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改革开放以来，我国经济保持了多年高速增长，人民生活水平有了很大提高，城市化进程取得了长足的发展。这些都说明了我国经济发展的巨大成功。但另一方面，经济发展资源过度向城市倾斜，造成的后果是县域经济、农村经济得不到足够重视，发展缓慢，逐渐形成了城市与农村经济之间的巨大反差，造成了较为严重的贫富悬殊。进入新世纪以来，城乡差异、贫富差异暴露出来的问题越来越严重，过去采用的城乡经济割裂式发展模式亟待进行新一轮调整。