【摘 要】
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运用实证调查和系统分析方法研究农村人口流动状态下村委会职能实施所面临的各种困境。分析认为,人口流出使村委会在组织上出现"人才流失"与"水平下降";在空心化背景下,村委
【机 构】
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华中师范大学政治学研究院,武汉理工大学文法学院
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运用实证调查和系统分析方法研究农村人口流动状态下村委会职能实施所面临的各种困境。分析认为,人口流出使村委会在组织上出现"人才流失"与"水平下降";在空心化背景下,村委会实行民主管理时,遭遇"人气不足"与"兴致不高";人口流入可能使农村出现"管理无序"与"参与不能"。对此,很多地方试图通过村组合并方式实现对空心化农村的治理,但往往导致"得形失意"与"实现困难"窘境。分析结果表明,针对空心化问题,村委会应由"积极型自治"转变为"自我服务型自治";针对人口流入,立法上应该缩小村委会属人主义职能的管理范围,扩大属地主义职能的管理范围。
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