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摘要：我国社会主义市场经济的不断发展，使得我国建设行业也得到了突飞猛进的发展。激烈的市场竞争及逐步深化的对外贸易推动着我国工程造价模式逐渐向市场化、规范化发展。传统的工程造价计价模式已不能适应当前的市场需求，因此，我国大力发展完善清单计价制度，推行清单计价模式。本文探讨了清单计价制度的发展，清单计价在的特点及意义，清单计价与传统计价的区别与联系，并提出了今后发展的方向，旨在为工程造价工作提供基础的理论参考。
关键词：建筑工程；工程造价；工程量清单；清单计价
中图分类号：TU198文献标识码： A
引言
随着我国加入WTO与对外开放的逐步深化，我国的建设行业在突飞猛进快速发展。工程项目管理体制也一直经受着重大考验，市场及行业对改革的需求越来越急迫。因此，工程造价管理模式不断进行着演进，建设工程造价计价方式更是经历了三次重大的变革，从原先传统的定额计价方式转变为2003清单计价，历时五年，后又转换为2008清单计价。2013年，又颁布了2013版《建设工程工程量清单计价规范》，这是我国工程造价面临的第四次革新。清单计价规范的不断革新，其实是清单计价制度逐步完善的过程。清单计价规范明确规定使用国有资金投资的建设工程发承包，必须采用工程量清单计价；非国有资金投资的建设工程，宜采用工程量清单计价。但是，工程量清单计价方法在我国的运用并不成熟，只有对清单计价制度进行深刻的理解才能更好地指导实践。
一、工程量清单及工程量清单计价
工程量清单是指由分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目及税金项目的名称及其相应数量所构成的明细清单。我国工程量清单计价规范规定，招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分，并由招标单位对其准确性和完整性负责。工程量清单计价是建筑工程招标投标工作中，由招标人按照国家统一的工程量计算规则提供工程数量，由投标人对清单所需的全部费用进行自主报价，经评审合理低价中标的工程造价计价模式。在这种计价模式下，清单工程量由招标人按照工程量计量规范中规定的内容、规定的格式统一确定，标的物对每个投标人是公开、公正、透明的；而一个规定清单项目的价格包含人工费、材料和工程设备费、施工机械使用费、企业管理费、利润及一定范围内的风险费用，即综合单价，投标方根据清单项的项目特征、工作内容、施工方案、企业实际情况等确定报价。
二、采用工程量清单计价的意义
（一）有利于市场竞争，激励企业提高技术水平，加深建筑行业的对外开放。因为我国改革开放进程的加快，也就致使我国建设市场的大门不断对国外企业打开，从而就引来了外资，这也成为了我国建筑市场发展的一种新趋势。采用工程量清单的计价方法让我国的工程造价工作逐渐向国际化的工程造价方式转变。大量外资的涌进也让我国建筑施工企业有了更加雄厚的资金成本来发展工程建设，那么相对的也加剧了建设市场的竞争，对于提高我国建筑企业的国际竞争力具有很大的意义。
（二）有利于政府职能的转变，规范建筑市场秩序。清单计价的方式改变了以往政府定价的模式，由政府定价逐渐由市场定价转变，规范了招投标行为。另外，工程量清单的计价方式还遵守了合理低价的原则，从而就使标底的作用不那么重要。一般情况标底就是起着把控制工程造价的作用，让它不会突破概算。同时也不会降低工程成本，所以依照国际惯例它只能当作施工单位估测工程所需费用的一种简单方式。工程量清单计价的方式不但让标底的作用淡化了，同时还防止了标底泄露的违法行为出现，进而从整体上就使招标运转工程和建筑市场的秩序得到很大程度上的规范。
三、工程量清单计价的特点
（一）清单中的单价全面且不可随意更改。清单合同的单价与定额计价不同，是综合单价，且单价的构成由规范文件明确规定。它可以很清晰的反应出施工过程中的消耗在各清单项目所占比重。中标价格作为工程在完工后的结算依据，一定要在合同文件中确认，而且在竣工结算中不能轻易的更改。工程量清单中的单价是固定的，建设单位为了减轻风险和防止施工方通过不平衡报价谋取不应得利润，工程量清单都是请具有相应资质的专业公司的人员编制的。所以，建设单位就只对工程量大小的变更、计算错误、漏项等情况承担责任和义务。
(二)体现了承发包双方风险合理分担。
清单报价订立的是单价合同。那么就把工程中的风险公平合理地分摊了，由招标人提供工程量清单，并对其准确性和完整性负责。投标人自主报价，那么对自己所报的成本费用的合理性负责。
（三）清单报价符合市场的需要。
施工单位拥有确定工程造价各项经济资源价格的定价权，那么就表明了施工单位在工程量清单报价方法中具有自主性。企业的自身实力、经营状况、市场价格这些都会对施工单位的最终的报价造成决定性的影响。与此同时，施工单位在施工时对项目工程的管理能力和建筑材料的来源及施工技术、经验也会影响报价过程中的激烈程度。这些因素在自然价值规律的推动下，也会推动价格变化。
（四）统一报价依据，利于公平竞争。
工程量计价清单给所有的竟标者提供了一个平等的报价平台。在全国范围内制定计价规范、统一项目编码、统一工程计量单位、统一工程项目名称、统一工程量计算规则，达到清单项目工程量统一。为建立全国规范的建设市场和有效的防范部门垄断及地区封锁奠定了基础。投标单位在采用工程量清单报价时必须对单位工程成本、利润进行详细的分析，精心选择施工方案。并且要根据企业定额合理确定人、材、机等要素的投入。尽力优化组合合理的综合单价，从而起到节约投资和规范建筑市场的作用。进一步完善优价中标、优胜劣汰的市场竞争机制。
（五）有利于施工合同的管理。清单计价采用的是综合单价计价的方式，一般綜合单价是通过招标中报价的形式体现的，一旦中标，那么报价就要作为签订合同的重要依据相对固定下来。工程结算按施工单位实际完成的工程量乘以清单中的单价来计算的，那么工程造价就非常的明确，即使工程量有变动，招标人也可根据变更的工程量和投标方的综合单价很清晰地计算出变更后工程的价款。
四、工程造价两种计价方式之间的联系与区别
工程造价是由直接费（含直接工程费、措施费、其他）、间接费（含企业管理费及规费）、利润、税金所构成。工程造价的计算有两种方式，一种是定额计价，另一种就是清单计价。在我国，清单计价与定额计价有着必然的联系。首先，两种计价方式都是为了计算整个工程的全部费用，只是采用不同的途径完成。其次，定额计价模式下的单价主要参考当地定额水平，体现的是工程造价的平均水平；清单计价中的消耗量水平需要参照定额水平进行确定，由于很多企业定额不完善，故在报价时只能参照地方定额，故消耗量体现的也是平均水平。不难看出，我国清单计价是在定额计价的基础上发展起来的，现阶段清单计价还需要依据已有的定额体系。
定额计价是计划经济的产物，是一种传统的计价模式，体现的是政府定价的理念。清单计价是市场经济的产物，体现的是企业自主报价，竞争形成价格的理念。两种计价方式必然存在着很大的差别。工程造价的确定与一般买卖价格的确定具有相同的原理，即都是由数量及单价得到总价。故定额计价与清单计价的区别也可以从数量、单价、总价的形成三个方面进行分析。
（一）数量的形成
工程造价的数量即工程量。定额工程量由各个投标人依据地方定额计算规则编制，各个单位编制的量不尽相同；清单工程量由招标人依据工程量计算规范统一提供，所有投标人采用相同的工程量。由于编制单位不同，两种计价方式对工程量项目设置的明细程度也不一致。定额工程量站在投标人的立场，项目设置及工程数量的计算以施工过程为依据，故列项更细，计量以整个施工过程的全部工作量为准。清单工程量站在招标人的角度，注重的招标人所需要的结果，故列项更综合，计量也以施工结果为准。不同的投标人完成相同的工作任务很有可能需要付出不同的工作量，对于未能形成成果的那部分工作量，投标人可以考虑到单价中，从而从价格上反映出投标人技术水平及管理水平。
（二）单价的形成
在定额计价模式下，单位工程数量的单价套用预算定额基价，其构成包含人工费、材料费、施工机械使用费，三种费用分别是由相应的定额消耗量及其单价乘积而得。其中，消耗量由政府有关部门测定，反映的是平均的技术及管理水平，单价是定额测定的固定价格。以这种单价形成的价格是千篇一律的，无法反映投标人技术及管理水平的优劣。清单计价模式采用综合单价，价格由人工费、材料和工程设备费、施工机械使用费、企业管理费、利润及一定范围内的风险费用构成，人、材、机费用是根据投标人各自企业定额测定的消耗量水平及市场价格确定，企业管理费、利润、风险费用也由企业自主报价。综合单价体现的是市场水平及企业技术、管理水平，为中标人的确定提供了科学、合理的判断依据；综合单价一经确定，不得更改，使得工程结算中合同变更价款的确定变得简便易行。
（三）总价的形成
定额计价模式下，根据工程量及定额基价确定直接工程费，再由直接工程费及费用定额规定的取费标准确定构成工程造价的其他各項费用，从而求得工程造价。因此，确定的工程造价未能充分体现企业实力和市场水平。清单计价模式下，工程造价包含分部分项工程费用，措施项目费用，其他费用，规费及税金，其中分部分项工程费、措施项目费、其他费用中的计日工及总包服务费都是由投标人根据自身情况及市场竞争水平自主报价，因而能得到一个能体现企业水平及竞争水平的工程造价。
五、结束语
根据工程量清单计价的特点及其与传统计价方式的区别可见，工程量清单计价模式是传统的计划经济体制向市场经济体制转变的必然阶段，也是我国经济发展与世界接轨的必由之路。发承包双方都必须充分适应这种计价模式，招标人在编制工程量清单时必须要根据工程的实际情况对分部分项工程具体内容参照技术规范进行科学合理的划分，做到每一个子目的工作内容和工作要求都要表述准确和完整；然后根据施工图纸计算清单中每项的工程量，形成一个完整的工程量清单，在计算时不多算、不漏项；并尽可能的减少工程中的暂定项目，有效地防止日后工程造价的追加。同时，在这种计价模式下，要求施工企业形成成熟的企业定额，掌握人、材、机市场价格动态，不断提高技术设备水平及管理水平，充分熟悉招标文件中的工程量清单，采用合理的竞标策略，才能在激烈的市场竞争中寻求生存也发展。
参考文献：
[1] 宋静艳. 工程造价工程量清单计价方法的理论与应用研究[D].西南交通大学,2009.
[2] 徐朝阳,柳雨晴. 工程量清单计价方式下的建筑工程造价风险管理[A].电网工程造价管理优秀论文[C].2011.
[3] 李霞. 工程量清单计价与定额计价的区别及其作用探析[J].科技信息.2012.
[4] 中华人民共和国住房和城乡建设部.GB 50500-2013中华人民共和国国家标准[S].北京:中国标准出版社,2013.
关键词：建筑工程；工程造价；工程量清单；清单计价
中图分类号：TU198文献标识码： A
引言
随着我国加入WTO与对外开放的逐步深化，我国的建设行业在突飞猛进快速发展。工程项目管理体制也一直经受着重大考验，市场及行业对改革的需求越来越急迫。因此，工程造价管理模式不断进行着演进，建设工程造价计价方式更是经历了三次重大的变革，从原先传统的定额计价方式转变为2003清单计价，历时五年，后又转换为2008清单计价。2013年，又颁布了2013版《建设工程工程量清单计价规范》，这是我国工程造价面临的第四次革新。清单计价规范的不断革新，其实是清单计价制度逐步完善的过程。清单计价规范明确规定使用国有资金投资的建设工程发承包，必须采用工程量清单计价；非国有资金投资的建设工程，宜采用工程量清单计价。但是，工程量清单计价方法在我国的运用并不成熟，只有对清单计价制度进行深刻的理解才能更好地指导实践。
一、工程量清单及工程量清单计价
工程量清单是指由分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目及税金项目的名称及其相应数量所构成的明细清单。我国工程量清单计价规范规定，招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分，并由招标单位对其准确性和完整性负责。工程量清单计价是建筑工程招标投标工作中，由招标人按照国家统一的工程量计算规则提供工程数量，由投标人对清单所需的全部费用进行自主报价，经评审合理低价中标的工程造价计价模式。在这种计价模式下，清单工程量由招标人按照工程量计量规范中规定的内容、规定的格式统一确定，标的物对每个投标人是公开、公正、透明的；而一个规定清单项目的价格包含人工费、材料和工程设备费、施工机械使用费、企业管理费、利润及一定范围内的风险费用，即综合单价，投标方根据清单项的项目特征、工作内容、施工方案、企业实际情况等确定报价。
二、采用工程量清单计价的意义
（一）有利于市场竞争，激励企业提高技术水平，加深建筑行业的对外开放。因为我国改革开放进程的加快，也就致使我国建设市场的大门不断对国外企业打开，从而就引来了外资，这也成为了我国建筑市场发展的一种新趋势。采用工程量清单的计价方法让我国的工程造价工作逐渐向国际化的工程造价方式转变。大量外资的涌进也让我国建筑施工企业有了更加雄厚的资金成本来发展工程建设，那么相对的也加剧了建设市场的竞争，对于提高我国建筑企业的国际竞争力具有很大的意义。
（二）有利于政府职能的转变，规范建筑市场秩序。清单计价的方式改变了以往政府定价的模式，由政府定价逐渐由市场定价转变，规范了招投标行为。另外，工程量清单的计价方式还遵守了合理低价的原则，从而就使标底的作用不那么重要。一般情况标底就是起着把控制工程造价的作用，让它不会突破概算。同时也不会降低工程成本，所以依照国际惯例它只能当作施工单位估测工程所需费用的一种简单方式。工程量清单计价的方式不但让标底的作用淡化了，同时还防止了标底泄露的违法行为出现，进而从整体上就使招标运转工程和建筑市场的秩序得到很大程度上的规范。
三、工程量清单计价的特点
（一）清单中的单价全面且不可随意更改。清单合同的单价与定额计价不同，是综合单价，且单价的构成由规范文件明确规定。它可以很清晰的反应出施工过程中的消耗在各清单项目所占比重。中标价格作为工程在完工后的结算依据，一定要在合同文件中确认，而且在竣工结算中不能轻易的更改。工程量清单中的单价是固定的，建设单位为了减轻风险和防止施工方通过不平衡报价谋取不应得利润，工程量清单都是请具有相应资质的专业公司的人员编制的。所以，建设单位就只对工程量大小的变更、计算错误、漏项等情况承担责任和义务。
(二)体现了承发包双方风险合理分担。
清单报价订立的是单价合同。那么就把工程中的风险公平合理地分摊了，由招标人提供工程量清单，并对其准确性和完整性负责。投标人自主报价，那么对自己所报的成本费用的合理性负责。
（三）清单报价符合市场的需要。
施工单位拥有确定工程造价各项经济资源价格的定价权，那么就表明了施工单位在工程量清单报价方法中具有自主性。企业的自身实力、经营状况、市场价格这些都会对施工单位的最终的报价造成决定性的影响。与此同时，施工单位在施工时对项目工程的管理能力和建筑材料的来源及施工技术、经验也会影响报价过程中的激烈程度。这些因素在自然价值规律的推动下，也会推动价格变化。
（四）统一报价依据，利于公平竞争。
工程量计价清单给所有的竟标者提供了一个平等的报价平台。在全国范围内制定计价规范、统一项目编码、统一工程计量单位、统一工程项目名称、统一工程量计算规则，达到清单项目工程量统一。为建立全国规范的建设市场和有效的防范部门垄断及地区封锁奠定了基础。投标单位在采用工程量清单报价时必须对单位工程成本、利润进行详细的分析，精心选择施工方案。并且要根据企业定额合理确定人、材、机等要素的投入。尽力优化组合合理的综合单价，从而起到节约投资和规范建筑市场的作用。进一步完善优价中标、优胜劣汰的市场竞争机制。
（五）有利于施工合同的管理。清单计价采用的是综合单价计价的方式，一般綜合单价是通过招标中报价的形式体现的，一旦中标，那么报价就要作为签订合同的重要依据相对固定下来。工程结算按施工单位实际完成的工程量乘以清单中的单价来计算的，那么工程造价就非常的明确，即使工程量有变动，招标人也可根据变更的工程量和投标方的综合单价很清晰地计算出变更后工程的价款。
四、工程造价两种计价方式之间的联系与区别
工程造价是由直接费（含直接工程费、措施费、其他）、间接费（含企业管理费及规费）、利润、税金所构成。工程造价的计算有两种方式，一种是定额计价，另一种就是清单计价。在我国，清单计价与定额计价有着必然的联系。首先，两种计价方式都是为了计算整个工程的全部费用，只是采用不同的途径完成。其次，定额计价模式下的单价主要参考当地定额水平，体现的是工程造价的平均水平；清单计价中的消耗量水平需要参照定额水平进行确定，由于很多企业定额不完善，故在报价时只能参照地方定额，故消耗量体现的也是平均水平。不难看出，我国清单计价是在定额计价的基础上发展起来的，现阶段清单计价还需要依据已有的定额体系。
定额计价是计划经济的产物，是一种传统的计价模式，体现的是政府定价的理念。清单计价是市场经济的产物，体现的是企业自主报价，竞争形成价格的理念。两种计价方式必然存在着很大的差别。工程造价的确定与一般买卖价格的确定具有相同的原理，即都是由数量及单价得到总价。故定额计价与清单计价的区别也可以从数量、单价、总价的形成三个方面进行分析。
（一）数量的形成
工程造价的数量即工程量。定额工程量由各个投标人依据地方定额计算规则编制，各个单位编制的量不尽相同；清单工程量由招标人依据工程量计算规范统一提供，所有投标人采用相同的工程量。由于编制单位不同，两种计价方式对工程量项目设置的明细程度也不一致。定额工程量站在投标人的立场，项目设置及工程数量的计算以施工过程为依据，故列项更细，计量以整个施工过程的全部工作量为准。清单工程量站在招标人的角度，注重的招标人所需要的结果，故列项更综合，计量也以施工结果为准。不同的投标人完成相同的工作任务很有可能需要付出不同的工作量，对于未能形成成果的那部分工作量，投标人可以考虑到单价中，从而从价格上反映出投标人技术水平及管理水平。
（二）单价的形成
在定额计价模式下，单位工程数量的单价套用预算定额基价，其构成包含人工费、材料费、施工机械使用费，三种费用分别是由相应的定额消耗量及其单价乘积而得。其中，消耗量由政府有关部门测定，反映的是平均的技术及管理水平，单价是定额测定的固定价格。以这种单价形成的价格是千篇一律的，无法反映投标人技术及管理水平的优劣。清单计价模式采用综合单价，价格由人工费、材料和工程设备费、施工机械使用费、企业管理费、利润及一定范围内的风险费用构成，人、材、机费用是根据投标人各自企业定额测定的消耗量水平及市场价格确定，企业管理费、利润、风险费用也由企业自主报价。综合单价体现的是市场水平及企业技术、管理水平，为中标人的确定提供了科学、合理的判断依据；综合单价一经确定，不得更改，使得工程结算中合同变更价款的确定变得简便易行。
（三）总价的形成
定额计价模式下，根据工程量及定额基价确定直接工程费，再由直接工程费及费用定额规定的取费标准确定构成工程造价的其他各項费用，从而求得工程造价。因此，确定的工程造价未能充分体现企业实力和市场水平。清单计价模式下，工程造价包含分部分项工程费用，措施项目费用，其他费用，规费及税金，其中分部分项工程费、措施项目费、其他费用中的计日工及总包服务费都是由投标人根据自身情况及市场竞争水平自主报价，因而能得到一个能体现企业水平及竞争水平的工程造价。
五、结束语
根据工程量清单计价的特点及其与传统计价方式的区别可见，工程量清单计价模式是传统的计划经济体制向市场经济体制转变的必然阶段，也是我国经济发展与世界接轨的必由之路。发承包双方都必须充分适应这种计价模式，招标人在编制工程量清单时必须要根据工程的实际情况对分部分项工程具体内容参照技术规范进行科学合理的划分，做到每一个子目的工作内容和工作要求都要表述准确和完整；然后根据施工图纸计算清单中每项的工程量，形成一个完整的工程量清单，在计算时不多算、不漏项；并尽可能的减少工程中的暂定项目，有效地防止日后工程造价的追加。同时，在这种计价模式下，要求施工企业形成成熟的企业定额，掌握人、材、机市场价格动态，不断提高技术设备水平及管理水平，充分熟悉招标文件中的工程量清单，采用合理的竞标策略，才能在激烈的市场竞争中寻求生存也发展。
参考文献：
[1] 宋静艳. 工程造价工程量清单计价方法的理论与应用研究[D].西南交通大学,2009.
[2] 徐朝阳,柳雨晴. 工程量清单计价方式下的建筑工程造价风险管理[A].电网工程造价管理优秀论文[C].2011.
[3] 李霞. 工程量清单计价与定额计价的区别及其作用探析[J].科技信息.2012.
[4] 中华人民共和国住房和城乡建设部.GB 50500-2013中华人民共和国国家标准[S].北京:中国标准出版社,2013.