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随着国家社会经济的迅速发展，教育的改革也势如破竹，教育公平问题成为人们关注的一个焦点。其中，与人们关系最密切，人们反应最强烈的，是义务教育发展的不均衡问题。义务教育的均衡成为了今后相当长时期内教育发展的主旋律，是教育改革和发展的重点，也是当前的一个热点和难点问题。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确提出：均衡发展是义务教育的战略性任务。