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1946年政协会议堪称近代中国的一次“制宪会议”。它的召开，是美苏两国对华战略叠加作用的结果。美国通过赫尔利调停、马歇尔使华，直接介入国内政局；苏联则通过《中苏条约》表明了支持国民党政权与国共和谈的态度，美苏对华战略形成的政治压力与国内政治力量的互动，促成了政协会议召开及关于构建民主国家政体的决议的达成。但外来因素难以改变中国政治自身的逻辑，苏联在东北问题上的转向引发了局势变动，政协决议最终以流产而告终。