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由于司法资源的有限和司法程序的高成本，在争纷频繁、诉讼爆炸的年代，从成本一效益的角度衡量，必须启动纠纷解决机制之重构。行政复议和行政诉讼，都是通过解决行政争议来维护公民、法人或者其他组织的合法权益，监督行政机关依法先例职权的法律制度。但是，随着目前行政纠纷广度与深度日趋复杂、专业性变强，体现行政复议前置的必要性。