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随着韦伯官僚制弊端的日益暴露，“超越官僚制”、“重塑政府”、“再造政府”的呼声日趋激烈。传统官僚制及现代官僚制中，行政主体伦理道德的缺位，业已被发现并得以广泛关注。然而，在行政伦理建设的两大方法即内、外部控制的采用上，从上个世纪30年代延续至今，西方学界展开了长达半个多世纪的激烈争论。争论的实质，是对行政人人性不同认识的一场博弈。因此，对行政人人性的把握就成了问题的关键。本文以行政人的伦理建设为研究对象，从行政人人性的角度出发，力图在整合“经济人”与“道德人”理念的基础上，建构起内外部控制，他律与自律相结