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浙江位于我国东南沿海，长江三角洲南翼，辖区土地总面积10．55万平方千米。浙江虽为全国经济和市场强省，在全国省域发展水平竞争力排名第三，市场化进程竞争力排名居首，但在土地资源方面是个小省，人多地少，七山一水二分田，人均土地面积仅为全国的1／3，人均耕地仅05亩。随着工业化、城镇化的快速推进，耕地保护形势日趋严峻，建设用地供需矛盾突出，“发展缺空间、用地缺指标、补充缺后备”已成为我省当前发展面临的最大困难。