论文部分内容阅读
（榆树市国土资源局大坡国土资源所，吉林长春130435）
摘要：我国的农村人口众多，可以说土地就是农民生存的根本，农业生产是他们的主要经济来源。但是我国现行的农村土地管理制度还存在一些问题，其中包括我国农业用地的细碎化经营、农业用地产权混乱不清、农村土地管理不够系统化、科学化等。这些问题如果不能得到有效解决，那么必定会阻碍我国农村经济的发展。本文就现行农村土地管理制度存在的问题进行深入分析，并且提出相应的改革思路。
关键词：农村土地管理制度；问题；改革
中图分类号：F301
文献标识码：A
DOI编号：10.14025/j.cnki.jlny.2015.17.025
农村土地是广大农民集体所有，以家庭为单位承包农业用地经营，可以说增强了农民生产经营的自主权利，同时也减少了以往许多不必要的成本开资，例如劳动监督成本、生产组织成本等，将农民的农业生产积极性充分调动起来，使我国农业发展的速度进一步加快。但是随着社会的不断发展，外界环境的不断变化，农村土地管理制度存在的缺陷逐渐突显出来，下面对其相关问题进行详细的阐述。
1现行农村土地管理制度存在问题的主要原因
1.1农村土地所有权界定不明确，产权残缺
我国现行的农村土地管理制度关于土地产权问题，在不同主体间的归属安排并不是十分合理，使得各个权力主体对于农村土地的权力、义务、收益等内容不能够明确认知，这也是我国农村土地经济产生矛盾的根本原因。国家对农村土地权力的控制，直接表明农村土地的最终归属权是属于国家的，但是国家并不是我国农村土地的所有权的主体。我国广大农民群众虽然是农村土地名义上的拥有者，但是在实践过程中所有权并没有充分展现，农民土地权益受到很多外界因素的干扰，可以说农村基层政治民主的发展水平直接影响农民对集体土地所有权的行使。农村土地经营管理者之间存在一定的矛盾，角色混乱，对于农村土地的权利和义务有一定的分歧[1]。
1.2土地分配制度不完善
我国农村目前采用的是在农村集体经营组织内部实行以家庭为单位对农村土地进行承包，虽然它能够有效保证农民对于农村土地的经营权和所有权，而且使得每一个农民所拥有的权利都是平等的，但是受时间的影响也出现了许多问题。因为合同签订之后就没有办法再对其进行更改，这样就会导致农村家庭中新增加了人口而土地不会增加，同时家庭中的人口有所减少而土地也不会随之减少，而且农村家庭中新增的人口是无法获得土地的，最终导致相同的农村集体下，农民人均承包的土地不均匀。我国较多农业地区的亩产量不高，很多农村人口向外界流动，依靠打工获取经济收益，目前还不会产生较大的问题，但是长此以往粮食生产力下降，粮食的价格也会不断上涨，最终会使得农民有不满的情绪，对国家的发展和社会的稳定必定会产生强烈的冲击力。
2对我国农村土地管理制度改革的建议
2.1赋予农民永久农村土地使用权
中国特色的社会主义农业，主要体现在两方面，一是不能将农业土地私有化；二是不能改变以家庭承包为主的农村土地经营方式。我国是社会主义国家，所以生产资料社会主义公有制是我国的重要经济基础。目前，农村土地的集体所有制已经形同虚设，所以不如将其全部打破，将农村土地全部收回归国家所有，但是给予农民群众永久的土地使用权利。在此基础上，国家作为农村土地的拥有者，可以颁布相关的法律规定，对农村土地使用过程中的转让、继承等问题进行系统化的规范，保证我国农业发展，保护农民群众的根本利益。同时我国的农民群众获得了农村土地的使用权，农民成为了农村土地真正的“主人”，而且不会改变原有的家庭承包模式，同时还保证了农民自主经营的主体地位。因为国家赋予农民群众永久的使用权利，而且土地权利还可以在相应的法律法规下转让和集成，农民会将农村土地看作是自己宝贵的财富，能够有效避免农业生产中的短期行为，充分展现市场机制，将农业生产中的规模效应良好地发挥出来[2]。
2.2完善土地登记制度
不断完善土地登记制度，使得农村土地行政由传统的审批管理方式转变为登记管理方式，不仅是对农民群众农村土地使用权利的保护，同时还能够有效实现政府职能的转变，可以说是具有深远意义的重要改革内容，这一改革需要尤为注重的就是如何体现公平分配，使得农民群众的权利平等。因为每一个农村家庭都有着属于自身的生命周期，劳动人口的比例也存在着巨大的差异性，所以在土地权益分配的起点上必须要做到“公平、公正”。要解决这一问题可以在农村土地进行首次登记过后，在将农村土地的使用权益交给农民时，就废除原有的按人分配制度，农民群众想要获得农村土地使用权的主要途径就是在家庭内部采取继承的方式或者是在家庭外部采用买卖的方式解决土地需求。
3结语
改革是一个循序渐进的过程，随着农村土地管理制度改革的不断深入，必定还会出现新的问题，所以我国农村土地管理制度改革还面临着巨大的挑战。只有不断找寻问题产生的根本原因，实际问题实际解决，才能为我国农村土地管理制度改革扫除道路上存在的阻碍，才能不断加快我国社会主义新农村建设的脚步。
参考文献
[1]王静，邱道持，赵梓琰，蔡进.农村土地资产管理面临的挑战与政策检讨[J].天津农业科学，2014，（01）.
[2]杨春玲.我国农村土地管理制度存在的问题及完善对策[J].产业与科技论坛，2014，（04）.
作者简介：张可心，中专学历，榆树市国土资源局大坡国土资源所，助理工程师，研究方向：土地管理。
摘要：我国的农村人口众多，可以说土地就是农民生存的根本，农业生产是他们的主要经济来源。但是我国现行的农村土地管理制度还存在一些问题，其中包括我国农业用地的细碎化经营、农业用地产权混乱不清、农村土地管理不够系统化、科学化等。这些问题如果不能得到有效解决，那么必定会阻碍我国农村经济的发展。本文就现行农村土地管理制度存在的问题进行深入分析，并且提出相应的改革思路。
关键词：农村土地管理制度；问题；改革
中图分类号：F301
文献标识码：A
DOI编号：10.14025/j.cnki.jlny.2015.17.025
农村土地是广大农民集体所有，以家庭为单位承包农业用地经营，可以说增强了农民生产经营的自主权利，同时也减少了以往许多不必要的成本开资，例如劳动监督成本、生产组织成本等，将农民的农业生产积极性充分调动起来，使我国农业发展的速度进一步加快。但是随着社会的不断发展，外界环境的不断变化，农村土地管理制度存在的缺陷逐渐突显出来，下面对其相关问题进行详细的阐述。
1现行农村土地管理制度存在问题的主要原因
1.1农村土地所有权界定不明确，产权残缺
我国现行的农村土地管理制度关于土地产权问题，在不同主体间的归属安排并不是十分合理，使得各个权力主体对于农村土地的权力、义务、收益等内容不能够明确认知，这也是我国农村土地经济产生矛盾的根本原因。国家对农村土地权力的控制，直接表明农村土地的最终归属权是属于国家的，但是国家并不是我国农村土地的所有权的主体。我国广大农民群众虽然是农村土地名义上的拥有者，但是在实践过程中所有权并没有充分展现，农民土地权益受到很多外界因素的干扰，可以说农村基层政治民主的发展水平直接影响农民对集体土地所有权的行使。农村土地经营管理者之间存在一定的矛盾，角色混乱，对于农村土地的权利和义务有一定的分歧[1]。
1.2土地分配制度不完善
我国农村目前采用的是在农村集体经营组织内部实行以家庭为单位对农村土地进行承包，虽然它能够有效保证农民对于农村土地的经营权和所有权，而且使得每一个农民所拥有的权利都是平等的，但是受时间的影响也出现了许多问题。因为合同签订之后就没有办法再对其进行更改，这样就会导致农村家庭中新增加了人口而土地不会增加，同时家庭中的人口有所减少而土地也不会随之减少，而且农村家庭中新增的人口是无法获得土地的，最终导致相同的农村集体下，农民人均承包的土地不均匀。我国较多农业地区的亩产量不高，很多农村人口向外界流动，依靠打工获取经济收益，目前还不会产生较大的问题，但是长此以往粮食生产力下降，粮食的价格也会不断上涨，最终会使得农民有不满的情绪，对国家的发展和社会的稳定必定会产生强烈的冲击力。
2对我国农村土地管理制度改革的建议
2.1赋予农民永久农村土地使用权
中国特色的社会主义农业，主要体现在两方面，一是不能将农业土地私有化；二是不能改变以家庭承包为主的农村土地经营方式。我国是社会主义国家，所以生产资料社会主义公有制是我国的重要经济基础。目前，农村土地的集体所有制已经形同虚设，所以不如将其全部打破，将农村土地全部收回归国家所有，但是给予农民群众永久的土地使用权利。在此基础上，国家作为农村土地的拥有者，可以颁布相关的法律规定，对农村土地使用过程中的转让、继承等问题进行系统化的规范，保证我国农业发展，保护农民群众的根本利益。同时我国的农民群众获得了农村土地的使用权，农民成为了农村土地真正的“主人”，而且不会改变原有的家庭承包模式，同时还保证了农民自主经营的主体地位。因为国家赋予农民群众永久的使用权利，而且土地权利还可以在相应的法律法规下转让和集成，农民会将农村土地看作是自己宝贵的财富，能够有效避免农业生产中的短期行为，充分展现市场机制，将农业生产中的规模效应良好地发挥出来[2]。
2.2完善土地登记制度
不断完善土地登记制度，使得农村土地行政由传统的审批管理方式转变为登记管理方式，不仅是对农民群众农村土地使用权利的保护，同时还能够有效实现政府职能的转变，可以说是具有深远意义的重要改革内容，这一改革需要尤为注重的就是如何体现公平分配，使得农民群众的权利平等。因为每一个农村家庭都有着属于自身的生命周期，劳动人口的比例也存在着巨大的差异性，所以在土地权益分配的起点上必须要做到“公平、公正”。要解决这一问题可以在农村土地进行首次登记过后，在将农村土地的使用权益交给农民时，就废除原有的按人分配制度，农民群众想要获得农村土地使用权的主要途径就是在家庭内部采取继承的方式或者是在家庭外部采用买卖的方式解决土地需求。
3结语
改革是一个循序渐进的过程，随着农村土地管理制度改革的不断深入，必定还会出现新的问题，所以我国农村土地管理制度改革还面临着巨大的挑战。只有不断找寻问题产生的根本原因，实际问题实际解决，才能为我国农村土地管理制度改革扫除道路上存在的阻碍，才能不断加快我国社会主义新农村建设的脚步。
参考文献
[1]王静，邱道持，赵梓琰，蔡进.农村土地资产管理面临的挑战与政策检讨[J].天津农业科学，2014，（01）.
[2]杨春玲.我国农村土地管理制度存在的问题及完善对策[J].产业与科技论坛，2014，（04）.
作者简介：张可心，中专学历，榆树市国土资源局大坡国土资源所，助理工程师，研究方向：土地管理。