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摘 要：该文介绍了梅列区森林资源现状，分析了林地保护存在的问题，提出了林地利用规划以及林地分级保护管理的对策措施，为梅列区征占用林地规模控制进行保护规划，合理配置林地资源等提供参考借鉴。
关键词：林地保护；利用；规划编制；梅列区
中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2016）10-0103-03
林业用地是国家的重要资源，随着经济社会的发展，林地供给与需求的矛盾依然十分突出。过度砍伐森林和对林地的超负荷利用，已是普遍引起关注的问题，防止森林丧失，恢复植被，实现森林可持续经营，是林业发展的重要任务。因此，开展林地保护利用规划已是当务之急。梅列区是三明市的政治、经济、文化中心，各项基础设施建设加快发展，城镇化、工业化水平快速提高，林地供求矛盾日益凸显。本文结合梅列区林地保护和规划的要求，对近期林地可持续利用中的存在问题进行研究。
1 梅列区林地保护利用现状与存在问题
1.1 林地资源现状 以梅列区2009年森林资源建档数据为基础，全区土地总面积35 177hm2。其中，林业用地面积29 304hm2，占全区土地总面积的83.3%；森林面积27 442.22hm2，森林覆盖率78.0%。在林地面积中，有林地面积27 442.2hm2，占93.65%；疏林地面积101.7hm2，占0.35%；灌木林地面积296.7hm2，占1.01%；未成林造林地面积
1 089.8hm2，占3.72%；苗圃地面积11.8hm2，占0.04%；无立木林地303.5hm2，占1.03%；宜林地58.3hm2，占0.20%（表1）。
表1 梅列区林地资源（hm2）
[＼&合计＼&有林地＼&疏林地＼&灌木林地＼&无林地＼&未成造林地＼&荒山荒地＼&苗圃地＼&合计＼&29304＼&27442.2＼&101.7＼&296.7＼&303.5＼&1089.8＼&58.3＼&11.8＼&商品林＼&23270.5＼&21414.8＼&101.7＼&＼&303.5＼&1080.4＼&58.3＼&11.8＼&公益林＼&6333.5＼&6027.4＼&＼&296.7＼&＼&9.4＼&＼&＼&]
1.2 林地资源特点
1.2.1 森林资源分布不均 各镇（街道）森林覆盖率在 61.7%～87.2%，蓄积量在20.3万～232.6万m3，森林面积和蓄积量分布差异较大，森林资源主要分布中在陈大镇的台溪村、砂蕉村、渔溪村、碧溪村和列西街道的列西村，而洋溪镇和列东街道森林资源相对很少。
1.2.2 林地生产力较低 长期粗放式的经营，森林以人工林为主，森林质量较低，林业用地的林地生产率为120m3/hm2。
1.2.3 林农对林地依存度高 梅列区“八山一水一分亩”，土壤肥沃，适宜合种植杉木、马尾松、毛竹等速生树种生长，林农生产和生活都与林地有关。
1.3 存在的主要问题
1.3.1 建设项目要求林地需求量大，保护压力大 梅列区所处的位置是三明市政府所在地，各项建设处于快速发展阶段，工业园、城镇、道路、旅游等建设项目用地需求量日益增大。在全区土地中，由于林地少，而开发区建设需求林地量很大，难以满足项目建设的需求。
1.3.2 林地利用结构不尽合理 全区林地结构不合理突出表现在地类、树种组成上，水源涵养林比例偏高，树种结构上，针阔比不协调，全区林分面积中，阔叶树面积5 075.82hm2，占24.97%。由于阔叶林有良好生态功能，因此绝大多数阔叶林都区划界定为生态公益林，为了改善保护生态环境，特别是涵养水源，阔叶林面积仍然偏少，保护和发展阔叶林仍然不能放松。
1.3.3 林地保护利用需要统一的规划管理 随着梅列区经济的快速发展，各种建设项目不断推进，如何合理利用有限的林地资源，已成为当地政府的重要工作。需要政府有一个统一的发展规划，合理利用林地资源，以促进林业的持续发展。
2 林地利用规划
2.1 林地功能分区 按照《梅列区生态功能区划》、《梅列区土地利用总体规划》等相关材料，将全区划分为：北部水源涵养林及用材林区，中部水源涵养林及用材林区，南部水土保持林及经济林区，西部速生丰产用材林区，东部毛竹丰产示范林区5个功能区。
2.1.1 北部水源涵养林及用材林区 区域范围包括陈大镇、陈大采育场、台江采育场，总面积18 175hm2，占全区国土总面积的51.67%。境内多以大佑山中低山丘陵为主，是梅列区的主要林区，区内有瑞云山风景区、大佑山风景区、金丝湾森林公园等，也是生物多样性重点保护小区域。林地利用的方向是充分利用优越的林地条件，巩固和建设以速生林、工业原料林、笋竹两用林为主的商品用材林基地，为社会经济发展提供木竹材供应以及绿色产品。
2.1.2 中部水源涵养林及用材林区 区域范围包括徐碧街道的徐碧村、列东街道、市郊林场，总面积5 859.00hm2，占全区国土总面积的16.66%。本区位于区境中部，沙溪河两岸，沙溪谷地丘陵区，属梅列盆地之北段，为闽中谷地一部分，沙溪自西南向东北流经全境，河谷宽阔，两岸断续发育有三级阶地。林地利用方向以巩固和完善沙溪河及两岸重点公益林体系、调整结构，提高水源涵养功能。适度发展森林旅游业，把森林环境资源优势转化为产业优势，达到增资源、增效益。
2.1.3 南部水土保持林及经济林区 区域范围包括徐碧街道的洋山村、廖源村、后洋村，总面积1 640hm2，占全区国土总面积的4.66%。本区边缘为中山区，部分地区如洋山等山间小盆地，水土流失较为严重，土壤侵蚀中、低强度占多数，是全区水土流失治理的重点区域。林地利用方向是保护好原有的林木资源，通过人为的封山育林等措施，增加森林植被，多树种造林，改善以马尾松为主的树种结构单一的局面。 2.1.4 西部速生丰产用材林区 区域范围包括徐碧街道的小蕉村，总面积2 344hm2，占全区国土总面积的6.66%。该区域为西部低山丘陵区，属武夷山余脉，海拔300～1 000m，以丘陵为主，少数低山海拔超过1 000m。组成物质以火山岩、花岗岩为主。低山丘陵间嵌有小面积谷地及山间盆地。林地利用方向是大力发展速丰林、短轮伐期工业原料林和高效毛竹林，增强集约经营水平，增加单位面积蓄积，提升林地生产力和直接经济效益。
2.1.5 东部毛竹丰产示范林区 区域范围包括洋溪乡，总面积7 159.00hm2，占全区国土总面积的20.35%。本区属玳瑁山脉北段，地势高、起伏大，海拔500～1 500m，最高锣钹顶，山顶岩石物理风化强烈，坡度多在30°以上。林地利用方向是本区竹林面积较大，建设竹子工业原料林基地。加快培育高产高效的竹林资源，提升竹林资源培育的科技水平。
2.2 林地保护等级评级及应用
2.2.1 林地保护等级评级方法 依据《纲要》和《省级规划》对林地保护等级划分的原则要求，结合梅列区林地的生态位置及商品林经济重要性等指标，对林地进行等级评定，将林地保护等级评定为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ和Ⅳ4个等级。
2.2.2 林地保护等级评级结果 根据评定结果，全区Ⅰ级保护林地面积162.47hm2，占0.6%；Ⅱ级保护林地面积5 995.5hm2，占20.5%；Ⅲ级保护林地面积7 810.09hm2，占26.6%；Ⅳ级保护林地面积15 335.86hm2，占52.3%。至2020年，全区Ⅰ级保护林地面积162.47hm2，占0.6%；Ⅱ级保护林地面积5 995.5hm2，占21.1%；Ⅲ级保护林地面积8 995.9hm2，占31.6%；Ⅳ级保护林地面积13 296.12hm2，占46.7%（表2）。
表2 梅列区各级林地面积与比重
[保护等级＼&合计＼&Ⅰ级
保护＼&Ⅱ级
保护＼&Ⅲ级
保护＼&Ⅳ级
保护＼&2009年＼&面积（hm2） ＼&29303.92＼&162.47＼&5995.5＼&7810.09＼&15335.86＼&占林地比例（%） ＼&100＼&0.6＼&20.5＼&26.6＼&52.3＼&2020年＼&面积（hm2） ＼&28449.99＼&162.47＼&5995.5＼&8995.9＼&13296.12＼&占林地比例（%）＼&100＼&0.6＼&21.1＼&31.6＼&46.7＼&]
3 林地分级保护管理
3.1 Ⅰ级保护林地 进行全面封山育林，禁止一切生产和经营活动，禁止开发利用林地，改变为非林地。
3.2 Ⅱ级保护林地 实施部分封山育林，套种乡土树种，改善林分树种结构，禁止林木采伐。但对生态公益林区划前为自留山和人工商品林的第一代林分及三级保护的防护林，按生态效益、经济效益兼顾施策，森林经营实施梯度经营，在保护的前提下，对立地条件好、坡度较缓、不易造成水土流失的区域可以进行合理的利用；坡度31°以上的，允许采取机械疏伐的方式进行择伐，伐后林分郁闭度不少于0.6；坡度31°以下的，可以采取择伐或带状皆伐方式进行采伐更新。除重点的基础设施项目建设外，不得以其它任何的方式改变林地用途。
3.3 Ⅲ级保护林地 严格控制征占林地特别是有林地，适度保障建设项目为基础设施建设的用地，严格控制商业性开发和采矿等用地。
3.4 Ⅳ级保护林地 严格控制非法占用林地，限制挖土、采石等。
4 保障措施
4.1 建立林地保护和利用目标管理责任制 各乡（镇）的主要行政负责人对本辖区内的林地保护负总责。把本《规划》确定的森林保有量和林地保有量以及占用征收林地定额等规划目标，分解落实到各乡（镇）签订目标管理责任书，建立并落实考核体系和考核办法。
4.2 加强林地林权管理 认真组织林地林权的实地勘界和林权证核发，明确林地林木性质和权属，并将权属落实到地块，将面积与空间位置和权属证书落实到明确的主体。规范林地林权流转行为，流转后不得改变规划林地用途。 4.3 强化监督检查 建立健全检查制度，定期公布检查结果。加大执法力度，对擅自修改林地利用保护规划地行为要坚决查处，追究责任；对违反规划使用林地的行为，依法查处，限期整改。
参考文献
[1]郑晓敏.浅议河南省县级林地保护利用规划的编制思路[J].河南林业科技，2008（03）：64-65.
[2]黄德民.抚州市林地利用现状、问题与对策研究[J].华东森林经理，2002（1）：33-35.
[3]刘世好，黄有文.广东韶关市林地保护利用规划探讨[J].中南林业调查规划，2005（4）：10-13.
[4]陈国瑞.厦门市林地保护利用规划研究[J].林业勘察设计，2006（1）：75-79.
（责编：张宏民）
关键词：林地保护；利用；规划编制；梅列区
中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2016）10-0103-03
林业用地是国家的重要资源，随着经济社会的发展，林地供给与需求的矛盾依然十分突出。过度砍伐森林和对林地的超负荷利用，已是普遍引起关注的问题，防止森林丧失，恢复植被，实现森林可持续经营，是林业发展的重要任务。因此，开展林地保护利用规划已是当务之急。梅列区是三明市的政治、经济、文化中心，各项基础设施建设加快发展，城镇化、工业化水平快速提高，林地供求矛盾日益凸显。本文结合梅列区林地保护和规划的要求，对近期林地可持续利用中的存在问题进行研究。
1 梅列区林地保护利用现状与存在问题
1.1 林地资源现状 以梅列区2009年森林资源建档数据为基础，全区土地总面积35 177hm2。其中，林业用地面积29 304hm2，占全区土地总面积的83.3%；森林面积27 442.22hm2，森林覆盖率78.0%。在林地面积中，有林地面积27 442.2hm2，占93.65%；疏林地面积101.7hm2，占0.35%；灌木林地面积296.7hm2，占1.01%；未成林造林地面积
1 089.8hm2，占3.72%；苗圃地面积11.8hm2，占0.04%；无立木林地303.5hm2，占1.03%；宜林地58.3hm2，占0.20%（表1）。
表1 梅列区林地资源（hm2）
[＼&合计＼&有林地＼&疏林地＼&灌木林地＼&无林地＼&未成造林地＼&荒山荒地＼&苗圃地＼&合计＼&29304＼&27442.2＼&101.7＼&296.7＼&303.5＼&1089.8＼&58.3＼&11.8＼&商品林＼&23270.5＼&21414.8＼&101.7＼&＼&303.5＼&1080.4＼&58.3＼&11.8＼&公益林＼&6333.5＼&6027.4＼&＼&296.7＼&＼&9.4＼&＼&＼&]
1.2 林地资源特点
1.2.1 森林资源分布不均 各镇（街道）森林覆盖率在 61.7%～87.2%，蓄积量在20.3万～232.6万m3，森林面积和蓄积量分布差异较大，森林资源主要分布中在陈大镇的台溪村、砂蕉村、渔溪村、碧溪村和列西街道的列西村，而洋溪镇和列东街道森林资源相对很少。
1.2.2 林地生产力较低 长期粗放式的经营，森林以人工林为主，森林质量较低，林业用地的林地生产率为120m3/hm2。
1.2.3 林农对林地依存度高 梅列区“八山一水一分亩”，土壤肥沃，适宜合种植杉木、马尾松、毛竹等速生树种生长，林农生产和生活都与林地有关。
1.3 存在的主要问题
1.3.1 建设项目要求林地需求量大，保护压力大 梅列区所处的位置是三明市政府所在地，各项建设处于快速发展阶段，工业园、城镇、道路、旅游等建设项目用地需求量日益增大。在全区土地中，由于林地少，而开发区建设需求林地量很大，难以满足项目建设的需求。
1.3.2 林地利用结构不尽合理 全区林地结构不合理突出表现在地类、树种组成上，水源涵养林比例偏高，树种结构上，针阔比不协调，全区林分面积中，阔叶树面积5 075.82hm2，占24.97%。由于阔叶林有良好生态功能，因此绝大多数阔叶林都区划界定为生态公益林，为了改善保护生态环境，特别是涵养水源，阔叶林面积仍然偏少，保护和发展阔叶林仍然不能放松。
1.3.3 林地保护利用需要统一的规划管理 随着梅列区经济的快速发展，各种建设项目不断推进，如何合理利用有限的林地资源，已成为当地政府的重要工作。需要政府有一个统一的发展规划，合理利用林地资源，以促进林业的持续发展。
2 林地利用规划
2.1 林地功能分区 按照《梅列区生态功能区划》、《梅列区土地利用总体规划》等相关材料，将全区划分为：北部水源涵养林及用材林区，中部水源涵养林及用材林区，南部水土保持林及经济林区，西部速生丰产用材林区，东部毛竹丰产示范林区5个功能区。
2.1.1 北部水源涵养林及用材林区 区域范围包括陈大镇、陈大采育场、台江采育场，总面积18 175hm2，占全区国土总面积的51.67%。境内多以大佑山中低山丘陵为主，是梅列区的主要林区，区内有瑞云山风景区、大佑山风景区、金丝湾森林公园等，也是生物多样性重点保护小区域。林地利用的方向是充分利用优越的林地条件，巩固和建设以速生林、工业原料林、笋竹两用林为主的商品用材林基地，为社会经济发展提供木竹材供应以及绿色产品。
2.1.2 中部水源涵养林及用材林区 区域范围包括徐碧街道的徐碧村、列东街道、市郊林场，总面积5 859.00hm2，占全区国土总面积的16.66%。本区位于区境中部，沙溪河两岸，沙溪谷地丘陵区，属梅列盆地之北段，为闽中谷地一部分，沙溪自西南向东北流经全境，河谷宽阔，两岸断续发育有三级阶地。林地利用方向以巩固和完善沙溪河及两岸重点公益林体系、调整结构，提高水源涵养功能。适度发展森林旅游业，把森林环境资源优势转化为产业优势，达到增资源、增效益。
2.1.3 南部水土保持林及经济林区 区域范围包括徐碧街道的洋山村、廖源村、后洋村，总面积1 640hm2，占全区国土总面积的4.66%。本区边缘为中山区，部分地区如洋山等山间小盆地，水土流失较为严重，土壤侵蚀中、低强度占多数，是全区水土流失治理的重点区域。林地利用方向是保护好原有的林木资源，通过人为的封山育林等措施，增加森林植被，多树种造林，改善以马尾松为主的树种结构单一的局面。 2.1.4 西部速生丰产用材林区 区域范围包括徐碧街道的小蕉村，总面积2 344hm2，占全区国土总面积的6.66%。该区域为西部低山丘陵区，属武夷山余脉，海拔300～1 000m，以丘陵为主，少数低山海拔超过1 000m。组成物质以火山岩、花岗岩为主。低山丘陵间嵌有小面积谷地及山间盆地。林地利用方向是大力发展速丰林、短轮伐期工业原料林和高效毛竹林，增强集约经营水平，增加单位面积蓄积，提升林地生产力和直接经济效益。
2.1.5 东部毛竹丰产示范林区 区域范围包括洋溪乡，总面积7 159.00hm2，占全区国土总面积的20.35%。本区属玳瑁山脉北段，地势高、起伏大，海拔500～1 500m，最高锣钹顶，山顶岩石物理风化强烈，坡度多在30°以上。林地利用方向是本区竹林面积较大，建设竹子工业原料林基地。加快培育高产高效的竹林资源，提升竹林资源培育的科技水平。
2.2 林地保护等级评级及应用
2.2.1 林地保护等级评级方法 依据《纲要》和《省级规划》对林地保护等级划分的原则要求，结合梅列区林地的生态位置及商品林经济重要性等指标，对林地进行等级评定，将林地保护等级评定为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ和Ⅳ4个等级。
2.2.2 林地保护等级评级结果 根据评定结果，全区Ⅰ级保护林地面积162.47hm2，占0.6%；Ⅱ级保护林地面积5 995.5hm2，占20.5%；Ⅲ级保护林地面积7 810.09hm2，占26.6%；Ⅳ级保护林地面积15 335.86hm2，占52.3%。至2020年，全区Ⅰ级保护林地面积162.47hm2，占0.6%；Ⅱ级保护林地面积5 995.5hm2，占21.1%；Ⅲ级保护林地面积8 995.9hm2，占31.6%；Ⅳ级保护林地面积13 296.12hm2，占46.7%（表2）。
表2 梅列区各级林地面积与比重
[保护等级＼&合计＼&Ⅰ级
保护＼&Ⅱ级
保护＼&Ⅲ级
保护＼&Ⅳ级
保护＼&2009年＼&面积（hm2） ＼&29303.92＼&162.47＼&5995.5＼&7810.09＼&15335.86＼&占林地比例（%） ＼&100＼&0.6＼&20.5＼&26.6＼&52.3＼&2020年＼&面积（hm2） ＼&28449.99＼&162.47＼&5995.5＼&8995.9＼&13296.12＼&占林地比例（%）＼&100＼&0.6＼&21.1＼&31.6＼&46.7＼&]
3 林地分级保护管理
3.1 Ⅰ级保护林地 进行全面封山育林，禁止一切生产和经营活动，禁止开发利用林地，改变为非林地。
3.2 Ⅱ级保护林地 实施部分封山育林，套种乡土树种，改善林分树种结构，禁止林木采伐。但对生态公益林区划前为自留山和人工商品林的第一代林分及三级保护的防护林，按生态效益、经济效益兼顾施策，森林经营实施梯度经营，在保护的前提下，对立地条件好、坡度较缓、不易造成水土流失的区域可以进行合理的利用；坡度31°以上的，允许采取机械疏伐的方式进行择伐，伐后林分郁闭度不少于0.6；坡度31°以下的，可以采取择伐或带状皆伐方式进行采伐更新。除重点的基础设施项目建设外，不得以其它任何的方式改变林地用途。
3.3 Ⅲ级保护林地 严格控制征占林地特别是有林地，适度保障建设项目为基础设施建设的用地，严格控制商业性开发和采矿等用地。
3.4 Ⅳ级保护林地 严格控制非法占用林地，限制挖土、采石等。
4 保障措施
4.1 建立林地保护和利用目标管理责任制 各乡（镇）的主要行政负责人对本辖区内的林地保护负总责。把本《规划》确定的森林保有量和林地保有量以及占用征收林地定额等规划目标，分解落实到各乡（镇）签订目标管理责任书，建立并落实考核体系和考核办法。
4.2 加强林地林权管理 认真组织林地林权的实地勘界和林权证核发，明确林地林木性质和权属，并将权属落实到地块，将面积与空间位置和权属证书落实到明确的主体。规范林地林权流转行为，流转后不得改变规划林地用途。 4.3 强化监督检查 建立健全检查制度，定期公布检查结果。加大执法力度，对擅自修改林地利用保护规划地行为要坚决查处，追究责任；对违反规划使用林地的行为，依法查处，限期整改。
参考文献
[1]郑晓敏.浅议河南省县级林地保护利用规划的编制思路[J].河南林业科技，2008（03）：64-65.
[2]黄德民.抚州市林地利用现状、问题与对策研究[J].华东森林经理，2002（1）：33-35.
[3]刘世好，黄有文.广东韶关市林地保护利用规划探讨[J].中南林业调查规划，2005（4）：10-13.
[4]陈国瑞.厦门市林地保护利用规划研究[J].林业勘察设计，2006（1）：75-79.
（责编：张宏民）