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【摘 要】 工程建设监理制度是我国一项至关重要的法律制度，其实施的主要目的在于保障工程施工质量、提高投资效益和工程安全施工水平，力求建设工程项目的各环节都在计划范围内进行，并实现最佳经济效益。本文主要对工程建设监理的现状及管理措施进行了简要分析。
【关键词】 工程监理;现状;措施
当今时代是一个经济高速发展的时代，此时很多的全新的工艺和科技以及装置等不断的被用到建设活动之中，目前的建设活动的繁琐程度和过去的时候是存在非常大的差距的，同时因为参建者非常多，而且建设时间很久，安全管控活动中过去的管控体系受到很大的影响，目前监理工作者面对非常大的压力，此时，针对解决监理问题就具有非常关键的意义了。
一、建设工程监理概述
1、概念。建设工程监理主要指的是具备着相应资质的工程监理企业和单位，按照合同规定和法律依据来合法的接受建设单位的委托，承担工程建设中各项管理工作要求，并代表建设单位对承建单位的施工建设行为进行监督的一项专业化服务活动，其在工作中主要的特性主要表现在监理工作是一种服务性、公正性、公平性和独立性的工作，也是目前建设工程项目中深受人们关注的工作环节。
2、作用。工程建设监理在企业中所代表的是建设单位对工程建筑进行全面管理的单位。它的工作范围很广，贯穿了工程建设的全过程，对于工程建设中所起到的监督管理的作用是十分大的，尤其是在工程的质量提升、投资控制以及工期的监督方面所起的作用更是至关重要的。工程建设监理能够极大的制约工程建设中的一些腐败行为，并大大提升工程建设的整体效率。目前，工程建设监理在我国的工程建设领域已经取得了不小的成果，因而这也奠定了工程建设监理单位在工程建设领域的主体地位。其重要作用主要体现在以下这几个方面：
（1）工程建设监理将工程建设中的各个建设行为规范化，使其符合社会规则，并具有一定的专业性，工程建设监理将工程建设中的各个行为做了一定的约束，使工程建设管理趋于合理。通过对工程建设的合理控制，能够有效的规范工程建设中的各个建设行为，使其合理化、合法化，并在最大限度上避免工程建设中不当的行为发生。
（2）工程建设监理能够为工程建设提供高效的监理服务，且工程建设监理单位还拥有高素质的监理人员，他们能够及时的发现工程建设中所出现的质量问题，从而使得工程建设中所出现的质量问题被减少到最小，因而工程建设监理在工程建设中不仅能提高工程的质量，同时还能够提高工程建设的安全系数。
（3）工程建设监理能够提高工程建设的投资效益和社会效益。在工程建设实施工程建设监理单位后，工程建设能够提高工程投资的利用率，以使得工程建设的总投资大大减少，从而将工程建设的投资效益大幅度的提高，与此同时还能够提高我国社会的投资效益，这也间接的提高工程建设的社会效益，从而促进了国民经济的发展。
（4）工程建设监理在工程建设中的活动应当遵从当地的法律法规，并根据市场准则来进行建立活动，想要做好监理工作光靠自律机制是远远不够的，因此，我们需要对工程建设监理建立一套有效的约束机制。为此，我们需要政府来对工程建设的行为进行全面监督和管理，但政府对工程建设的监管并不能全全到位，因此，我们还需要为此建立另一种约束机制，即为工程监理制，这个约束机制弥补了政府对工程建设监管的不足，工程监理制与政府监督机制相结合能够将工程监理工作监督到位，使得工程建设监理工作能够落实到位。
二、工程建设监理发展问题
1、监理深度不到位。就当前我国社会发展分析，建筑工程项目中实施监理工作是一种确保工程施工质量和施工效益的核心环节，其在施工中对于工程建设是一个全方位、全过程的监督指导模式，并且在施工中涵盖了工程的各个方面和环节。但是，由于在目前的工程项目中受到各种工程因素的影响与制约，使得各方面的监理工作都存在着一定的欠缺，造成了施工质量的控制难度较大。一般来说，我们常见的项目可行性研究主要可以分为宫内城建设监理、质量控制要求和质量管理模式。这些监理深度问题主要表现在技术方面空白、财务管理欠缺、管理体系不科学等。
2、制度方面存在著一定的欠缺。由于我国建设监理制度起步晚，使得在工程建设管理体系中，极容易受到传统管理方式和管理措施的影响，造成了监督制度和管理监督之间的关系较为模糊，在工程项目中使得监理工程师往往都无法具体明了的认识自己的工作要求，这对于整个工程的监督作用发挥有着一定的制约作用。同时在目前的工程项目中，多数企业和单位都是实行质量终身责任制的模式，但是自从有了监理工作之后，有些单位在工作中忽视了施工等级的要求，使得实际管理能力欠缺，这就造成了在监理工作中常常会出现一种有职无权或者有权无力的管理局面。
3、监理人员自身素质不高。监理工程师是在具有一项专业技术知识和有一定实践经验基础上，增加管理和法律知识后复合型的管理人才。目前，我国的监理人员来源比较广泛，主要来自勘察设计单位、科研院所、大专院校、基建管理部门和施工单位，他们即使获得监理工程师注册，但由于缺乏管理知识和法律知识，因而在监理工作中不能有效地发挥组织、协调、管理的作用，难以取得监理成效。监理队伍中既有兼职也有专职;有经过监理培训的，也有未经培训;有取得监理上岗证的，也有未取得上岗证、更有没有通过监理工程师资格考试的;有退休外聘人员、也有刚出校门的学生;甚至有些是单位下岗编外人员，经过短期监理培训就从事监理工作。从而使得监理队伍中人员素质参差不齐。
三、基本对策与建议
1、强化监理委托程序，促进监理市场的规范化。监管部门应强化竣工备案制度，对工程监理应招标而不招标的工程，对挂靠、转包的工程，一经查实，不予验收备案。由于国家目前尚没有一个规范化的监理招标法规，而且监理市场和监理招标确有一定的特殊性，因此建议国家建设行政主管部门尽快制订与颁布《工程建设监理招标投标实施办法》，使监理招标步入规范化的轨道。 2、严格监理资质管理，保持建设监理市场良好秩序。当前监理单位资质方面要解决的突出问题是，监理单位必须是自主经营，独立核算，自负盈亏的法人实体，严禁在一个经营实体内和同一行政间接直接管辖范围内搞设计、施工、监理“一条龙”作业。禁止这种“同体监理”的根本措施是要把监理单位从母体内分离出来，成为独立的法人实体。总之，监理单位都要改组成为独立的法人实体，也只有这样，才能形成真正的监理行业。因此，建议建设行政主管部门尽快修订与颁布监理单位资格管理的法规，把国有监理单位的改制工作纳入改革计划，使国有监理单位真正成为产权清晰、职责明确、政企分开、管理科学、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场主体。
3、加强监理队伍建设，不断提高监理人员的素质和能力。监理工作本身就要求监理人员必须具备高技能、高素质。如果不是这样，实施建设监理就没有什么意义。要保证与提高监理队伍素质，首先要求政府管理部门在审批成立监理单位和整顿监理单位的时候要严格把关，对不符合资质标准的不能迁就，对固定人员少于60%和建制上不独立的，不应再批准为监理单位。
其次，是监理单位本身要注意自己的人员配备和培训工作。作为监理单位，不仅要具备工程施工的监理能力，而且应当具备设计监理能力，以及工程项目前期工作的咨询能力，以适应全过程监理和咨询的需要。作为监理单位，不仅要具备工程质量的控制能力，而且要具备进度和投资的控制能力;不仅会使用技术手段，而且要熟练地使用经济控制手段、合同控制手段和法规控制手段，以适应全方位监理的需要。因此，监理单位不仅应该配备工程技术人才，而且应该配备和培训经济管理和合同管理方面的人才。
再次，是要提高监理企业的地位，此举可通过改革现行的监理取费办法来實现。由于我国的监理工作相对于国外发达国家来说起步较迟，规范与成熟的程度远远不够，在目前仍以公有制为主体的背景下，监理公司向业主直接收取监理费用的体制是导致监理企业无法真正有效地独立全方位开展监理工作的重要原因。如果将付款方式改由第三方（如建设工程交易中心或监理协会等）先向业主一次性收取监理费，由其按合同规定交付给监理企业，则监理企业避免了与业主的直接经济联系，监理企业的地位就得到了有效提高，就能充分履行法律赋予的职责。
4、落实总监理工程师负责制，认真解决监理工作不到位、监理责任不落实的问题。首先，要解决总监空挂名的问题，对于一个总监理工程师兼任几个工程项目的情况，应严格在委托监理服务之前解决好实际承接的责任问题，同时还要杜绝工程项目将业主、设计、施工、行政管理的人员空挂为“监理”人员，而实际监理工作并没有到位的情况。重点加强招投标活动的后续管理，对总监理工程师实行中标（或直接委托）后的押证制度，建立总监理工程师动态管理数据库信息系统，发放总监管理手册，使总监理工程师定岗定位。其次，要建立各级岗位责任制。项目总监理工程师、专业监理工程师和监理人员都要建立岗位责任制度，以及相应的考核与将罚制度，以杜绝监理工作中的敷衍行事和弄虚作假。同时，工程质量监督部门应加强对监理机构的工作质量认证，监督工程质量和监理机构的工作，严格认证工程质量等级。
四、结束语
随着建筑市场的不断扩大和发展，为了更好地满足业主获得最大投资效益，使工程监理健康、全面的发展，工程监理企业必须根据国家相关的法律法规进行工程监理分工和作业，需要对国外经验进行不断学习和借鉴，不断规范的监理市场秩序，以使得建设监理行业的整体素质和企业竞争实力得以全面提高。
参考文献：
[1]刘涓钰，刘特.浅谈我国建设工程监理行业存在的问题及对策[J].科协论坛（下半月），2009.
[2]张红娟，王菲.现阶段建设工程监理存在的问题及对策分析[J].中国建筑金属结构，2013.
[3]李孟华.信息化进程中建设工程监理存在的问题及其解决对策[J].职业时空，2012.
【关键词】 工程监理;现状;措施
当今时代是一个经济高速发展的时代，此时很多的全新的工艺和科技以及装置等不断的被用到建设活动之中，目前的建设活动的繁琐程度和过去的时候是存在非常大的差距的，同时因为参建者非常多，而且建设时间很久，安全管控活动中过去的管控体系受到很大的影响，目前监理工作者面对非常大的压力，此时，针对解决监理问题就具有非常关键的意义了。
一、建设工程监理概述
1、概念。建设工程监理主要指的是具备着相应资质的工程监理企业和单位，按照合同规定和法律依据来合法的接受建设单位的委托，承担工程建设中各项管理工作要求，并代表建设单位对承建单位的施工建设行为进行监督的一项专业化服务活动，其在工作中主要的特性主要表现在监理工作是一种服务性、公正性、公平性和独立性的工作，也是目前建设工程项目中深受人们关注的工作环节。
2、作用。工程建设监理在企业中所代表的是建设单位对工程建筑进行全面管理的单位。它的工作范围很广，贯穿了工程建设的全过程，对于工程建设中所起到的监督管理的作用是十分大的，尤其是在工程的质量提升、投资控制以及工期的监督方面所起的作用更是至关重要的。工程建设监理能够极大的制约工程建设中的一些腐败行为，并大大提升工程建设的整体效率。目前，工程建设监理在我国的工程建设领域已经取得了不小的成果，因而这也奠定了工程建设监理单位在工程建设领域的主体地位。其重要作用主要体现在以下这几个方面：
（1）工程建设监理将工程建设中的各个建设行为规范化，使其符合社会规则，并具有一定的专业性，工程建设监理将工程建设中的各个行为做了一定的约束，使工程建设管理趋于合理。通过对工程建设的合理控制，能够有效的规范工程建设中的各个建设行为，使其合理化、合法化，并在最大限度上避免工程建设中不当的行为发生。
（2）工程建设监理能够为工程建设提供高效的监理服务，且工程建设监理单位还拥有高素质的监理人员，他们能够及时的发现工程建设中所出现的质量问题，从而使得工程建设中所出现的质量问题被减少到最小，因而工程建设监理在工程建设中不仅能提高工程的质量，同时还能够提高工程建设的安全系数。
（3）工程建设监理能够提高工程建设的投资效益和社会效益。在工程建设实施工程建设监理单位后，工程建设能够提高工程投资的利用率，以使得工程建设的总投资大大减少，从而将工程建设的投资效益大幅度的提高，与此同时还能够提高我国社会的投资效益，这也间接的提高工程建设的社会效益，从而促进了国民经济的发展。
（4）工程建设监理在工程建设中的活动应当遵从当地的法律法规，并根据市场准则来进行建立活动，想要做好监理工作光靠自律机制是远远不够的，因此，我们需要对工程建设监理建立一套有效的约束机制。为此，我们需要政府来对工程建设的行为进行全面监督和管理，但政府对工程建设的监管并不能全全到位，因此，我们还需要为此建立另一种约束机制，即为工程监理制，这个约束机制弥补了政府对工程建设监管的不足，工程监理制与政府监督机制相结合能够将工程监理工作监督到位，使得工程建设监理工作能够落实到位。
二、工程建设监理发展问题
1、监理深度不到位。就当前我国社会发展分析，建筑工程项目中实施监理工作是一种确保工程施工质量和施工效益的核心环节，其在施工中对于工程建设是一个全方位、全过程的监督指导模式，并且在施工中涵盖了工程的各个方面和环节。但是，由于在目前的工程项目中受到各种工程因素的影响与制约，使得各方面的监理工作都存在着一定的欠缺，造成了施工质量的控制难度较大。一般来说，我们常见的项目可行性研究主要可以分为宫内城建设监理、质量控制要求和质量管理模式。这些监理深度问题主要表现在技术方面空白、财务管理欠缺、管理体系不科学等。
2、制度方面存在著一定的欠缺。由于我国建设监理制度起步晚，使得在工程建设管理体系中，极容易受到传统管理方式和管理措施的影响，造成了监督制度和管理监督之间的关系较为模糊，在工程项目中使得监理工程师往往都无法具体明了的认识自己的工作要求，这对于整个工程的监督作用发挥有着一定的制约作用。同时在目前的工程项目中，多数企业和单位都是实行质量终身责任制的模式，但是自从有了监理工作之后，有些单位在工作中忽视了施工等级的要求，使得实际管理能力欠缺，这就造成了在监理工作中常常会出现一种有职无权或者有权无力的管理局面。
3、监理人员自身素质不高。监理工程师是在具有一项专业技术知识和有一定实践经验基础上，增加管理和法律知识后复合型的管理人才。目前，我国的监理人员来源比较广泛，主要来自勘察设计单位、科研院所、大专院校、基建管理部门和施工单位，他们即使获得监理工程师注册，但由于缺乏管理知识和法律知识，因而在监理工作中不能有效地发挥组织、协调、管理的作用，难以取得监理成效。监理队伍中既有兼职也有专职;有经过监理培训的，也有未经培训;有取得监理上岗证的，也有未取得上岗证、更有没有通过监理工程师资格考试的;有退休外聘人员、也有刚出校门的学生;甚至有些是单位下岗编外人员，经过短期监理培训就从事监理工作。从而使得监理队伍中人员素质参差不齐。
三、基本对策与建议
1、强化监理委托程序，促进监理市场的规范化。监管部门应强化竣工备案制度，对工程监理应招标而不招标的工程，对挂靠、转包的工程，一经查实，不予验收备案。由于国家目前尚没有一个规范化的监理招标法规，而且监理市场和监理招标确有一定的特殊性，因此建议国家建设行政主管部门尽快制订与颁布《工程建设监理招标投标实施办法》，使监理招标步入规范化的轨道。 2、严格监理资质管理，保持建设监理市场良好秩序。当前监理单位资质方面要解决的突出问题是，监理单位必须是自主经营，独立核算，自负盈亏的法人实体，严禁在一个经营实体内和同一行政间接直接管辖范围内搞设计、施工、监理“一条龙”作业。禁止这种“同体监理”的根本措施是要把监理单位从母体内分离出来，成为独立的法人实体。总之，监理单位都要改组成为独立的法人实体，也只有这样，才能形成真正的监理行业。因此，建议建设行政主管部门尽快修订与颁布监理单位资格管理的法规，把国有监理单位的改制工作纳入改革计划，使国有监理单位真正成为产权清晰、职责明确、政企分开、管理科学、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场主体。
3、加强监理队伍建设，不断提高监理人员的素质和能力。监理工作本身就要求监理人员必须具备高技能、高素质。如果不是这样，实施建设监理就没有什么意义。要保证与提高监理队伍素质，首先要求政府管理部门在审批成立监理单位和整顿监理单位的时候要严格把关，对不符合资质标准的不能迁就，对固定人员少于60%和建制上不独立的，不应再批准为监理单位。
其次，是监理单位本身要注意自己的人员配备和培训工作。作为监理单位，不仅要具备工程施工的监理能力，而且应当具备设计监理能力，以及工程项目前期工作的咨询能力，以适应全过程监理和咨询的需要。作为监理单位，不仅要具备工程质量的控制能力，而且要具备进度和投资的控制能力;不仅会使用技术手段，而且要熟练地使用经济控制手段、合同控制手段和法规控制手段，以适应全方位监理的需要。因此，监理单位不仅应该配备工程技术人才，而且应该配备和培训经济管理和合同管理方面的人才。
再次，是要提高监理企业的地位，此举可通过改革现行的监理取费办法来實现。由于我国的监理工作相对于国外发达国家来说起步较迟，规范与成熟的程度远远不够，在目前仍以公有制为主体的背景下，监理公司向业主直接收取监理费用的体制是导致监理企业无法真正有效地独立全方位开展监理工作的重要原因。如果将付款方式改由第三方（如建设工程交易中心或监理协会等）先向业主一次性收取监理费，由其按合同规定交付给监理企业，则监理企业避免了与业主的直接经济联系，监理企业的地位就得到了有效提高，就能充分履行法律赋予的职责。
4、落实总监理工程师负责制，认真解决监理工作不到位、监理责任不落实的问题。首先，要解决总监空挂名的问题，对于一个总监理工程师兼任几个工程项目的情况，应严格在委托监理服务之前解决好实际承接的责任问题，同时还要杜绝工程项目将业主、设计、施工、行政管理的人员空挂为“监理”人员，而实际监理工作并没有到位的情况。重点加强招投标活动的后续管理，对总监理工程师实行中标（或直接委托）后的押证制度，建立总监理工程师动态管理数据库信息系统，发放总监管理手册，使总监理工程师定岗定位。其次，要建立各级岗位责任制。项目总监理工程师、专业监理工程师和监理人员都要建立岗位责任制度，以及相应的考核与将罚制度，以杜绝监理工作中的敷衍行事和弄虚作假。同时，工程质量监督部门应加强对监理机构的工作质量认证，监督工程质量和监理机构的工作，严格认证工程质量等级。
四、结束语
随着建筑市场的不断扩大和发展，为了更好地满足业主获得最大投资效益，使工程监理健康、全面的发展，工程监理企业必须根据国家相关的法律法规进行工程监理分工和作业，需要对国外经验进行不断学习和借鉴，不断规范的监理市场秩序，以使得建设监理行业的整体素质和企业竞争实力得以全面提高。
参考文献：
[1]刘涓钰，刘特.浅谈我国建设工程监理行业存在的问题及对策[J].科协论坛（下半月），2009.
[2]张红娟，王菲.现阶段建设工程监理存在的问题及对策分析[J].中国建筑金属结构，2013.
[3]李孟华.信息化进程中建设工程监理存在的问题及其解决对策[J].职业时空，2012.