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地处湘、鄂、赣三省交界处的平江县，自古有“七山两水一分田”之说，辖24个乡镇、1个省级工业园，农村劳动力转移人口逾20万人。面对农业轉移人口众多、农民融城愿望迫切等情况，该县财政部门因势利导、因地制宜，积极落实农业转移人口市民化政策措施，加快了城镇化进程，提升了群众获得感。全县城镇人口由2013年的37万人增加到2016年的42.26万人，城镇化率由37.9%提高到43.0%；教育、医疗、社保、住房等基本公共服务均等化水平不断提升，为农业转移人口市民化提供了良好的制度环境。
一、支持打造新型城镇，让农业转移人口“进得来”
围绕“一核两轴三极多点”的新型城镇化发展思路，财政部门积极发挥职能作用，强化措施，推动新型城镇化有序发展。
1.支持城乡规划修编
按照“穷建设、富规划”的思路，年初预算安排城乡规划编制经费250万元，支持完成县城总体规划修改、5个控详规划和5个专项规划编制、24个乡镇总规修编和50个村庄规划，确保了全县城镇开发建设“一盘棋”推进。
2.推动融资平台转型
整合原有的工建投、教建投、水建投、旅发投等融资平台，统一组建城投集团，充实资本金，完善法人治理结构，推动了融资平台稳健发展。2013—2016年间，平江县累计投入城市建设资金30多亿元，实施了秀野大道、首家坪大道、天岳大道、东兴大道、天岳广场、严家滩广场等新建改造以及“六桥一路”美化亮化、防洪堤风光带一二三期、233条背街小巷改造等80个重大市政工程，成功创建国家卫生县城、国家园林县城。
3.鼓励集镇开发建设
配合出台《关于进一步支持乡镇集镇开发建设的意见》《关于进一步调整乡镇财政管理体制的意见》等含金量较高的文件，对乡镇集镇开发土地出让金返还、创建国家和省城镇化先进乡镇等予以鼓励支持，并设立1000万元的新型城镇化专项引导资金，激励乡镇有序推进集镇开发建设。近年来，该县共打造3个全国重点镇、2个全国文明镇、15个省市级卫生乡镇，集镇对农业转移人口的吸纳力不断增强。
二、优化公共服务供给，让农业转移人口“留得住”
按照“同城同待遇、保障全覆盖”的思路，优化支出结构，努力为农业转移人口提供均等化的基本公共服务。
1.支持同等享受教育权利
协同出台《关于建设教育强县的决定》《平江县学前教育布局规划（2015—2020年）》等文件，着力破解城镇“大班额”、进城务工人员随迁子女入学难等问题。如，规定“对达到督导评估标准的乡镇中心幼儿园每所奖励2万元”，“符合条件的农业转移人口及其他常住人口随迁子女，按政策同等享受中等职业教育免学费、普通高中家庭经济困难学生免学杂费待遇”。近5年，共整合资金6.5亿元，支持维修改造校舍48.5万平方米，促进了“学有所教”；建成的思源实验学校和在建中的简青学校、桂花学校等城区学校，将新增义务教育学位3000个，大大缓解了城区入学难；落实义务教育公用经费可携带机制、“两免一补”、从幼儿园到高中的系列助学政策，确保了不让一个孩子因家庭困难而失学。
2.支持同等享受基本医疗
（1）推动城乡医疗一体化。认真落实国发[2016]3号、湘政发[2016]14号等文件精神， 2016年在全市率先启动城乡基本医疗保险制度改革，做到了“参保范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、协议管理、基金管理”六统一，实施了城乡一体化的医疗救助制度。（2）加快落实城镇职工与城乡基本医疗保险关系转移接续办法和异地就医结算办法。做好参保人员跨制度、跨地区转移接续医疗保险，推进城乡居民基本医疗保险和城镇职工基本医疗保险异地就医结算工作。（3）支持选择参加当地医保。县财政对参加城乡居民基本医疗保险的，按相同的补助标准给予补助。2016年城乡居民参保人数共计1049159人，县财政按人平420元的标准安排资金44064.7万元，其中：县本级财政安排1944.34万元。（4）完善基本公共卫生服务。严格按上级政策规定的常住人口数及财政补助标准安排基本公共卫生服务资金，2016年按人均45元的标准安排基本公共卫生服务资金4401.7万元，支持将进城农业转移人口纳入社区公共卫生服务体系。
3.支持同等享受养老保险
加快实施统一规范的城乡养老保险制度，将与企业建立稳定劳动关系或符合条件的灵活就业农业转移人口纳入企业养老保险范围，对参加城乡居民基本养老保险的，财政按个人缴费不同给予不同的缴费补贴，充分调动城乡居民参保积极性，对基础养老金提标部分，财政足额配套到位。
4.支持同等享受就业扶持
出台《关于推进创新创业带动就业工作的实施方案》《关于明确平江县创业孵化基地创业扶持有关政策的通知》等一系列政策性文件，明确部门职责，落实目标责任，推动全民创新创业。财政设立创新创业带动就业扶持资金，2016年安排落实800万元，并将逐步增加资金规模。预计到2020年底，全县新增创新创业主体达到1.5万个，创建创业孵化基地5个，培训企业经营管理人才和各类专业技术人才1000人左右，通过鼓励创业带动3万以上城乡劳动力就业。
5.支持同等享受住房保障
（1）加快城市棚户区改造。2016年，共实施城市棚户区改造4402户，均为城市规划扩编改造城中村、城边村、建制镇棚改户；2017年，将改造城市棚户区5960户，发放租赁补贴2800户，其中1100户符合条件的进城农民可申领低收入住房保障家庭租赁补贴。（2）鼓励农民进城购房。2014年出台文件，规定“2015—2016年间，在城关地区购买普通商品房和二手购买者可以享受政府购房补贴优惠”，两年来，进城农民购房1808户涉及到5680人，共发放财政补贴200余万元。（3）推进易地搬迁。将易地扶贫搬迁与推进农业人口转移市民化有机结合，通过市场化手段筹集建设资金，在建中的县城洪家塅安置区可容纳7000人、乡镇集镇安置8000人；对大中型水库特困移民，按选择到县城、乡镇集中安置、乡镇分散安置三种情况，分别给予每人20000元、15000元、5000元的购建房补助。 三、助推县域产业发展，让农业转移人口“有奔头”
平江縣财政部门坚持把发展壮大地方产业作为提高农业转移人口市民化政府分担能力、实现富民强县的重要任务，充分运用贴息、奖补、以存引贷等方式，发挥财政资金“药引子”作用，撬动县域经济发展。
1.突出“强工兴旅”主题
2000年起建立产业发展引导基金，2016年县本级安排新型工业基金3000万元、全域旅游基金1000万元、粮食生产奖励资金300万元，引导鼓励县内主导产业扩张升级。平江工业园入园企业82家，近四年完成税收5.23亿元，2015年综合实力在全省142个园区中排名第17位，获评省级高新技术产业园区；2016年，获评全省旅游强县、全省旅游产业发展十佳县。
2.做实“招商扶企”文章
落实“引老乡、建家乡”和联手帮扶企业行动，出台鼓励招商引资的政策措施，2016年引进华文食品等亿元项目13个；争取企业外经类资金3257万元、园区“135”工程建设资金836万元，首次从国有资本经营预算中安排企业挖潜改造专项资金2000万元，加强对5家国有企业的经营业绩考核，支持天一电气成功招商引资，促使了老企业起死回生。
3.落实“强农惠农”政策
严格按一卡通发放各项粮食补贴，扶持家庭农场、种植大户发展，粮食年均产量稳定在50万吨以上，新型农业经营主体发展到650个，主要农作物耕种收综合机械化水平为61.8%，农业基础产业地位进一步巩固。此外，以被列为全省农村电子商务示范县为契机，发展“村淘”服务点53个，2016年电商交易额突破4亿元，激活了城镇和农村消费市场。
四、深化农村产权改革，让农业转移人口“无顾虑”
为了让农业转移人口稳定无忧生活下去，平江县坚持以维护农民权益为中心，认真开展“三权分置”工作，让转移人口吃下定心丸。
1.从制度上予以明确
在《关于进一步支持集镇开发建设的意见》中明确：“鼓励农村居民进城入镇。农村搬迁式扶贫、危房改造整村推进项目原则上向乡镇集镇集中。农村居民到集镇购房居住生活的，保留农村集体土地、山林承包经营权，同等享受集镇居民子女教育、公共卫生等基本权益”。
2.从改革上强化保障
坚持和完善农村基本经营制度，保持现有土地承包关系稳定并长久不变，建立完善农村土地承包经营权确权颁证制度，依法赋予农民更加充分而有保障的农村土地承包经营权。2009年，全县林权制度改革全面完成，明确了全县80多万亩山林产权，实现了资源增长、林农增收、生态良好、林区和谐目标；2015—2016年，平江县扎实开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，通过调查摸底、检查实测、公示审核等一系列程序，在规定时间内完成改革任务，共登记23万农户、发放产权证23万本（户），维护了农民切身利益，也消除了农业转移人口的后顾之忧。
一、支持打造新型城镇，让农业转移人口“进得来”
围绕“一核两轴三极多点”的新型城镇化发展思路，财政部门积极发挥职能作用，强化措施，推动新型城镇化有序发展。
1.支持城乡规划修编
按照“穷建设、富规划”的思路，年初预算安排城乡规划编制经费250万元，支持完成县城总体规划修改、5个控详规划和5个专项规划编制、24个乡镇总规修编和50个村庄规划，确保了全县城镇开发建设“一盘棋”推进。
2.推动融资平台转型
整合原有的工建投、教建投、水建投、旅发投等融资平台，统一组建城投集团，充实资本金，完善法人治理结构，推动了融资平台稳健发展。2013—2016年间，平江县累计投入城市建设资金30多亿元，实施了秀野大道、首家坪大道、天岳大道、东兴大道、天岳广场、严家滩广场等新建改造以及“六桥一路”美化亮化、防洪堤风光带一二三期、233条背街小巷改造等80个重大市政工程，成功创建国家卫生县城、国家园林县城。
3.鼓励集镇开发建设
配合出台《关于进一步支持乡镇集镇开发建设的意见》《关于进一步调整乡镇财政管理体制的意见》等含金量较高的文件，对乡镇集镇开发土地出让金返还、创建国家和省城镇化先进乡镇等予以鼓励支持，并设立1000万元的新型城镇化专项引导资金，激励乡镇有序推进集镇开发建设。近年来，该县共打造3个全国重点镇、2个全国文明镇、15个省市级卫生乡镇，集镇对农业转移人口的吸纳力不断增强。
二、优化公共服务供给，让农业转移人口“留得住”
按照“同城同待遇、保障全覆盖”的思路，优化支出结构，努力为农业转移人口提供均等化的基本公共服务。
1.支持同等享受教育权利
协同出台《关于建设教育强县的决定》《平江县学前教育布局规划（2015—2020年）》等文件，着力破解城镇“大班额”、进城务工人员随迁子女入学难等问题。如，规定“对达到督导评估标准的乡镇中心幼儿园每所奖励2万元”，“符合条件的农业转移人口及其他常住人口随迁子女，按政策同等享受中等职业教育免学费、普通高中家庭经济困难学生免学杂费待遇”。近5年，共整合资金6.5亿元，支持维修改造校舍48.5万平方米，促进了“学有所教”；建成的思源实验学校和在建中的简青学校、桂花学校等城区学校，将新增义务教育学位3000个，大大缓解了城区入学难；落实义务教育公用经费可携带机制、“两免一补”、从幼儿园到高中的系列助学政策，确保了不让一个孩子因家庭困难而失学。
2.支持同等享受基本医疗
（1）推动城乡医疗一体化。认真落实国发[2016]3号、湘政发[2016]14号等文件精神， 2016年在全市率先启动城乡基本医疗保险制度改革，做到了“参保范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、协议管理、基金管理”六统一，实施了城乡一体化的医疗救助制度。（2）加快落实城镇职工与城乡基本医疗保险关系转移接续办法和异地就医结算办法。做好参保人员跨制度、跨地区转移接续医疗保险，推进城乡居民基本医疗保险和城镇职工基本医疗保险异地就医结算工作。（3）支持选择参加当地医保。县财政对参加城乡居民基本医疗保险的，按相同的补助标准给予补助。2016年城乡居民参保人数共计1049159人，县财政按人平420元的标准安排资金44064.7万元，其中：县本级财政安排1944.34万元。（4）完善基本公共卫生服务。严格按上级政策规定的常住人口数及财政补助标准安排基本公共卫生服务资金，2016年按人均45元的标准安排基本公共卫生服务资金4401.7万元，支持将进城农业转移人口纳入社区公共卫生服务体系。
3.支持同等享受养老保险
加快实施统一规范的城乡养老保险制度，将与企业建立稳定劳动关系或符合条件的灵活就业农业转移人口纳入企业养老保险范围，对参加城乡居民基本养老保险的，财政按个人缴费不同给予不同的缴费补贴，充分调动城乡居民参保积极性，对基础养老金提标部分，财政足额配套到位。
4.支持同等享受就业扶持
出台《关于推进创新创业带动就业工作的实施方案》《关于明确平江县创业孵化基地创业扶持有关政策的通知》等一系列政策性文件，明确部门职责，落实目标责任，推动全民创新创业。财政设立创新创业带动就业扶持资金，2016年安排落实800万元，并将逐步增加资金规模。预计到2020年底，全县新增创新创业主体达到1.5万个，创建创业孵化基地5个，培训企业经营管理人才和各类专业技术人才1000人左右，通过鼓励创业带动3万以上城乡劳动力就业。
5.支持同等享受住房保障
（1）加快城市棚户区改造。2016年，共实施城市棚户区改造4402户，均为城市规划扩编改造城中村、城边村、建制镇棚改户；2017年，将改造城市棚户区5960户，发放租赁补贴2800户，其中1100户符合条件的进城农民可申领低收入住房保障家庭租赁补贴。（2）鼓励农民进城购房。2014年出台文件，规定“2015—2016年间，在城关地区购买普通商品房和二手购买者可以享受政府购房补贴优惠”，两年来，进城农民购房1808户涉及到5680人，共发放财政补贴200余万元。（3）推进易地搬迁。将易地扶贫搬迁与推进农业人口转移市民化有机结合，通过市场化手段筹集建设资金，在建中的县城洪家塅安置区可容纳7000人、乡镇集镇安置8000人；对大中型水库特困移民，按选择到县城、乡镇集中安置、乡镇分散安置三种情况，分别给予每人20000元、15000元、5000元的购建房补助。 三、助推县域产业发展，让农业转移人口“有奔头”
平江縣财政部门坚持把发展壮大地方产业作为提高农业转移人口市民化政府分担能力、实现富民强县的重要任务，充分运用贴息、奖补、以存引贷等方式，发挥财政资金“药引子”作用，撬动县域经济发展。
1.突出“强工兴旅”主题
2000年起建立产业发展引导基金，2016年县本级安排新型工业基金3000万元、全域旅游基金1000万元、粮食生产奖励资金300万元，引导鼓励县内主导产业扩张升级。平江工业园入园企业82家，近四年完成税收5.23亿元，2015年综合实力在全省142个园区中排名第17位，获评省级高新技术产业园区；2016年，获评全省旅游强县、全省旅游产业发展十佳县。
2.做实“招商扶企”文章
落实“引老乡、建家乡”和联手帮扶企业行动，出台鼓励招商引资的政策措施，2016年引进华文食品等亿元项目13个；争取企业外经类资金3257万元、园区“135”工程建设资金836万元，首次从国有资本经营预算中安排企业挖潜改造专项资金2000万元，加强对5家国有企业的经营业绩考核，支持天一电气成功招商引资，促使了老企业起死回生。
3.落实“强农惠农”政策
严格按一卡通发放各项粮食补贴，扶持家庭农场、种植大户发展，粮食年均产量稳定在50万吨以上，新型农业经营主体发展到650个，主要农作物耕种收综合机械化水平为61.8%，农业基础产业地位进一步巩固。此外，以被列为全省农村电子商务示范县为契机，发展“村淘”服务点53个，2016年电商交易额突破4亿元，激活了城镇和农村消费市场。
四、深化农村产权改革，让农业转移人口“无顾虑”
为了让农业转移人口稳定无忧生活下去，平江县坚持以维护农民权益为中心，认真开展“三权分置”工作，让转移人口吃下定心丸。
1.从制度上予以明确
在《关于进一步支持集镇开发建设的意见》中明确：“鼓励农村居民进城入镇。农村搬迁式扶贫、危房改造整村推进项目原则上向乡镇集镇集中。农村居民到集镇购房居住生活的，保留农村集体土地、山林承包经营权，同等享受集镇居民子女教育、公共卫生等基本权益”。
2.从改革上强化保障
坚持和完善农村基本经营制度，保持现有土地承包关系稳定并长久不变，建立完善农村土地承包经营权确权颁证制度，依法赋予农民更加充分而有保障的农村土地承包经营权。2009年，全县林权制度改革全面完成，明确了全县80多万亩山林产权，实现了资源增长、林农增收、生态良好、林区和谐目标；2015—2016年，平江县扎实开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，通过调查摸底、检查实测、公示审核等一系列程序，在规定时间内完成改革任务，共登记23万农户、发放产权证23万本（户），维护了农民切身利益，也消除了农业转移人口的后顾之忧。