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摘 要：创建“平安校园”是维护院校的安全与稳定、保障师生员工人身安全的重要手段。在深刻认识“平安校园”建设过程所面临问题的基础上，深化高校“平安校园”建设的顶层设计和执行思路，以此来确保高校的稳定发展。
关键词：高校；平安校园；问题；建设
当前“平安校园”建设面临的困境
一是办学社会化带来的“后遗症”。伴随着我国改革开放的不断深入以及高校教育教学改革的深化，高校办学逐渐由封闭式办学转变为开放式办学，在市场经济的运作下社会因素和力量不断融入高校办学之中，在整合社会资源的同时，也削弱了对校园安全稳定的集中管理，这在一定程度上加大了平安校园建设的难度。
二是敌对势力的宗教渗透。思想活跃的高校，一直是境外组织渗透的重点之一，尤其以非法宗教活动最为严重。其主要目的就是给大学生意识形態领域制造混乱。这种歪曲、非科学的世界观、人生观、价值观的渗透是无形的，是与马克思主义宗教观、中国特色社会主义法律法规政策相背离、相对峙的，是平安校园建设必须严防和抵御的重要内容。
三是校园周边治安环境的不良影响。一方面，随着城市化建设的进程，高校相对稳定封闭的环境被打破，校园内及校园周边居住的是各种不同的社会群体，社会成分日趋复杂，使一些不法分子有机可乘；另一方面，在利益的驱使下，高校巨大的消费市场成为商家关注的焦点，一些不良营业场所建在了校园周边，很容易给学生的身心健康带来危害，并提高了发生酗酒闹事、打架斗殴等事件的几率。
四是网络安全对高校的影响日益加大。网络在提供便捷和满足生活学习需要的同时，也带来了一系列的负面影响，如网络暴力、黄、赌、毒等对学生的危害。
开展平安校园创建活动的有效措施
加强平安校园建设，依法治校、管校，是校园平安稳定和谐的基本条件。高校安全工作建设是一个系统工程，需多措并举。
1.思想预防是政治稳定的核心
一是要注重意识形态领域的争夺，确保政治稳定。高校是西方敌对势力实施“西化”“分化”图谋的重点领域。“平安校园”创建中应加强对维护校园稳定的认识，深入做好不稳定、不安定、不安全因素的滚动摸排和分类研判，明确工作重点，落实工作责任。同时，制定相应的应急预案，切实做好敏感日的安全稳定工作。
二是要加强法制、安全、心理健康知识宣传教育。坚持预防教育为先，预警关口前移的做法，把法制、安全、心理健康教育纳入课堂教育教学之中，充分发挥法律基础课、心理健康教育课以及法制安全教育、专题讲座与论坛等方面的作用。同时，坚持课堂教育和社会实践相结合、课堂教学与课外活动相结合的多种形式安全教育活动，不断加强广大师生网络安全、交通安全、消防安全，以及预防传销、管制刀具、毒品危害等宣传教育，提高广大师生的安全防范意识和自我保护意识。
三是要加强思想工作和信访调解工作。开展经常性的师生思想状况调研，随时把握师生思想动态，严密防范和抵御敌对势力、邪教组织对学校的各种破坏活动和对师生思想的侵蚀。要不断完善信访、调解工作机制，建立理性、有序、合法的信访秩序，积极开展各种矛盾纠纷排查调处工作，妥善处理改革发展与稳定的关系。还要密切注视和定期分析师生及家长关注的热点难点问题，及时排查和有效化解各种不稳定因素，防止因矛盾激化而引发越级上访和群体性事件的发生。
2.措施预防是平安建设的保障
充分发挥高校师生员工和各部门在平安校园创建工作中的作用，形成共同关心、全员参与、全方位推进的良好局面，共同营造一个教育有方、管理有序、防控有力、安全稳定的平安校园。
一是要加强制度建设，不断规范平安校园工作。认真制定和完善各项安全管理规章制度，分类完善校园突发事件的工作预案，建立以院校党政为核心，保卫部门为支柱，学工、后勤等部门和广大师生参与的应急处置工作网络。建立维护校园安全的考评机制和奖惩机制，细化考评内容，明确管理部门、使用部门的权利和责任，奖罚分明，调动教职员工的积极性与主动性。建立健全突发事件预警机制、排解机制，确保一旦出现紧急情况，能及时、快速、有序、高效处置。
二是要加强学生管理和安全检查，及时消除隐患。加强学生日常管理是创建平安校园的重要内容，要将对学生的安全教育前置，加强学生宿舍管理，及时掌握学生去向。特别是要加强节假日学生去向的登记工作，明确学生的去向和联系方式，确保学生与学校教师、同学之间联系畅通。同时，还要建立完善的安全检查机制，经常开展安全检查，及时消除校内各种不安全的隐患，建立健全学院检查、部门自查、重点日期检查等安全检查体系。
三是要加强外来人员管理，净化校园周边环境。高校应建立严格的校园内外来人员登记备案制度，对学校及辖属单位使用的外来临时工造册备案，开展校属区域外来人员社会化信息采集工作，加强暂住人口登记管理工作。同时，与辖区公安、文化、卫生、工商等部门紧密联系，开展校园周边环境综合整治，为高校营造一个有利于学习、工作、生活的和谐周边环境。
3.设施预防是校园安全的基础
目前，保障高校安全稳定最为可靠的方法是人防，同时，物防也是一种应用最为广泛的基本防护措施，技防则是可以即时发现问题并且过后可以查证的有效手段。要建立人防为核心、物防为重点、技防为支撑的安全防范体系，大力提高校园治安防范的能力。
一是要加强安全管理队伍建设。保卫队伍是维护校园安全稳定的主力军，各类院校应把保卫队伍建设纳入整个学校的师资队伍建设规划中，注重保卫队伍年龄、知识结构的合理搭配，开展多种形式的培训，提高保卫人员的政治思想意识和专业业务能力。同时，积极鼓励保卫干部开展保卫工作研究，提高其知识水平，进一步强化其为广大师生服务，为园区院校的安全稳定服务的能力。
二是要加强安全基础设施建设。要加强安全基础设施建设，完善安全防范设施，建筑物等要达到相应的安全要求，并根据实际情况配备和完善相应的安全设施，健全重点要害部位报警或监控装置，充分发挥技防在校园安全保卫中的作用。各院校保卫部门要与警务室责任民警紧密联系，以校内制高点和各类易攀爬高空危险物体等为防护重点，主要采用安装隔离封闭等物防设施、出入口管理、责任人定点看护，并加快物联网技术应用，由低到高形成多层闭合式防线，同时重点加强警民共建，形成规模化的社会控制力量。
三是要大力推进逐步实现高校安全管理现代化，提升保卫工作科技含量。加大技术防范系统和交通安全管理系统的投入力度，对重点要害部位进行全面监控，建立视频监控报警系统、防盗报警系统、防火自动报警系统、交通安全管理系统等，消除警务与校务之间的时空距离。同时，严格落实治安保卫责任制。对“生化爆”“水电气”等要害点位，落实监督检查、定时巡检、物理封闭、技防监控，实行安全管理实名责任制或承包制，做到每一个要害点位都有人管、有人负责，确保安全。
参考文献：
[1]张善红，王宝堂，刘学会，等.高校平安校园建设的调查与对策研究—以S学校为例[J].价值工程，2017，36（18）：237-239.
[2]黄发友，陈莎莎，衡欣，等.高校平安校园建设现状的调查分析及对策—以F大学为例[J].高校辅导员学刊，2017，9（1）：80-85.
[3]杜纯婷.关于新形势下高校“平安校园”建设的思考[J].中国成人教育，2010（11）：34-35.
（作者单位：中国人民公安大学信息技术与网络安全学院）
[责任编辑：苑聪雯]
关键词：高校；平安校园；问题；建设
当前“平安校园”建设面临的困境
一是办学社会化带来的“后遗症”。伴随着我国改革开放的不断深入以及高校教育教学改革的深化，高校办学逐渐由封闭式办学转变为开放式办学，在市场经济的运作下社会因素和力量不断融入高校办学之中，在整合社会资源的同时，也削弱了对校园安全稳定的集中管理，这在一定程度上加大了平安校园建设的难度。
二是敌对势力的宗教渗透。思想活跃的高校，一直是境外组织渗透的重点之一，尤其以非法宗教活动最为严重。其主要目的就是给大学生意识形態领域制造混乱。这种歪曲、非科学的世界观、人生观、价值观的渗透是无形的，是与马克思主义宗教观、中国特色社会主义法律法规政策相背离、相对峙的，是平安校园建设必须严防和抵御的重要内容。
三是校园周边治安环境的不良影响。一方面，随着城市化建设的进程，高校相对稳定封闭的环境被打破，校园内及校园周边居住的是各种不同的社会群体，社会成分日趋复杂，使一些不法分子有机可乘；另一方面，在利益的驱使下，高校巨大的消费市场成为商家关注的焦点，一些不良营业场所建在了校园周边，很容易给学生的身心健康带来危害，并提高了发生酗酒闹事、打架斗殴等事件的几率。
四是网络安全对高校的影响日益加大。网络在提供便捷和满足生活学习需要的同时，也带来了一系列的负面影响，如网络暴力、黄、赌、毒等对学生的危害。
开展平安校园创建活动的有效措施
加强平安校园建设，依法治校、管校，是校园平安稳定和谐的基本条件。高校安全工作建设是一个系统工程，需多措并举。
1.思想预防是政治稳定的核心
一是要注重意识形态领域的争夺，确保政治稳定。高校是西方敌对势力实施“西化”“分化”图谋的重点领域。“平安校园”创建中应加强对维护校园稳定的认识，深入做好不稳定、不安定、不安全因素的滚动摸排和分类研判，明确工作重点，落实工作责任。同时，制定相应的应急预案，切实做好敏感日的安全稳定工作。
二是要加强法制、安全、心理健康知识宣传教育。坚持预防教育为先，预警关口前移的做法，把法制、安全、心理健康教育纳入课堂教育教学之中，充分发挥法律基础课、心理健康教育课以及法制安全教育、专题讲座与论坛等方面的作用。同时，坚持课堂教育和社会实践相结合、课堂教学与课外活动相结合的多种形式安全教育活动，不断加强广大师生网络安全、交通安全、消防安全，以及预防传销、管制刀具、毒品危害等宣传教育，提高广大师生的安全防范意识和自我保护意识。
三是要加强思想工作和信访调解工作。开展经常性的师生思想状况调研，随时把握师生思想动态，严密防范和抵御敌对势力、邪教组织对学校的各种破坏活动和对师生思想的侵蚀。要不断完善信访、调解工作机制，建立理性、有序、合法的信访秩序，积极开展各种矛盾纠纷排查调处工作，妥善处理改革发展与稳定的关系。还要密切注视和定期分析师生及家长关注的热点难点问题，及时排查和有效化解各种不稳定因素，防止因矛盾激化而引发越级上访和群体性事件的发生。
2.措施预防是平安建设的保障
充分发挥高校师生员工和各部门在平安校园创建工作中的作用，形成共同关心、全员参与、全方位推进的良好局面，共同营造一个教育有方、管理有序、防控有力、安全稳定的平安校园。
一是要加强制度建设，不断规范平安校园工作。认真制定和完善各项安全管理规章制度，分类完善校园突发事件的工作预案，建立以院校党政为核心，保卫部门为支柱，学工、后勤等部门和广大师生参与的应急处置工作网络。建立维护校园安全的考评机制和奖惩机制，细化考评内容，明确管理部门、使用部门的权利和责任，奖罚分明，调动教职员工的积极性与主动性。建立健全突发事件预警机制、排解机制，确保一旦出现紧急情况，能及时、快速、有序、高效处置。
二是要加强学生管理和安全检查，及时消除隐患。加强学生日常管理是创建平安校园的重要内容，要将对学生的安全教育前置，加强学生宿舍管理，及时掌握学生去向。特别是要加强节假日学生去向的登记工作，明确学生的去向和联系方式，确保学生与学校教师、同学之间联系畅通。同时，还要建立完善的安全检查机制，经常开展安全检查，及时消除校内各种不安全的隐患，建立健全学院检查、部门自查、重点日期检查等安全检查体系。
三是要加强外来人员管理，净化校园周边环境。高校应建立严格的校园内外来人员登记备案制度，对学校及辖属单位使用的外来临时工造册备案，开展校属区域外来人员社会化信息采集工作，加强暂住人口登记管理工作。同时，与辖区公安、文化、卫生、工商等部门紧密联系，开展校园周边环境综合整治，为高校营造一个有利于学习、工作、生活的和谐周边环境。
3.设施预防是校园安全的基础
目前，保障高校安全稳定最为可靠的方法是人防，同时，物防也是一种应用最为广泛的基本防护措施，技防则是可以即时发现问题并且过后可以查证的有效手段。要建立人防为核心、物防为重点、技防为支撑的安全防范体系，大力提高校园治安防范的能力。
一是要加强安全管理队伍建设。保卫队伍是维护校园安全稳定的主力军，各类院校应把保卫队伍建设纳入整个学校的师资队伍建设规划中，注重保卫队伍年龄、知识结构的合理搭配，开展多种形式的培训，提高保卫人员的政治思想意识和专业业务能力。同时，积极鼓励保卫干部开展保卫工作研究，提高其知识水平，进一步强化其为广大师生服务，为园区院校的安全稳定服务的能力。
二是要加强安全基础设施建设。要加强安全基础设施建设，完善安全防范设施，建筑物等要达到相应的安全要求，并根据实际情况配备和完善相应的安全设施，健全重点要害部位报警或监控装置，充分发挥技防在校园安全保卫中的作用。各院校保卫部门要与警务室责任民警紧密联系，以校内制高点和各类易攀爬高空危险物体等为防护重点，主要采用安装隔离封闭等物防设施、出入口管理、责任人定点看护，并加快物联网技术应用，由低到高形成多层闭合式防线，同时重点加强警民共建，形成规模化的社会控制力量。
三是要大力推进逐步实现高校安全管理现代化，提升保卫工作科技含量。加大技术防范系统和交通安全管理系统的投入力度，对重点要害部位进行全面监控，建立视频监控报警系统、防盗报警系统、防火自动报警系统、交通安全管理系统等，消除警务与校务之间的时空距离。同时，严格落实治安保卫责任制。对“生化爆”“水电气”等要害点位，落实监督检查、定时巡检、物理封闭、技防监控，实行安全管理实名责任制或承包制，做到每一个要害点位都有人管、有人负责，确保安全。
参考文献：
[1]张善红，王宝堂，刘学会，等.高校平安校园建设的调查与对策研究—以S学校为例[J].价值工程，2017，36（18）：237-239.
[2]黄发友，陈莎莎，衡欣，等.高校平安校园建设现状的调查分析及对策—以F大学为例[J].高校辅导员学刊，2017，9（1）：80-85.
[3]杜纯婷.关于新形势下高校“平安校园”建设的思考[J].中国成人教育，2010（11）：34-35.
（作者单位：中国人民公安大学信息技术与网络安全学院）
[责任编辑：苑聪雯]