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【摘要】随着社会的不断发展，我国政府对基础设施的建设投入也逐渐增大，市政建设的状况有了很大的改善。从改革开放到当下，我国的市政建设从无到有，进入到了一个飞速发展的时期。但是由于我国基础设施建设需要庞大的资金支持，主要依靠政府的财政支出运营。市政建设长期缺乏维护和缺乏相应的环境保护，造成建设质量不高。新型融资模式的出现，给我国带来了新的局面。本文是基于BT投融资模式下，对当下政府投资单一局面提出的新型模式，希望将市政建设与政府相互合作，从而使BT模式与我国市政建设很好的结合起来，更好地服务于社会大众。
【关键词】BT模式；市政建设；政府；合作探究
1、我国市政建设的现状
在国民经济建设体系当中，市政建设是其重要组成部分。自从改革开放之后，经过几十年的发展，我国的基础设施建设发展迅速，市政建设设施水平有了很大程度的改观，取得了相当大的成就。但是由于社会主义市场经济体制的不断完善，缺乏相应的保障机制，市政基础设施仍然制约了我国经济的发展。而市政建设当中由于资金大、投资周期广，属于公共物品，投资的回报少。因此长期以来市政建设都是依靠政府来进行投资，但是基础建设需要巨大的投资金额，仅仅依靠政府是不够的。此外在我国的经济模式运行当中单一的招标模式造成了市政建设当中资金缺少。并且相应的合同文件不具备足够的法律效力，市政建设在我国建设时间长，参与人数多，这就造成了建设的复杂度较高，很难在短时间内高效的完成。
2、BT模式含义及其特征
所谓的BT模式是指通过建设—转让相互配合，在项目所在的国家或机构筹集所需要的资金，等项目完成并且验收合格之后，再转交给政府。可以说BT模式是基于投资方式和公共基础设施建设管理方式两者结合起来的产物。这种BT模式能够在项目的运行期间，以低风险和工期短的方式运行。BT模式是依据在国际BOT模式建立的，但是与BOT模式又不同，BOT是有投资者进行建设和经营，最后交给政府，投资商直接承担责任和风险。这与BT模式存在了很大的不同。但是BT模式在我国还是不成熟的，在建设的同时也要注意尽量解决BT模式存在的一些突出问题，BT模式的重点在于建设和融资。但是我国目前的情况来看，BT项目运作的关键在于工程项目的融资程度和监督问题，在运行的时候要注意解决该现象。对于BT模式主要是对于一些公益项目如公用事业项目和非盈利性的基础设施，如公园、学校、港口等基础设施，具有其他融资模式所不具备的特征，BT模式具有强制性，强制的付款和移交，一旦项目完成之后，作为投资的一方必须按照相应的合同和规定，将其移交给主办方。因为BT模式下的项目使用寿命长，这就需要在项目建设的过程当中进行严密的查收和监督。此外BT模式具有强大的融资功能，可以采取多种融资方式，让投资方承担融资任务，从另一方面来减轻政府的财政压力，加快国家基础设施脚步，提高人民的生活水平。BT模式的融资建设是建立在项目公司和投资方的基础上，由二者共同负责的，双方共同承担责任，这样一来保证了项目的安全、高效的运行。
3、BT模式下市政建设和政府的合作措施
对于当下的市政建设，采用BT模式与政府合作，可以说是在市政工程建设管理体制上的创新，这将有利于缓解政府的负债结构，降低政府的资金压力，适当转移建设的风险，将会有利于市场化竞争的机制，具体合作措施主要表现在以下几点：
第一，在管理方面要严格审定投标人，政府作为投资人要能够在选择时候保障工程的质量，让建设方有相对自主的建设权。对于市政建设的项目，由于投资时间周期长，因此投标人多采取相互合作的可参与投标。此外，城市基础设施项目由于具备投资大以及实施难的特点，往往会在内部产生问题。因此要能够对内部的职责进行明确的分工，完善管理体制，杜绝转包和分包行为的出现，政府可以制定相应的保护措施，建立完善的监督体系。
第二，在经济政策方面，要积极宣传BT模式的理念，政府各个部门要规范BT模式的运作模式，引导民间资金的合理投资。采取BT模式来实现宏观调控难以实现的目标，由于一些地方政府的超预算建设和不规范的投资行为，干扰了国家宏观调控的行为。因此可以采取BT模式来推进市政建设，明确规定BT模式下市政建设的适用范围和审批程序等，通过合理的税收政策，积极创新。政府应该要规范市场运行的秩序，由于BT模式对资金和技术提出了较高的要求。因此在经济政策方面，我国的大学基础设施的建设对企业而言是一种较好的投资渠道，可以发挥企业自身的资金和技术优势，提高市政建设的项目的效率，避免企业之间的恶性竞争。此外政府应积极推广BT模式在现实建设中运用，从而可以提高建设效率，实现国家的经济飞速发展。政府应该运用BT模式将银行等金融机构和相关建设市政的企业和投资方互相联系起来，从而加强贷款管管理，让BT模式得以良性发展。
第三，在融资方面，对于目前国内市政建设采取的融资都相对单一，笔者认为对于我国的市政建设的融资方式可以借鉴国外的成功方式，例如从信托方式来进行融资，可以在对BT项目得以实施的前提的下实施贷款，并对未来回购的收益递交给银行来进行质押贷款。从而可以让投资方以基础设施的信托方式来获得较高的收益。此外政府也要积极的创新融资模式，可以使用如股权的融资模式，让相关公司的融资能力得到增强，担保问题、中介和团队的选择建立这三个方面入手，增强政府和各个方面的硬实力，从而保证BT项目的正确实施。此外对于一些项目有政策优惠的，政府可以在BT合同中指出减免投资方的税务来吸引项目投资，从而更好地确保资金的安全。
4、结论
当下我国社会每年的经济都在以大约8%的速度增长，这样造成了大量的农村人口涌现城市，这就要求政府加快市政建设的步伐。但是传统单一的模式并不能适应经济发展的需要，而BT模式是一种新型的适应市政建设的新模式，但是仅靠政府是不能解决当下的资金问题，要发挥政府的引导作用，建立相对宽松的融资环境，从而搭建多方位的投融资平台，解决国家的市政建设问题，促进我国的基础设施的逐渐完善。
参考文献
[1]童琳.公共基础设施的BT模式运用研究[D].上海：同济大学，2007.
[2]周江华.采用BT模式进行项目运作相关问题的探讨[J].铁道工程学报，2005，07：73-77.
[3]席敏，张婉君.我国基础设施建设中BT模式研究[J].经济纵横，2005，11：20-22.
[4]黄歌，蒙鹏程.关于BT模式在我国运用的探讨[J].工程建设，2007，08：56-60.
作者简介
欧阳光（1976-）男，汉族，四川旺苍人，工程师，主要从事项目管理工作。
【关键词】BT模式；市政建设；政府；合作探究
1、我国市政建设的现状
在国民经济建设体系当中，市政建设是其重要组成部分。自从改革开放之后，经过几十年的发展，我国的基础设施建设发展迅速，市政建设设施水平有了很大程度的改观，取得了相当大的成就。但是由于社会主义市场经济体制的不断完善，缺乏相应的保障机制，市政基础设施仍然制约了我国经济的发展。而市政建设当中由于资金大、投资周期广，属于公共物品，投资的回报少。因此长期以来市政建设都是依靠政府来进行投资，但是基础建设需要巨大的投资金额，仅仅依靠政府是不够的。此外在我国的经济模式运行当中单一的招标模式造成了市政建设当中资金缺少。并且相应的合同文件不具备足够的法律效力，市政建设在我国建设时间长，参与人数多，这就造成了建设的复杂度较高，很难在短时间内高效的完成。
2、BT模式含义及其特征
所谓的BT模式是指通过建设—转让相互配合，在项目所在的国家或机构筹集所需要的资金，等项目完成并且验收合格之后，再转交给政府。可以说BT模式是基于投资方式和公共基础设施建设管理方式两者结合起来的产物。这种BT模式能够在项目的运行期间，以低风险和工期短的方式运行。BT模式是依据在国际BOT模式建立的，但是与BOT模式又不同，BOT是有投资者进行建设和经营，最后交给政府，投资商直接承担责任和风险。这与BT模式存在了很大的不同。但是BT模式在我国还是不成熟的，在建设的同时也要注意尽量解决BT模式存在的一些突出问题，BT模式的重点在于建设和融资。但是我国目前的情况来看，BT项目运作的关键在于工程项目的融资程度和监督问题，在运行的时候要注意解决该现象。对于BT模式主要是对于一些公益项目如公用事业项目和非盈利性的基础设施，如公园、学校、港口等基础设施，具有其他融资模式所不具备的特征，BT模式具有强制性，强制的付款和移交，一旦项目完成之后，作为投资的一方必须按照相应的合同和规定，将其移交给主办方。因为BT模式下的项目使用寿命长，这就需要在项目建设的过程当中进行严密的查收和监督。此外BT模式具有强大的融资功能，可以采取多种融资方式，让投资方承担融资任务，从另一方面来减轻政府的财政压力，加快国家基础设施脚步，提高人民的生活水平。BT模式的融资建设是建立在项目公司和投资方的基础上，由二者共同负责的，双方共同承担责任，这样一来保证了项目的安全、高效的运行。
3、BT模式下市政建设和政府的合作措施
对于当下的市政建设，采用BT模式与政府合作，可以说是在市政工程建设管理体制上的创新，这将有利于缓解政府的负债结构，降低政府的资金压力，适当转移建设的风险，将会有利于市场化竞争的机制，具体合作措施主要表现在以下几点：
第一，在管理方面要严格审定投标人，政府作为投资人要能够在选择时候保障工程的质量，让建设方有相对自主的建设权。对于市政建设的项目，由于投资时间周期长，因此投标人多采取相互合作的可参与投标。此外，城市基础设施项目由于具备投资大以及实施难的特点，往往会在内部产生问题。因此要能够对内部的职责进行明确的分工，完善管理体制，杜绝转包和分包行为的出现，政府可以制定相应的保护措施，建立完善的监督体系。
第二，在经济政策方面，要积极宣传BT模式的理念，政府各个部门要规范BT模式的运作模式，引导民间资金的合理投资。采取BT模式来实现宏观调控难以实现的目标，由于一些地方政府的超预算建设和不规范的投资行为，干扰了国家宏观调控的行为。因此可以采取BT模式来推进市政建设，明确规定BT模式下市政建设的适用范围和审批程序等，通过合理的税收政策，积极创新。政府应该要规范市场运行的秩序，由于BT模式对资金和技术提出了较高的要求。因此在经济政策方面，我国的大学基础设施的建设对企业而言是一种较好的投资渠道，可以发挥企业自身的资金和技术优势，提高市政建设的项目的效率，避免企业之间的恶性竞争。此外政府应积极推广BT模式在现实建设中运用，从而可以提高建设效率，实现国家的经济飞速发展。政府应该运用BT模式将银行等金融机构和相关建设市政的企业和投资方互相联系起来，从而加强贷款管管理，让BT模式得以良性发展。
第三，在融资方面，对于目前国内市政建设采取的融资都相对单一，笔者认为对于我国的市政建设的融资方式可以借鉴国外的成功方式，例如从信托方式来进行融资，可以在对BT项目得以实施的前提的下实施贷款，并对未来回购的收益递交给银行来进行质押贷款。从而可以让投资方以基础设施的信托方式来获得较高的收益。此外政府也要积极的创新融资模式，可以使用如股权的融资模式，让相关公司的融资能力得到增强，担保问题、中介和团队的选择建立这三个方面入手，增强政府和各个方面的硬实力，从而保证BT项目的正确实施。此外对于一些项目有政策优惠的，政府可以在BT合同中指出减免投资方的税务来吸引项目投资，从而更好地确保资金的安全。
4、结论
当下我国社会每年的经济都在以大约8%的速度增长，这样造成了大量的农村人口涌现城市，这就要求政府加快市政建设的步伐。但是传统单一的模式并不能适应经济发展的需要，而BT模式是一种新型的适应市政建设的新模式，但是仅靠政府是不能解决当下的资金问题，要发挥政府的引导作用，建立相对宽松的融资环境，从而搭建多方位的投融资平台，解决国家的市政建设问题，促进我国的基础设施的逐渐完善。
参考文献
[1]童琳.公共基础设施的BT模式运用研究[D].上海：同济大学，2007.
[2]周江华.采用BT模式进行项目运作相关问题的探讨[J].铁道工程学报，2005，07：73-77.
[3]席敏，张婉君.我国基础设施建设中BT模式研究[J].经济纵横，2005，11：20-22.
[4]黄歌，蒙鹏程.关于BT模式在我国运用的探讨[J].工程建设，2007，08：56-60.
作者简介
欧阳光（1976-）男，汉族，四川旺苍人，工程师，主要从事项目管理工作。