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[摘 要] 当前，我国现代化建设速度不断加快，与此同时，建设服务型政府也就有着关键性的战略价值。对于政府部门来说，行政管理的变革属于其职能的变化，要建设服务型政府就要扭转传统所遵循的行政管理观念，贯彻以人为本，给人民群众办实事，将温暖传递给群众，获得人民的信任，让他们能够真实地感受到政府给予的关怀，并最终促使我们国家的繁荣发展。
[关键词] 服务型 行政管理工作 革新
中图分类号：D63 文献标志码：A
一、基于服务型政府的行政管理工作意义
从当前的情况来看，服务型政府已经逐渐演变成如今社会变化与趋势的关键性发展渠道，并且同时成为各个级别政府和理论界在强化行政体制中点出的政府关键的改革形式。我们所说的服务型政府，就是指专为人民群众提供服务的政府部门，坚持贯彻“社会本位、公民本位”的理念思想，在社会民族秩序下，将政府部门行政管理的角色设定为给人民群众提供服务的位置上，并且借助法定程序，遵循人民意志组织而成的给人民群众提供服务的行政部门[1]。较于之前的模式，服务型政府更加亲民，它不再遥不可及，同时也不是一个摆设型的机构，其承担着服务人民群众的使命，是一个服务者及管理者的角色。必须以为人民服务为基础，将人民群众的实际需求作为依据，给群众创造优质切实的服务，并逐渐地转化在群众中间的印象，成为一个负责任、讲法治政府、高效率的政府部门。所以，组织建设起一个服务型的政府不仅是对于一个国家，甚至对于整个国家的群众都有着非常关键的作用价值。对于政府来说，其处于社会经济环境中，所具有的职能范围是受到限制的，管理手段应该从之前的指挥经济变成服务经济的类型。在社会主义发展持续完善的影响下，作为政府应该充分体现出对于经济的整顿以及市场的监督管理职能，只有这样才能够给企业的运营创造公平公正的竞争及经济环境。借助持续强化社会管理力度的手段，逐渐改善社会环境质量，不断地建设起人民群众发展事业、扶持人民群众干好事业的社会主义优良风气，这样一来能够确保创建社会的经济来源持续涌入。所以，进一步优化改进社会公共服务体制，可以为社会组织、企业、人民群众带来满足需求的、高性价比的公共产品，便于进一步推动人民群众物质生活的改善、健康水平的提升以及文化生活的丰富。所以必须建设起服务型政府，将服务市场与群众作为自己的根本任务，才可以切实地展示出全身心服务群众的原则，让权利真正回到群众中间，给人民群众谋取利益，给群众办实事、办好事，尽最大可能地帮助群众排忧解难。另外，还应该扭转之前政府机关以及内部人员服务效率低下的缺点，提高整体服务质量，获得更高的人民群众满意程度，在群众间建立起更正面的形象[2]。
二、政府行政管理工作现存的不足
（一）信息失真的问题
从之前的情况来看，过去的政府行政管理业务因为没有能够把全部政府行政管理业务联系为一体的技术支持，在进行公共服务和管理时，导致工作平台出现显著的层级化和部门化问题。很明显，不管是哪一个部门还有这个部门下的员工都不能把握和全面了解政府行政管理的所有信息资源。这将导致处理公共问题的价值流及信息流分别布置在不同的行政部门中，这样一来就会导致信息传输的时候存在一部分被遗漏的现象，发生信息失真的情况。
（二）行政管理太过于机械性
政府行政部门在处理问题事项的时候通常都是遵循“按部就班”的模式，行政管理太过于机械化，办事效率整体低下，有时候有些群众的紧急重要问题都被延误。
（三）内部的封闭性
因为处在职能细化分割的体系中，所有的职能部门都是将关注点放在自己的职能范围内，而对于别的部门一点都不关注，对于业务整体效率的提升，更是抱有事不关己的态度。信息的不集中、职能被切割，导致政府行政管理在外部环境变化的影响下，都不能及时获取信息动态。所以，由于政府管理内部的封闭性，最终造成整体办事效率不高。
（四）员工的积极性不够
职员的积极性不高，很多员工都是按照规章要求机械地处理事情，慢慢地演变成不懂微笑、面无表情的服务态度。很多员工在长时间的规章局限下，原本的积极性被消磨掉，对工作打不起精神，并最终造成政府行政管理组织内部人力资源无法得到充分利用。
三、基于服务型政府实现行政管理工作革新的对策和建议
（一）深化体制改革
1.加强政府公共服务职能
这也是转变政府职能、建设服务型政府的核心任务。判断政府公共服务职能是否得到加强的标准是：公共服务职能是否上升为政府的主要职能；公共服务部门是否成为政府的主要部门；公共服务支出是否成为政府的主要支出；政府基本公共服务能力是否得到明显提升；政府基本公共服务水平是否满足了人民群众的合理需求。为实现政府职能转变，必须加强行政法治建设，依法明确公共服务在政府职能中的主导地位，加快推进政企、政资、政事、政社分开，加大对基本公共服务的投入，大力推进以公共服务为主要内容的政府绩效管理，设立公共服务质量奖，强化公共服务问责制。
2.加大政府机构改革力度
转变政府职能、加强政府公共服务职能，必然要求优化政府组织结构，包括合理确定政府规模，适当提高公共服务部门的地位和比重，积极稳妥实施大部门制，最大限度地减少职能重叠和职责交叉，从体制机制上消除政府履职中的推诿扯皮现象。
3.进一步推动事业单位的改革
经营类转企改制；行政类别归回到政府机构；大部分的公益类维持事业体制不变。协调多个监管主体，通过管办分离理顺出资者、主管者的关系，整合多种监管职能，最终形成监管合力的效果。
（二）创新运行机制
1.组织建设起完善的服务型政府决策机制
服务型政府决策机制是公共决策机制范畴中的一种。要想组织建设起完善的服务型政府决策机制，最重要的是借助行政决策程序的梳理，将公共参与机制嵌进行政决策中间，重新构建官员与群众的互动新模式。
2.组织建设并不断改善公共服务合作供给机制
发挥政府供给机制、市场机制以及志愿机制的长处，按照法律规定明晰主体责任，将政府和别的主体间的责任关联作用进行进一步的明确。进一步改进市场机制，充分体现出市场机制所具有的连接纽带功能。
3.加大对政务服务中心建设的推动力度
作为政务服务中心，在建设的过程中一定要坚持贯彻“公民需求导向”的基本原则，坚持“不断优化行政审批”的中心思想，对有关服务进行整合，把各个级别政务服务中心组织建设成为全新的公共服务综合体。
4.改进公共服务监督机制
改進公共服务监督主体，加大各个级别人民群众代表大会的监督管理力度，依靠各个级别政府审计部门，进行重要的服务类财政支出的绩效审计工作。
四、结语
综上所述，随着社会的发展，必须要实现政府管理的转型。要想完成服务型政府行政管理工作的有效开展，需要针对其行政管理工作进行革新和重塑，这并非依靠几个人或者是几个部门就能做到的，并且要想形成全新的服务系统是需要长时间摸索累积的，不是在短时间内能完成的[3]。要想最终建设起服务型政府管理就要多方面的参与，需要政府以及社会的共同配合，方能实现。我们一定要坚信一点，政府与群众携起手来，共同努力，脚踏实地干实事，就必定能建成服务型政府，并最终建设起更加完善的政府业务流程。
（作者单位：中共镇江市委党校）
参考文献：
[1]孔繁斌.服务型政府在社会治理中的知识扩散[J].中国人民大学学报，2014，28（02）：31- 38.
[2]郁建兴，高翔.中国服务型政府建设的基本经验与未来[J].中国行政管理，2012（08）：22- 27.
[3]程倩.以服务型政府建设推动社会管理创新[J].中国行政管理，2012（08）：28- 32.
[关键词] 服务型 行政管理工作 革新
中图分类号：D63 文献标志码：A
一、基于服务型政府的行政管理工作意义
从当前的情况来看，服务型政府已经逐渐演变成如今社会变化与趋势的关键性发展渠道，并且同时成为各个级别政府和理论界在强化行政体制中点出的政府关键的改革形式。我们所说的服务型政府，就是指专为人民群众提供服务的政府部门，坚持贯彻“社会本位、公民本位”的理念思想，在社会民族秩序下，将政府部门行政管理的角色设定为给人民群众提供服务的位置上，并且借助法定程序，遵循人民意志组织而成的给人民群众提供服务的行政部门[1]。较于之前的模式，服务型政府更加亲民，它不再遥不可及，同时也不是一个摆设型的机构，其承担着服务人民群众的使命，是一个服务者及管理者的角色。必须以为人民服务为基础，将人民群众的实际需求作为依据，给群众创造优质切实的服务，并逐渐地转化在群众中间的印象，成为一个负责任、讲法治政府、高效率的政府部门。所以，组织建设起一个服务型的政府不仅是对于一个国家，甚至对于整个国家的群众都有着非常关键的作用价值。对于政府来说，其处于社会经济环境中，所具有的职能范围是受到限制的，管理手段应该从之前的指挥经济变成服务经济的类型。在社会主义发展持续完善的影响下，作为政府应该充分体现出对于经济的整顿以及市场的监督管理职能，只有这样才能够给企业的运营创造公平公正的竞争及经济环境。借助持续强化社会管理力度的手段，逐渐改善社会环境质量，不断地建设起人民群众发展事业、扶持人民群众干好事业的社会主义优良风气，这样一来能够确保创建社会的经济来源持续涌入。所以，进一步优化改进社会公共服务体制，可以为社会组织、企业、人民群众带来满足需求的、高性价比的公共产品，便于进一步推动人民群众物质生活的改善、健康水平的提升以及文化生活的丰富。所以必须建设起服务型政府，将服务市场与群众作为自己的根本任务，才可以切实地展示出全身心服务群众的原则，让权利真正回到群众中间，给人民群众谋取利益，给群众办实事、办好事，尽最大可能地帮助群众排忧解难。另外，还应该扭转之前政府机关以及内部人员服务效率低下的缺点，提高整体服务质量，获得更高的人民群众满意程度，在群众间建立起更正面的形象[2]。
二、政府行政管理工作现存的不足
（一）信息失真的问题
从之前的情况来看，过去的政府行政管理业务因为没有能够把全部政府行政管理业务联系为一体的技术支持，在进行公共服务和管理时，导致工作平台出现显著的层级化和部门化问题。很明显，不管是哪一个部门还有这个部门下的员工都不能把握和全面了解政府行政管理的所有信息资源。这将导致处理公共问题的价值流及信息流分别布置在不同的行政部门中，这样一来就会导致信息传输的时候存在一部分被遗漏的现象，发生信息失真的情况。
（二）行政管理太过于机械性
政府行政部门在处理问题事项的时候通常都是遵循“按部就班”的模式，行政管理太过于机械化，办事效率整体低下，有时候有些群众的紧急重要问题都被延误。
（三）内部的封闭性
因为处在职能细化分割的体系中，所有的职能部门都是将关注点放在自己的职能范围内，而对于别的部门一点都不关注，对于业务整体效率的提升，更是抱有事不关己的态度。信息的不集中、职能被切割，导致政府行政管理在外部环境变化的影响下，都不能及时获取信息动态。所以，由于政府管理内部的封闭性，最终造成整体办事效率不高。
（四）员工的积极性不够
职员的积极性不高，很多员工都是按照规章要求机械地处理事情，慢慢地演变成不懂微笑、面无表情的服务态度。很多员工在长时间的规章局限下，原本的积极性被消磨掉，对工作打不起精神，并最终造成政府行政管理组织内部人力资源无法得到充分利用。
三、基于服务型政府实现行政管理工作革新的对策和建议
（一）深化体制改革
1.加强政府公共服务职能
这也是转变政府职能、建设服务型政府的核心任务。判断政府公共服务职能是否得到加强的标准是：公共服务职能是否上升为政府的主要职能；公共服务部门是否成为政府的主要部门；公共服务支出是否成为政府的主要支出；政府基本公共服务能力是否得到明显提升；政府基本公共服务水平是否满足了人民群众的合理需求。为实现政府职能转变，必须加强行政法治建设，依法明确公共服务在政府职能中的主导地位，加快推进政企、政资、政事、政社分开，加大对基本公共服务的投入，大力推进以公共服务为主要内容的政府绩效管理，设立公共服务质量奖，强化公共服务问责制。
2.加大政府机构改革力度
转变政府职能、加强政府公共服务职能，必然要求优化政府组织结构，包括合理确定政府规模，适当提高公共服务部门的地位和比重，积极稳妥实施大部门制，最大限度地减少职能重叠和职责交叉，从体制机制上消除政府履职中的推诿扯皮现象。
3.进一步推动事业单位的改革
经营类转企改制；行政类别归回到政府机构；大部分的公益类维持事业体制不变。协调多个监管主体，通过管办分离理顺出资者、主管者的关系，整合多种监管职能，最终形成监管合力的效果。
（二）创新运行机制
1.组织建设起完善的服务型政府决策机制
服务型政府决策机制是公共决策机制范畴中的一种。要想组织建设起完善的服务型政府决策机制，最重要的是借助行政决策程序的梳理，将公共参与机制嵌进行政决策中间，重新构建官员与群众的互动新模式。
2.组织建设并不断改善公共服务合作供给机制
发挥政府供给机制、市场机制以及志愿机制的长处，按照法律规定明晰主体责任，将政府和别的主体间的责任关联作用进行进一步的明确。进一步改进市场机制，充分体现出市场机制所具有的连接纽带功能。
3.加大对政务服务中心建设的推动力度
作为政务服务中心，在建设的过程中一定要坚持贯彻“公民需求导向”的基本原则，坚持“不断优化行政审批”的中心思想，对有关服务进行整合，把各个级别政务服务中心组织建设成为全新的公共服务综合体。
4.改进公共服务监督机制
改進公共服务监督主体，加大各个级别人民群众代表大会的监督管理力度，依靠各个级别政府审计部门，进行重要的服务类财政支出的绩效审计工作。
四、结语
综上所述，随着社会的发展，必须要实现政府管理的转型。要想完成服务型政府行政管理工作的有效开展，需要针对其行政管理工作进行革新和重塑，这并非依靠几个人或者是几个部门就能做到的，并且要想形成全新的服务系统是需要长时间摸索累积的，不是在短时间内能完成的[3]。要想最终建设起服务型政府管理就要多方面的参与，需要政府以及社会的共同配合，方能实现。我们一定要坚信一点，政府与群众携起手来，共同努力，脚踏实地干实事，就必定能建成服务型政府，并最终建设起更加完善的政府业务流程。
（作者单位：中共镇江市委党校）
参考文献：
[1]孔繁斌.服务型政府在社会治理中的知识扩散[J].中国人民大学学报，2014，28（02）：31- 38.
[2]郁建兴，高翔.中国服务型政府建设的基本经验与未来[J].中国行政管理，2012（08）：22- 27.
[3]程倩.以服务型政府建设推动社会管理创新[J].中国行政管理，2012（08）：28- 32.