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[摘要]加强国有资产管理，积极推进国有资产管理体制改革是新形势下深化改革、做好机关后勤工作的一项重要任务，也是防止机关国有资产流失，提高资产使用效率的客观要求。有必要积极探索国有资产管理方式，创新管理机制，强化资产监管，确保国有资产保值增值。
[关键词]国有资产；管理；对策
一、加强国有资产管理的必要性
在市场经济条件下，加快国有资产管理体制改革，强化对国有资产出资人的监管，建立约束机制。防止国有资产流失，已是经济管理工作的当务之急。令人关注的《国有资产法草案》已于2007年年底提交全国人大常委会第三十一次会议审议。草案提出要明确履行出资人职责的机构，重点规范国有独资企业、国有独资公司、国有控股公司三类国家出资企业，严格规范国家出资企业管理者的行为，卡住国有资产流失的关口，对国有资本经营收益实行预算管理，全方位监督保障国有资产的安全和保值增值。国家对国有资产进行立法保护，对于加强国有资产的管理，避免国有资产的流失，实现国有资产保值增值具有重要意义。
根据十七大报告提出的“加强建设国有资本经营预算制度。完善各类国有资产管理体制和制度”的要求，目前就如何规范行政事业单位国有资产管理，已是机关后勤改革中一个不可回避的新课题。加强和规范服务中心国有资产管理，积极推进国有资产管理体制改革是新形势下深化改革，做好机关后勤工作的一项重要任务，也是防止机关国有资产流失，提高资产使用效率的客观要求。
二、当前国有资产管理中存在的问题
一直以来，后勤机关对国有资产管理非常重视，不断完善相关资产管理制度，但由于受计划经济体制和旧的传统管理模式影响，目前还存在资产分布过于分散、资产使用效率有待提高、资产动态管理有待加强、资产处置有待规范等问题，具体体现在以下四个方面：
(一)资产分布过于分散，不能实现国有资产优化配置
目前后勤机关国有资产的形成渠道众多，既有上级拨付使用、受赠等形式取得的资产，也有自购、自建、自管资产。由于资产形成的不规范，没有统一的资产配置标准，从而造成内部单位资产配置的不公和低效率。有的单位占用大量的经营用房、办公用房，而有的单位却连办公用房都相当紧张，甚至有的单位因用房、用车紧张而去租房租车，导致部门、单位之间配置不均，受益不等，同时也不利于和谐单位建设。
(二)资产管理基础工作还未得到充分重视，使用效率有待提高
从后勤单位的性质和特点来看，部分事业单位经费由国家和上级负担，其性质与自主经营、自负盈亏的企业存在本质区别，固定资产不提折旧、不计成本，导致成本节约意识相对薄弱，不同程度地存在着资产闲置及浪费现象。由于资产配置和布局不合理，购置资产不讲求效率，缺乏共同配置、调剂使用，造成不必要的资产浪费，降低了资产使用效率。一些单位购置固定资产后就产生固定资产大量闲置现象，而另一些单位又重复购置固定资产，固定资产未发挥出应有的效能，有些单位购入的固定资产根本没有达到预计使用效果，或基本上没有使用就进入报废阶段。
(三)资产动态管理有待加强
后勤单位在国有资产管理基础工作方面虽然制定了一些规章制度，但内部控制制度尚不健全，资产管理的基础工作还有待进一步加强。目前，国有资产管理基本属于各单位自管，上级部门缺乏有效监督。比如在对外签订经济合同方面，没有形成统一规范的管理，致使有的合同条款存在不规范不严谨、防范资金风险不够等现象。另外，其他资产如应收账款、对外投资的动态管理等也都需要进一步加强。
(四)资产处置及资产管理考核评价需要进一步完善
一些单位存在资产处置随意性大的现象，并且未形成资产损失责任追究制度。另外，还存在资产管理责任尚未落实到位等情况，需要进一步建立健全资产管理考核评价体系。
三、加强和规范国有资产管理的主要思路和对策
(一)积极探索国有资产的管理方式，建立和完善归口管理机制
当前，一些中央国家机关已着手实施将房地产等国有资产产权，统一归至机关事务管理局名下，由机关事务管理局代表政府行使所有者职责的资产统一权属工作。结合后勤机关实际，要根据各单位的人员编制和业务需要，合理核定、分配、调整办公用房，机构或编制如有变化，随时予以调整，逐步实现国有资产归口管理。国有资产集中统一是相对的，是集中与分散的有机结合。按照现有资产的分布及优劣状况，通过余缺调剂、重新优化配置等方式进行整合，逐步消除国有资产分配苦乐不均、使用效率低下的现象。
1、推行全面预算管理
后勤单位要把全部财务资源统一纳入全面预算管理范围。包括主营业务收入、其他业务收‘入、营业外收入、投资收益等收入项目以及营业成本、营业费用、管理费用、财务费用、其他业务支出、营业外支出、所得税等支出项目，即把所有的财务收支都纳入预算管理。要严格执行年度预算，落实预算管理责任，强化预算管理的刚性约束，凡是没有预算的资金，一律不得支出，严禁各种预算外支出。如果园政策因素或不可抗力因素确需调整预算的，必须按有关程序进行预算调整。要加强对预算执行情况的检查监督，对没有完成年度预算目标的，在经营业绩考核中实行一票否决，对未严格执行预算管理的单位，要追究单位主要领导责任。
2、规范资产处置管理
坚持所有权与经营权适度分离的原则，进一步规范国有资产处置程序。资产处置是资产所有者的重要职能，加强资产处置管理，是保障国有资产完整、防止损失的一个重要环节。处置固定资产、对外投资、产权变动必须严格按规定权限履行报批手续，固定资产报废、有偿调出和变卖的变价收入，应纳入收入预算或专用基金进行统一管理。
(二)建立健全资产管理制度，全方位抓好国有资产日常管理工作
1、加强资金管理
加强资金监管，防范资金风险与资产损失，是规范管理的重要内容，是实现又好又快发展的重要保证。要认真落实国家统一的会计制度，严格执行大额资金集体讨论决策、使用联签和动态报告制度，加强资金日常监管和动态监控，落实资金安全监管责任。要严格管理银行账户，坚决杜绝“小金库”和“账外账”的发生。
2、加强债权管理
要强化应收账款的日常管理，对应收账款的运行状况进行经常性分析、控制，及时发现问题，提前采取对策，严防恶化。应收账款一旦形成，就必须考虑如何按期足额收回的问题，要定期对应收账款的运行过程进行追踪分析，确保账款的及时回收。要做好应收账款的账龄分析，密切注意应收账款的回收进度和出现的变化；拖欠账款时间越长，账款催收的难度越大，成为呆坏账损失的可能性也就越高，尤其要把过期债权款项纳入工作重点，努力提高应收账款的收现效率。对历史遗留的坏账要按规范程序及时处理。
3、加强对外投资管理 首先，加强投资立项上的管理与控制。对投资立项的可行性研究，必须坚持实事求是的原则。通过对市场的分析，对项目进行可行性研究，预测未来的投资回报，提交集体研究审批。其次，加强投资项目管理上的分析与控制。项目投资以后，必须加强对投资项目的跟踪管理，不能以投代管、放任自流。对投资对象除了听其汇报、审阅其方案外，一定要选派人员到被投资企业去参与管理，及时反馈经营情况，发现问题尽可能解决在萌芽状态，以有效地防范投资风险，最大限度维护合法权益。
4、加强固定资产管理
在国有资产总量中，固定资产价值占首要地位。因此，加强固定资产的日常管理尤为重要。后勤单位房产价值占固定资产的比重非常大，所以重点要加强房产管理。第一，要建立固定资产管理责任制，建立各有关部门分工负责保管、使用和维修的责任制，明确资产管理部门、财务部门、技术部门、使用部门的职责分工，具体要落实到个人，做到层层负责，使固定资产的安全保管和有效利用得到可靠保证。第二，要建立健全固定资产账卡登记制度。无论通过何种途径取得的固定资产，都要登记入账，及时填制固定资产卡片，做到账账相符、账实相符。第三，要建立健全固定资产的申购、入库验收、保管、领发使用、检查、维护的制度和办法。第四，要建立健全固定资产损坏损失赔偿制度。对造成损坏损失和浪费的要追究责任，区别情况作出处理。属于责任事故造成的损失浪费。应由过失人予以部分或全部赔偿。
(三)进一步强化国有资产监管，努力提高国有资产管理绩效
1、强化租赁合同管理
要将资产用于租赁，除应当依法签订、变更、解除合同外，还应及时将租赁合同交至管理部门备存，以便及时掌握租赁合同的签订、变更及执行情况。积极探索试行标准租金制，招标方式产生“承租人”的制度，确保资产效益的有效实现。
2、建立健全国有资本收益预算制度
坚持市场化方向，凡有对外投资和资产出租的，应以实际占用的国有资产总额为基数，上缴一定比例的利润和资产占用费。对资产管理不佳或资产使用效益低下的单位，将实行适度集中，重新优化资源配置。上缴的利费以国有资产收益专户管理，形成国有资产保值基金，实行收支两条线管理，对国有资本经营收益实行预算管理。
3、完善国有资产管理评价机制
通过对资产的全面预算管理，签订国有资产预算管理责任书，对资产管理的成本效益进行分析评价，将资产管理绩效纳入管理人员业绩考核的指标体系。加强资产信息管理，完善资产信息统计、报告和公开制度，通过动态公开的信息监控机制，约束资产管理和经营行为，促进资产管理效率的提高。
[关键词]国有资产；管理；对策
一、加强国有资产管理的必要性
在市场经济条件下，加快国有资产管理体制改革，强化对国有资产出资人的监管，建立约束机制。防止国有资产流失，已是经济管理工作的当务之急。令人关注的《国有资产法草案》已于2007年年底提交全国人大常委会第三十一次会议审议。草案提出要明确履行出资人职责的机构，重点规范国有独资企业、国有独资公司、国有控股公司三类国家出资企业，严格规范国家出资企业管理者的行为，卡住国有资产流失的关口，对国有资本经营收益实行预算管理，全方位监督保障国有资产的安全和保值增值。国家对国有资产进行立法保护，对于加强国有资产的管理，避免国有资产的流失，实现国有资产保值增值具有重要意义。
根据十七大报告提出的“加强建设国有资本经营预算制度。完善各类国有资产管理体制和制度”的要求，目前就如何规范行政事业单位国有资产管理，已是机关后勤改革中一个不可回避的新课题。加强和规范服务中心国有资产管理，积极推进国有资产管理体制改革是新形势下深化改革，做好机关后勤工作的一项重要任务，也是防止机关国有资产流失，提高资产使用效率的客观要求。
二、当前国有资产管理中存在的问题
一直以来，后勤机关对国有资产管理非常重视，不断完善相关资产管理制度，但由于受计划经济体制和旧的传统管理模式影响，目前还存在资产分布过于分散、资产使用效率有待提高、资产动态管理有待加强、资产处置有待规范等问题，具体体现在以下四个方面：
(一)资产分布过于分散，不能实现国有资产优化配置
目前后勤机关国有资产的形成渠道众多，既有上级拨付使用、受赠等形式取得的资产，也有自购、自建、自管资产。由于资产形成的不规范，没有统一的资产配置标准，从而造成内部单位资产配置的不公和低效率。有的单位占用大量的经营用房、办公用房，而有的单位却连办公用房都相当紧张，甚至有的单位因用房、用车紧张而去租房租车，导致部门、单位之间配置不均，受益不等，同时也不利于和谐单位建设。
(二)资产管理基础工作还未得到充分重视，使用效率有待提高
从后勤单位的性质和特点来看，部分事业单位经费由国家和上级负担，其性质与自主经营、自负盈亏的企业存在本质区别，固定资产不提折旧、不计成本，导致成本节约意识相对薄弱，不同程度地存在着资产闲置及浪费现象。由于资产配置和布局不合理，购置资产不讲求效率，缺乏共同配置、调剂使用，造成不必要的资产浪费，降低了资产使用效率。一些单位购置固定资产后就产生固定资产大量闲置现象，而另一些单位又重复购置固定资产，固定资产未发挥出应有的效能，有些单位购入的固定资产根本没有达到预计使用效果，或基本上没有使用就进入报废阶段。
(三)资产动态管理有待加强
后勤单位在国有资产管理基础工作方面虽然制定了一些规章制度，但内部控制制度尚不健全，资产管理的基础工作还有待进一步加强。目前，国有资产管理基本属于各单位自管，上级部门缺乏有效监督。比如在对外签订经济合同方面，没有形成统一规范的管理，致使有的合同条款存在不规范不严谨、防范资金风险不够等现象。另外，其他资产如应收账款、对外投资的动态管理等也都需要进一步加强。
(四)资产处置及资产管理考核评价需要进一步完善
一些单位存在资产处置随意性大的现象，并且未形成资产损失责任追究制度。另外，还存在资产管理责任尚未落实到位等情况，需要进一步建立健全资产管理考核评价体系。
三、加强和规范国有资产管理的主要思路和对策
(一)积极探索国有资产的管理方式，建立和完善归口管理机制
当前，一些中央国家机关已着手实施将房地产等国有资产产权，统一归至机关事务管理局名下，由机关事务管理局代表政府行使所有者职责的资产统一权属工作。结合后勤机关实际，要根据各单位的人员编制和业务需要，合理核定、分配、调整办公用房，机构或编制如有变化，随时予以调整，逐步实现国有资产归口管理。国有资产集中统一是相对的，是集中与分散的有机结合。按照现有资产的分布及优劣状况，通过余缺调剂、重新优化配置等方式进行整合，逐步消除国有资产分配苦乐不均、使用效率低下的现象。
1、推行全面预算管理
后勤单位要把全部财务资源统一纳入全面预算管理范围。包括主营业务收入、其他业务收‘入、营业外收入、投资收益等收入项目以及营业成本、营业费用、管理费用、财务费用、其他业务支出、营业外支出、所得税等支出项目，即把所有的财务收支都纳入预算管理。要严格执行年度预算，落实预算管理责任，强化预算管理的刚性约束，凡是没有预算的资金，一律不得支出，严禁各种预算外支出。如果园政策因素或不可抗力因素确需调整预算的，必须按有关程序进行预算调整。要加强对预算执行情况的检查监督，对没有完成年度预算目标的，在经营业绩考核中实行一票否决，对未严格执行预算管理的单位，要追究单位主要领导责任。
2、规范资产处置管理
坚持所有权与经营权适度分离的原则，进一步规范国有资产处置程序。资产处置是资产所有者的重要职能，加强资产处置管理，是保障国有资产完整、防止损失的一个重要环节。处置固定资产、对外投资、产权变动必须严格按规定权限履行报批手续，固定资产报废、有偿调出和变卖的变价收入，应纳入收入预算或专用基金进行统一管理。
(二)建立健全资产管理制度，全方位抓好国有资产日常管理工作
1、加强资金管理
加强资金监管，防范资金风险与资产损失，是规范管理的重要内容，是实现又好又快发展的重要保证。要认真落实国家统一的会计制度，严格执行大额资金集体讨论决策、使用联签和动态报告制度，加强资金日常监管和动态监控，落实资金安全监管责任。要严格管理银行账户，坚决杜绝“小金库”和“账外账”的发生。
2、加强债权管理
要强化应收账款的日常管理，对应收账款的运行状况进行经常性分析、控制，及时发现问题，提前采取对策，严防恶化。应收账款一旦形成，就必须考虑如何按期足额收回的问题，要定期对应收账款的运行过程进行追踪分析，确保账款的及时回收。要做好应收账款的账龄分析，密切注意应收账款的回收进度和出现的变化；拖欠账款时间越长，账款催收的难度越大，成为呆坏账损失的可能性也就越高，尤其要把过期债权款项纳入工作重点，努力提高应收账款的收现效率。对历史遗留的坏账要按规范程序及时处理。
3、加强对外投资管理 首先，加强投资立项上的管理与控制。对投资立项的可行性研究，必须坚持实事求是的原则。通过对市场的分析，对项目进行可行性研究，预测未来的投资回报，提交集体研究审批。其次，加强投资项目管理上的分析与控制。项目投资以后，必须加强对投资项目的跟踪管理，不能以投代管、放任自流。对投资对象除了听其汇报、审阅其方案外，一定要选派人员到被投资企业去参与管理，及时反馈经营情况，发现问题尽可能解决在萌芽状态，以有效地防范投资风险，最大限度维护合法权益。
4、加强固定资产管理
在国有资产总量中，固定资产价值占首要地位。因此，加强固定资产的日常管理尤为重要。后勤单位房产价值占固定资产的比重非常大，所以重点要加强房产管理。第一，要建立固定资产管理责任制，建立各有关部门分工负责保管、使用和维修的责任制，明确资产管理部门、财务部门、技术部门、使用部门的职责分工，具体要落实到个人，做到层层负责，使固定资产的安全保管和有效利用得到可靠保证。第二，要建立健全固定资产账卡登记制度。无论通过何种途径取得的固定资产，都要登记入账，及时填制固定资产卡片，做到账账相符、账实相符。第三，要建立健全固定资产的申购、入库验收、保管、领发使用、检查、维护的制度和办法。第四，要建立健全固定资产损坏损失赔偿制度。对造成损坏损失和浪费的要追究责任，区别情况作出处理。属于责任事故造成的损失浪费。应由过失人予以部分或全部赔偿。
(三)进一步强化国有资产监管，努力提高国有资产管理绩效
1、强化租赁合同管理
要将资产用于租赁，除应当依法签订、变更、解除合同外，还应及时将租赁合同交至管理部门备存，以便及时掌握租赁合同的签订、变更及执行情况。积极探索试行标准租金制，招标方式产生“承租人”的制度，确保资产效益的有效实现。
2、建立健全国有资本收益预算制度
坚持市场化方向，凡有对外投资和资产出租的，应以实际占用的国有资产总额为基数，上缴一定比例的利润和资产占用费。对资产管理不佳或资产使用效益低下的单位，将实行适度集中，重新优化资源配置。上缴的利费以国有资产收益专户管理，形成国有资产保值基金，实行收支两条线管理，对国有资本经营收益实行预算管理。
3、完善国有资产管理评价机制
通过对资产的全面预算管理，签订国有资产预算管理责任书，对资产管理的成本效益进行分析评价，将资产管理绩效纳入管理人员业绩考核的指标体系。加强资产信息管理，完善资产信息统计、报告和公开制度，通过动态公开的信息监控机制，约束资产管理和经营行为，促进资产管理效率的提高。