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摘 要：该文分析了新常态下蚌埠市粮食生产面临的困境，发展机遇，并提出相应对策建议。主要包括：完善强农惠农富各项政策，大力推广优质高产抗逆好的品种，大力推广控肥、控水、控药等节本增效技术等。为蚌埠市粮食生产持续增长提供参考。
关键词：蚌埠市；粮食生产；困境机遇；对策建议
中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2015）11-35-02
粮食稳，天下安。蚌埠市作为安徽省农业生产大市、全省重要的粮食主产区、全国重要的商品粮生产基地，一度为国家粮食安全做出重大贡献。在中央提出经济进入新常态背景下，如何实现蚌埠粮食生产增长速度换档，增长动力转换，走出主产区粮食生产连续增产困境，实现蚌埠农村和农业经济又好又快发展。是一个重要研究课题。
1 新常态下面临的发展困境
2014年蚌埠市紧抓粮食生产不放松，深入推进小麦高产攻关活动，水稻产业提升行动和玉米振兴计划，以科技为支撑，进一步提升粮食综合生产能力，实现了夏秋两季粮食双丰收，粮食总产创历史新高。粮食总播面积47.02万hm2，比上年增长2.8%，总产275.5万t，比上年增长4.5%。总产增幅位居全省第三位，实现了“十一连增”并位居较高生产水平。粮食生产进入了新常态，持续增产难度不断加大，面临增产困境主要表现：
1.1 自然灾害更加频繁发生 蚌埠地理位置特殊，处南北交汇地带，气候上具有明显的过渡性，水热资源优于北方，光资源优于南方；降水时空变化大，冬春多旱夏秋多涝。粮食生产历经秋冬春夏四季，依然要“靠天收”。近5s来发生10次较大自然灾害，分别为2010年和2013年各发生1次严重的春（冬）旱灾，2013年和2015年各发生1次倒春寒，影响午季粮食生产，2013年夏季发生1次夏季旱情和1次高温热害，2011年秋季发生1次大暴雨袭击，2014年秋季发生1次阴雨寡照：2011年和2014年秋季各发生1次寒流造成的低温冷害，影响秋季粮食生产。目前自然灾害几乎每年都会发生，有的年份轻些，有的年份重些，致使不同年份不同季节粮食产量会有一定波动。
1.2 对农药、化肥、水资源依赖性不断增加 粮食“十一连增”背后不难发现农药、化肥用量迅猛增加，2014年蚌埠市农药、化肥用量分别达到0.6万t、30.1万t，分别较2004年增长了45.7%、24.9%；农药、化肥增长率为粮食增长率的2.4倍和1.3倍。水资源也面临逐渐减少局面，浅层地下水已由20世纪50年代的平均0.8m下降至4.7m，并仍呈现继续下降趋势。
1.3 耕地资源不断减少 粮食连年持续增产，种植面积稳中求进贡献很大，而目前蚌埠市和全国其它地方一样，正处于工业化、城镇化快速推进的阶段，耕地资源呈现逐年减少趋势，这对粮食持续增产将是重要考验。耕地是不可再生资源，2013年年末耕地总资源为35.64万hm2，10a间全市耕地资源减少了1.03万hm2，可以预见将来耕地还会减少。
1.4 粮食生产成本不断上升 化肥、柴油等生产资料价格上涨，土地流转成本、劳动力成本也是呈上涨趋势，尽管国家最低收购价每年有所提高，但是价格提高空间越来越小，总体上价格上涨仍低于成本上涨幅度，种粮最终收益难以提高。
1.5 农村剩余劳动力不断减少 近年来2/3以上的农村青壮年外出务工，而粮食生产人员主要以老年人和妇女为主，关键生产季节面临着劳动力缺乏问题，严重影响了新品种新技术推广和应用。
2 新常态带来的发展机遇
新常态下，蚌埠市粮食生产机遇与挑战并进，只有牢牢把握住新机遇，才能为发展赢得主动权，推动粮食生产再上新台阶。在新的起点上发展粮食生产，第一要把握好政策机遇。确保把13亿中国人饭碗牢牢端在自己手里，离不开国家强农惠农政策支持，2015年中央农村工作会议明确提出，推进农业现代化，要坚持把保障国家粮食安全作为首要任务，释放了重农抓粮的强烈信号。第二要把握好科技机遇。科技是第一生产力，提高粮食产能，根本出路在科技，最大潜力在科技创新。第三要把握好市场机遇。粮食生产正在面临由传统走向现代转型升级阶段，生产环节如耕、种、管、收、加等市场化程度低，蕴含巨大发展潜力。
3 新常态下发展粮食生产对策建议
粮食生产要主动适应经济发展新常态，把过去的单纯关注产量的增长，转向为更加注重粮食产能的提升和发展方式的转变，努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力，为此，在以下方面下大功夫：
3.1 完善强农惠农富农各项政策，进一步保护调动好种粮农民积极性 2002年以来，中央先后启动并实施种粮直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等一系列农业补贴政策，其中“黄箱”补贴政策比例偏大，一定程度上稳定粮食生产，为粮食持续增产奠定坚强基础。新常态下发展粮食生产要不断深化农村改革，完善强农惠农富农各项政策，进一步扩大“绿箱”补贴政策比例，增强农民增收后劲，最大程度支持种粮农户发展粮食生产。同时还要针对土地流转种粮大户等新型农业生产主体，积极探索扶持政策，鼓励他们扩大生产规模，采用先进技术，提高竞争力。
3.2 大力推广优质高产抗逆性好的品种，进一步挖掘良种的增产潜力 农业丰产，良种先行。新常态下耕地与水资源更加稀缺，气候异常和病虫害频发，农村劳动力不足，提高粮食产量必须要靠推广一批稳产高产、广适多抗、便于机械化作业的良种去实现。未来要重点围绕小麦、玉米、水稻等主要农作物引进1～2个突破性的大品种，引领品种换代升级。
3.3 大力推广控肥、控水、控药等节本增效技术，进一步改善粮食持续增产外部环境 传统靠“大肥、大水、大农”提高产量的做法必须要打破，转变粮食增长的路子主要依靠科技，通过大力推广测土配方技术，改进施肥方法，加强病虫草害准确预报，推广新型药械和施药方法，推广品种节水、农艺节水、设施节水、水肥一体化等技术。积极开展绿色增产模式攻关，彻底减轻生态环境承载压力，力争到2020年，进一步降低粮食生产用水，实现农药、化肥“零增长”。
3.4 努力推进粮食生产防灾减灾，进一步提高抵御灾害的能力 应对自然灾害，除了要加强基础建设外，还要主动避灾，加强农业气象灾害预测预判，推广小麦深耕深松、“一喷三防”，水稻标准化育秧等防灾减灾关键技术，强化重大病虫害监测预警，推广统防统治，进一步提高防灾减灾水平。
3.5 积极发展粮食生产社会化服务组织，进一步解决农村劳动力严重不足 要解决粮食生产后继无人问题，必须大力提高社会化服务水平，重点在代耕代种、专业化统防统治、农机合作社等方面有新突破，加强耕、种、收、病虫草害防治等环节社会化服务，鼓励和支持专业合作社、行业协会、农资企业等组织开展有偿服务。
3.6 促进粮食一、二、三产业融合发展，进一步拓宽粮食增收渠道 抓粮食生产，必须跳出粮食抓粮食思维。随着土地流转面积不断扩大，一大批新型农业生产主体投入到粮食生产中，推动了粮食规模化发展。面对土地租金在不断上涨，一些流转大户艰难生存。转变粮食生产方式，迫在眉睫。如：怀远龙亢农场、安徽徽粮现代农业科技公司、安徽龙海种业公司等新型种粮大户大胆创新，通过延长原粮产业链条，把粮食生产同深加工、粮食贸易、粮种化等有机结合，弥补了单纯种粮效益低不利局面，走出粮食生产困境。他们代表了粮食生产新的发展方向，在一、二、三产业融合发展方面作出典范，全面提高种粮收益，为粮食生产找到新的发展动力。 （责编：徐焕斗）
关键词：蚌埠市；粮食生产；困境机遇；对策建议
中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2015）11-35-02
粮食稳，天下安。蚌埠市作为安徽省农业生产大市、全省重要的粮食主产区、全国重要的商品粮生产基地，一度为国家粮食安全做出重大贡献。在中央提出经济进入新常态背景下，如何实现蚌埠粮食生产增长速度换档，增长动力转换，走出主产区粮食生产连续增产困境，实现蚌埠农村和农业经济又好又快发展。是一个重要研究课题。
1 新常态下面临的发展困境
2014年蚌埠市紧抓粮食生产不放松，深入推进小麦高产攻关活动，水稻产业提升行动和玉米振兴计划，以科技为支撑，进一步提升粮食综合生产能力，实现了夏秋两季粮食双丰收，粮食总产创历史新高。粮食总播面积47.02万hm2，比上年增长2.8%，总产275.5万t，比上年增长4.5%。总产增幅位居全省第三位，实现了“十一连增”并位居较高生产水平。粮食生产进入了新常态，持续增产难度不断加大，面临增产困境主要表现：
1.1 自然灾害更加频繁发生 蚌埠地理位置特殊，处南北交汇地带，气候上具有明显的过渡性，水热资源优于北方，光资源优于南方；降水时空变化大，冬春多旱夏秋多涝。粮食生产历经秋冬春夏四季，依然要“靠天收”。近5s来发生10次较大自然灾害，分别为2010年和2013年各发生1次严重的春（冬）旱灾，2013年和2015年各发生1次倒春寒，影响午季粮食生产，2013年夏季发生1次夏季旱情和1次高温热害，2011年秋季发生1次大暴雨袭击，2014年秋季发生1次阴雨寡照：2011年和2014年秋季各发生1次寒流造成的低温冷害，影响秋季粮食生产。目前自然灾害几乎每年都会发生，有的年份轻些，有的年份重些，致使不同年份不同季节粮食产量会有一定波动。
1.2 对农药、化肥、水资源依赖性不断增加 粮食“十一连增”背后不难发现农药、化肥用量迅猛增加，2014年蚌埠市农药、化肥用量分别达到0.6万t、30.1万t，分别较2004年增长了45.7%、24.9%；农药、化肥增长率为粮食增长率的2.4倍和1.3倍。水资源也面临逐渐减少局面，浅层地下水已由20世纪50年代的平均0.8m下降至4.7m，并仍呈现继续下降趋势。
1.3 耕地资源不断减少 粮食连年持续增产，种植面积稳中求进贡献很大，而目前蚌埠市和全国其它地方一样，正处于工业化、城镇化快速推进的阶段，耕地资源呈现逐年减少趋势，这对粮食持续增产将是重要考验。耕地是不可再生资源，2013年年末耕地总资源为35.64万hm2，10a间全市耕地资源减少了1.03万hm2，可以预见将来耕地还会减少。
1.4 粮食生产成本不断上升 化肥、柴油等生产资料价格上涨，土地流转成本、劳动力成本也是呈上涨趋势，尽管国家最低收购价每年有所提高，但是价格提高空间越来越小，总体上价格上涨仍低于成本上涨幅度，种粮最终收益难以提高。
1.5 农村剩余劳动力不断减少 近年来2/3以上的农村青壮年外出务工，而粮食生产人员主要以老年人和妇女为主，关键生产季节面临着劳动力缺乏问题，严重影响了新品种新技术推广和应用。
2 新常态带来的发展机遇
新常态下，蚌埠市粮食生产机遇与挑战并进，只有牢牢把握住新机遇，才能为发展赢得主动权，推动粮食生产再上新台阶。在新的起点上发展粮食生产，第一要把握好政策机遇。确保把13亿中国人饭碗牢牢端在自己手里，离不开国家强农惠农政策支持，2015年中央农村工作会议明确提出，推进农业现代化，要坚持把保障国家粮食安全作为首要任务，释放了重农抓粮的强烈信号。第二要把握好科技机遇。科技是第一生产力，提高粮食产能，根本出路在科技，最大潜力在科技创新。第三要把握好市场机遇。粮食生产正在面临由传统走向现代转型升级阶段，生产环节如耕、种、管、收、加等市场化程度低，蕴含巨大发展潜力。
3 新常态下发展粮食生产对策建议
粮食生产要主动适应经济发展新常态，把过去的单纯关注产量的增长，转向为更加注重粮食产能的提升和发展方式的转变，努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力，为此，在以下方面下大功夫：
3.1 完善强农惠农富农各项政策，进一步保护调动好种粮农民积极性 2002年以来，中央先后启动并实施种粮直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等一系列农业补贴政策，其中“黄箱”补贴政策比例偏大，一定程度上稳定粮食生产，为粮食持续增产奠定坚强基础。新常态下发展粮食生产要不断深化农村改革，完善强农惠农富农各项政策，进一步扩大“绿箱”补贴政策比例，增强农民增收后劲，最大程度支持种粮农户发展粮食生产。同时还要针对土地流转种粮大户等新型农业生产主体，积极探索扶持政策，鼓励他们扩大生产规模，采用先进技术，提高竞争力。
3.2 大力推广优质高产抗逆性好的品种，进一步挖掘良种的增产潜力 农业丰产，良种先行。新常态下耕地与水资源更加稀缺，气候异常和病虫害频发，农村劳动力不足，提高粮食产量必须要靠推广一批稳产高产、广适多抗、便于机械化作业的良种去实现。未来要重点围绕小麦、玉米、水稻等主要农作物引进1～2个突破性的大品种，引领品种换代升级。
3.3 大力推广控肥、控水、控药等节本增效技术，进一步改善粮食持续增产外部环境 传统靠“大肥、大水、大农”提高产量的做法必须要打破，转变粮食增长的路子主要依靠科技，通过大力推广测土配方技术，改进施肥方法，加强病虫草害准确预报，推广新型药械和施药方法，推广品种节水、农艺节水、设施节水、水肥一体化等技术。积极开展绿色增产模式攻关，彻底减轻生态环境承载压力，力争到2020年，进一步降低粮食生产用水，实现农药、化肥“零增长”。
3.4 努力推进粮食生产防灾减灾，进一步提高抵御灾害的能力 应对自然灾害，除了要加强基础建设外，还要主动避灾，加强农业气象灾害预测预判，推广小麦深耕深松、“一喷三防”，水稻标准化育秧等防灾减灾关键技术，强化重大病虫害监测预警，推广统防统治，进一步提高防灾减灾水平。
3.5 积极发展粮食生产社会化服务组织，进一步解决农村劳动力严重不足 要解决粮食生产后继无人问题，必须大力提高社会化服务水平，重点在代耕代种、专业化统防统治、农机合作社等方面有新突破，加强耕、种、收、病虫草害防治等环节社会化服务，鼓励和支持专业合作社、行业协会、农资企业等组织开展有偿服务。
3.6 促进粮食一、二、三产业融合发展，进一步拓宽粮食增收渠道 抓粮食生产，必须跳出粮食抓粮食思维。随着土地流转面积不断扩大，一大批新型农业生产主体投入到粮食生产中，推动了粮食规模化发展。面对土地租金在不断上涨，一些流转大户艰难生存。转变粮食生产方式，迫在眉睫。如：怀远龙亢农场、安徽徽粮现代农业科技公司、安徽龙海种业公司等新型种粮大户大胆创新，通过延长原粮产业链条，把粮食生产同深加工、粮食贸易、粮种化等有机结合，弥补了单纯种粮效益低不利局面，走出粮食生产困境。他们代表了粮食生产新的发展方向，在一、二、三产业融合发展方面作出典范，全面提高种粮收益，为粮食生产找到新的发展动力。 （责编：徐焕斗）