与签订过程中应注意的事项
（1）采用固定价格合同，一定要在专用条款中约定合同价款包括的风险费用和承担风险的范围。风险范围以外的合同价款调整方法，应当在专用条款中约定。比如明确合同价款包括的具本内容，未包括的内容发生时如何计取。
（2）采用可调价格合同，应当在专用条款内约定合同价款的调整方法。可调价，是指合同总价或者单价，在合同实施期内根据合同约定的办法调整，即在合同的实施过程中可以按照约定，随资源价格等因素的变化而调整的价格。工期在一年以上的工程项目较适用于采用这种合同计价方式。
2、合同语言的严谨性
合同在专用条款中明确双方的权力、义务、各自应承担的责任，为施工期间向业主索赔提供依据。
四、施工阶段对工程造价的管理
施工是形成建设工程实体，实现建设工程使用价值的过程，是大量投入资金的过程，是许多结算依据形成的过程。因此，在施工阶段，既要注重控制工程造价、降低施工成本，又要注重结算证据的保全。
1、造价、工期、质量之间的关系
工程项目造价、工期、质量三大目标两两之间存在既对立又统一的关系。对立关系比较直观，易于理解。而对于建设工程三大目标之间的统一关系，需要从不同的角度分析和理解。例如：加快、缩短工期虽然需要增加一定的投资，但是可以减少企业管理费用现场经费的支出。另外，从质量控制的角度，如果在实现施过程中进行严格的质量控制，可以减少实施过程中的返工费用。另一方面，严格控制质量还能起到保证进度的作用。
2、施工阶段工程造价管理的具体措施
（1）组织措施
从组织管理方面采取措施控制工程造价，如落实三大目标控制的组织机构和人员，明确各级目标控制人员的任务和职能分工，权力和责任。组织措施是其他各类措施的前提和保障，而且一般不需要增加什么费用，运用得当可以收到良好的效果。
1）将单项工程的经济责任分解到责任人，项目经理对本项目的成本、效益及工期和质量负主要责任。
2）造价员是项目部经营结算工作的核心，是结算工作的具体执行者。
3）其他管理人员（技术员、施工员、材料员）重视成本和效益，做好本职工作。
（2）技术措施
技术措施不仅是解决建设实施过程中的技术问题不可缺少的，而且对控制工程造价亦有相当重要的作用。任何一个技术方案都有基本确定的经济效果，不同的技术方案就有着不同的经济效果。
1）对不同的技术方案进行技术经济分析，在保证工期、质量的前提下，采取费用最低的技术方案；
2）及时办理设计变更和技术签证，作为结算依据；
3）按规定程序对材料进行场前的验收，不合格的材料不准用于工程，以免返工造成不必要的浪费；
4）严格按合同质量标准施工，认真按照质量验收，程序进行中间质量验收，验收合格后才能进行下一道工序的施工，避免发生质量问题造成经济损失。
（3）经济措施
经济措施是最易为人接受和采用的控制造价措施。
1）项目部造价员应当在合同价款可以调整的情况发生后14天内，将调整原因、金额以书面形式通知工程师（或甲代表），工程师确认后作为追加合同价款列入工程结算。
2）认真核对工程量，做好中间计量工作，对非施工企业原因增加的工程量及时提报给工程师（或业主）审批，作为合同的追加价款。
3）及时办理经济签证。
（4）合同措施
由于合同是工程结算的依据，因此合同措施就显得尤为重要。造价管理人员要认真研究合同内容，对非施工企业原因造成的经济损失和工期延误及时向业主索赔。
索賠是在施工合同实施过程中，根据法律、合同规定及惯例，对并非由于施工企业过错，而是由于应由业主承担责任的情况造成的损失和工期延误提出补偿要求。
五、竣工结算阶段对工程造价的最终控制
竣工结算是工程造价控制的最后一关，若不能严格把关的话将会造成不可挽回的损失。这是一项细致具体的工作，计算时要认真、细致、不少算、不漏算。同时要尊重实际，不多算，不高估冒算，不存侥幸心理。保证“量”与“价”的准确性，做好工程结算去虚存实，促使竣工结算的良性循环。
怎样客观实际反映工程总造价，办好竣工结算，我认为应该作好以下几项工作：
（1）搜集、整理好竣工资料
竣工资料包括：招投标文件、开竣工报告、工程竣工图、设计变更通知、各种签证单，主材的合格证，单价等。
竣工图是工程交付使用时的实样图。对于工程变化不大的，可在施工图上变更处分别标明，不用重新绘制；对于工程变化较大的一定要重新绘制竣工图，对结构件和门窗重新编号。竣工图绘制后要请建设单位建筑监理人员在图签栏内签字，并加盖竣工图章。竣工图是其它竣工资料的纲领性总图，一定要如实地反映工程实况。
设计变更通知必须是由原设计单位发出的，必须要有设计人员的签名和设计单位的印章。由建设单位现场监理人员发出的不影响结构案例和造型美观的室内外局部小变动也属于变更之列，但必须要有建设单位工地负责人的签字并还要征得设计人员的认可及签字方可生效。
各种签证资料:现场签证即施工签证，包括设计变更联系单如实施工确认签证；主体工程中隐蔽工程签证；暂不计入但说明按实际工程量结算的项目工程量签证以及一些预算外的用工、用料或建设单位原因引起的返工费等。
（2）深入工地，全面掌握工程实况
由于从事预决算工程的造价员，对某单位工程可能不十分了解，而一些体形较为复杂或装潢复杂的工程，竣工图不可能面面具到，逐一标明，因此在工程量计算阶段必须要深入工地现场核对、丈量、记录才能准确无误。在编制结算时，往往是先查阅所有资料，再粗略地计算工程量，发现问题，出现疑问逐一到工地核实。
（3）熟悉掌握专业知识，讲究职业道德
预算人员不仅要全面熟悉定额计算，掌握上级下达的各种费用文件。还要全面了解工程预算定额的组成，以便进行定额的换算和增补。
六、结语
有效控制工程造价，提高工程造价编制水平是一个系统工程。我们不仅需要一支高素质的专家队伍，还要有配套的政府政策和社会环境。总之，对工程造价进行全过程管理是建设工程造价行业发展的必然趋势，是造价控制行业适应市场经济发展的必然结果。
参考文献：
［1］黄文杰主编，《建设工程招标实务》，中国计划出版社，2002年.
［2］尹贻林主编，《工程造价计价与控制》，中国计划出版社，2003年4月第三版.