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摘 要 统筹城乡发展是我国经济与社会全面、协调发展需要解决的首要问题，是从根本上解决“三农”问题的有效途径，是全面建设小康社会、落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求和重大任务，也是加快城乡一体化进程的重要手段。
关键词 和谐社会 统筹城乡 措施
一、和谐社会发展中统筹城乡发展的必要性
（一）统筹城乡发展是科学发展观的应有之义
科学发展观是中国特色理论体系的最新成果，它的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。显然，城乡差距的扩大和城乡经济的割裂是有悖于科学发展观的。因此，我们只有把促进人的全面发展放在核心位置，统筹安排城乡生产活动和经济利益的分配，不断扩大就业，消除城乡差距，才能使全体人民共享发展成果，才能把以人为本的科学发展理念落到实处。党中央把统筹城乡发展放在“五个统筹”的首位，充分体现了城乡统筹的重要性。可见，城乡一体化是科学发展观的应有之义，也是我们践行科学发展观的必然要求和重要途径。
（二）统筹城乡发展化是构建社会主义和谐社会的必然要求
我国构建社会主义和谐社会的总体目标是：扩大社会中间层，减少低收入和贫困群体，理顺收入分配秩序，严厉打击腐败和非法致富，加大政府转移支付力度，把扩大就业作为发展的主要目标，努力改善社会关系和劳动关系，正确处理新形势下的各种社会矛盾，建立更加幸福、公正、和谐、节约和充满活力的全面小康社会。可见，理顺城乡关系，实现城乡的和谐发展，构建“以城带乡，以乡促城”的大好局面，是构建和谐社会的基础和重要组成部分。
（三）统筹城乡发展是建设社会主义新农村的有效途径
工农业产品的剪刀差是我国工业化资本积累的最初的主要来源，农村为城市的发展做出了巨大的牺牲。无论从公平标准还是从效率标准来看，城市经济理应为新农村建设做出贡献。况且社会主义新农村建设必须靠“两条腿走路”才能实现，既要依托农村自身内部的改革和发展，又要依托“以城带乡、以工促农”的新型城乡关系。统筹城乡一体化发展，是党和国家在解决“三农”问题上一次最根本的制度创新，突破了以往单纯从经济学角度“就农言农”的旧思维，开辟了从政治学角度破解“三农”难题的新思路。可见，无论在理论上还是在实践中，统筹城乡一体化发展都是社会主义新农村建设的有效途径。
二、实现统筹城乡发展的几点措施
（一）加快改善农村民生，缩小城乡公共事业发展差距
提高农村教育卫生文化事业发展水平。巩固和完善农村义务教育经费保障机制，落实好教师培训制度和绩效工资制度。农村学校布局要符合实际，方便学生上学，保证学生安全。继续实施中小学校舍安全工程。逐步改善贫困地区农村学生营养状况。大力发展中等职业教育，继续推进农村中等职业教育免费进程。逐步实施农村新成长劳动力免费劳动预备制培训。建立稳定的农村文化投入保障机制，推进广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站和村文化室、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程建设和综合利用，广泛开展群众性精神文明创建活动和农民健身活动。
提高农村社会保障水平。逐步提高新型农村合作医疗筹资水平、政府补助标准和保障水平。做好新型农村合作医疗、农村医疗救助、城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险制度的政策衔接。继续抓好新型农村社会养老保险试点，有条件的地方可加快试点步伐。逐步提高农村五保户集中供养水平。搞好农村养老院建设，发展农村养老服务，探索应对农村人口老龄化的有效办法。加大对农村残疾人生产扶助和生活救助力度，农村各项社会保障政策优先覆盖残疾人。做好农村防灾减灾工作。
（二）提高现代农业装备水平，促进农业发展方式转变
提高农业科技创新和推广能力。切实把农业科技的重点放在良种培育上，加快农业生物育种创新和推广应用体系建设。实施农村科技创业行动、科技富民强县专项行动计划、科普惠农兴村计划，推进现代农业产业技术体系建设。积极发展多元化、社会化农技推广服务组织。启动基层农技推广机构特设岗位计划，鼓励高校涉农专业毕业生到基层农技推广机构工作。推进农用工业技术改造。加快发展农业机械化，大力推广机械深松整地，支持秸秆还田、水稻育插秧等农机作业，创建国家现代农业示范区。
健全农产品市场体系。统筹制定全国农产品批发市场布局规划，支持重点农产品批发市场建设和升级改造，落实农产品批发市场用地等扶持政策，发展农产品大市场大流通。支持大型涉农企业投资建设农产品物流设施。加快发展农产品期货市场，逐步拓展交易品种，鼓励生产经营者运用期货交易机制规避市场风险。发展农业会展经济，支持农产品营销。加强市场动态监测和信息服务。完善全国鲜活农产品绿色通道政策。
（三）健全强农惠农政策体系，推动资源要素向农村配置
继续加大国家对农业农村的投入力度。按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，不断增加“三农”投入。要确保财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。各级财政对农业的投入增长幅度都要高于财政经常性收入增长幅度。预算内固定资产投资要继续向重大农业农村建设项目倾斜。耕地占用税税率提高后，新增收入全部用于农业。严格按照有关规定计提和使用用于农业土地开发的土地出让收入，严格执行新增建设用地土地有偿使用费全部用于耕地开发和土地整理的规定。对各地土地收入用于农业农村的各项资金征收和使用情况进行专项检查。继续增加现代农业生产发展资金和农业综合开发资金规模。
（作者单位：安徽大学哲学系）
参考文献：
[1]袁岳驷.统筹城乡发展机制研究[D].西南财经大学，2010.
[2]王娟丽.城乡统筹发展的系统思考[D].西南交通大学，2005.
[3]翟文.落实科学发展观 统筹城乡发展[J].辽宁行政学院报，2009（6）.
关键词 和谐社会 统筹城乡 措施
一、和谐社会发展中统筹城乡发展的必要性
（一）统筹城乡发展是科学发展观的应有之义
科学发展观是中国特色理论体系的最新成果，它的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。显然，城乡差距的扩大和城乡经济的割裂是有悖于科学发展观的。因此，我们只有把促进人的全面发展放在核心位置，统筹安排城乡生产活动和经济利益的分配，不断扩大就业，消除城乡差距，才能使全体人民共享发展成果，才能把以人为本的科学发展理念落到实处。党中央把统筹城乡发展放在“五个统筹”的首位，充分体现了城乡统筹的重要性。可见，城乡一体化是科学发展观的应有之义，也是我们践行科学发展观的必然要求和重要途径。
（二）统筹城乡发展化是构建社会主义和谐社会的必然要求
我国构建社会主义和谐社会的总体目标是：扩大社会中间层，减少低收入和贫困群体，理顺收入分配秩序，严厉打击腐败和非法致富，加大政府转移支付力度，把扩大就业作为发展的主要目标，努力改善社会关系和劳动关系，正确处理新形势下的各种社会矛盾，建立更加幸福、公正、和谐、节约和充满活力的全面小康社会。可见，理顺城乡关系，实现城乡的和谐发展，构建“以城带乡，以乡促城”的大好局面，是构建和谐社会的基础和重要组成部分。
（三）统筹城乡发展是建设社会主义新农村的有效途径
工农业产品的剪刀差是我国工业化资本积累的最初的主要来源，农村为城市的发展做出了巨大的牺牲。无论从公平标准还是从效率标准来看，城市经济理应为新农村建设做出贡献。况且社会主义新农村建设必须靠“两条腿走路”才能实现，既要依托农村自身内部的改革和发展，又要依托“以城带乡、以工促农”的新型城乡关系。统筹城乡一体化发展，是党和国家在解决“三农”问题上一次最根本的制度创新，突破了以往单纯从经济学角度“就农言农”的旧思维，开辟了从政治学角度破解“三农”难题的新思路。可见，无论在理论上还是在实践中，统筹城乡一体化发展都是社会主义新农村建设的有效途径。
二、实现统筹城乡发展的几点措施
（一）加快改善农村民生，缩小城乡公共事业发展差距
提高农村教育卫生文化事业发展水平。巩固和完善农村义务教育经费保障机制，落实好教师培训制度和绩效工资制度。农村学校布局要符合实际，方便学生上学，保证学生安全。继续实施中小学校舍安全工程。逐步改善贫困地区农村学生营养状况。大力发展中等职业教育，继续推进农村中等职业教育免费进程。逐步实施农村新成长劳动力免费劳动预备制培训。建立稳定的农村文化投入保障机制，推进广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站和村文化室、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程建设和综合利用，广泛开展群众性精神文明创建活动和农民健身活动。
提高农村社会保障水平。逐步提高新型农村合作医疗筹资水平、政府补助标准和保障水平。做好新型农村合作医疗、农村医疗救助、城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险制度的政策衔接。继续抓好新型农村社会养老保险试点，有条件的地方可加快试点步伐。逐步提高农村五保户集中供养水平。搞好农村养老院建设，发展农村养老服务，探索应对农村人口老龄化的有效办法。加大对农村残疾人生产扶助和生活救助力度，农村各项社会保障政策优先覆盖残疾人。做好农村防灾减灾工作。
（二）提高现代农业装备水平，促进农业发展方式转变
提高农业科技创新和推广能力。切实把农业科技的重点放在良种培育上，加快农业生物育种创新和推广应用体系建设。实施农村科技创业行动、科技富民强县专项行动计划、科普惠农兴村计划，推进现代农业产业技术体系建设。积极发展多元化、社会化农技推广服务组织。启动基层农技推广机构特设岗位计划，鼓励高校涉农专业毕业生到基层农技推广机构工作。推进农用工业技术改造。加快发展农业机械化，大力推广机械深松整地，支持秸秆还田、水稻育插秧等农机作业，创建国家现代农业示范区。
健全农产品市场体系。统筹制定全国农产品批发市场布局规划，支持重点农产品批发市场建设和升级改造，落实农产品批发市场用地等扶持政策，发展农产品大市场大流通。支持大型涉农企业投资建设农产品物流设施。加快发展农产品期货市场，逐步拓展交易品种，鼓励生产经营者运用期货交易机制规避市场风险。发展农业会展经济，支持农产品营销。加强市场动态监测和信息服务。完善全国鲜活农产品绿色通道政策。
（三）健全强农惠农政策体系，推动资源要素向农村配置
继续加大国家对农业农村的投入力度。按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，不断增加“三农”投入。要确保财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。各级财政对农业的投入增长幅度都要高于财政经常性收入增长幅度。预算内固定资产投资要继续向重大农业农村建设项目倾斜。耕地占用税税率提高后，新增收入全部用于农业。严格按照有关规定计提和使用用于农业土地开发的土地出让收入，严格执行新增建设用地土地有偿使用费全部用于耕地开发和土地整理的规定。对各地土地收入用于农业农村的各项资金征收和使用情况进行专项检查。继续增加现代农业生产发展资金和农业综合开发资金规模。
（作者单位：安徽大学哲学系）
参考文献：
[1]袁岳驷.统筹城乡发展机制研究[D].西南财经大学，2010.
[2]王娟丽.城乡统筹发展的系统思考[D].西南交通大学，2005.
[3]翟文.落实科学发展观 统筹城乡发展[J].辽宁行政学院报，2009（6）.