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摘 要：行政事业单位既是国家政策的制定者，引导着国家宏观经济发展的方向，又是政策的具体执行者，起着既是裁判员又是运动员的作用。行政事业单位作为国家相关财经法规的制定者，应当更加注重自身在财经法规制度遵守方面的表率作用。本文以行政事业单位中的会计风险为切入点，分析了行政事业单位加强会计风险防范的重要性，并从内部、外部等多角度分析了会计风险的表现和形成原因，提出了行政事业单位会计风险防范的控制措施，希望对行政事业单位防范会计风险起到一定的作用。
关键词：行政事业单位;会计风险;防范;控制
为了有效防范行政事业单位会计风险，必须采取防范风险的具体措施，使行政事业单位的会计工作能更好地发挥其核算和监督职能，现笔者结合自身工作实践，就如何进一步强化行政事业单位会计风险防范及其控制进行探讨。
一、加强行政事业单位会计风险控制的重要性
（一）增强行政事业单位会计信息的真实性和可靠性
加强行政事业单位会计风险防范和控制，可以提高会计信息的质量，确保会计信息的真实性和可靠性，能及时发现会计核算过程中可能出现的过失。健全的会计核算制度和良好的监督是提高单位会计信息质量的关键。健全的核算制度，可以提高会计核算时数字的真实性和内容的完整性，使得会计核算所反映的会计信息更加可信、全面和完整。另外，法律赋予会计有监督职能，通过会计人员依据国家财经政策、会计法规对单位预算执行和业务活动进行的全面的监督和控制，可以提高单位预算执行和业务活动管理的合法性，合理性和有效性。
（二）有利于保障财政资金的安全和国有资产的完整
行政事业单位的资产都属于国家所有，资金中预算内资金属于财政资金，行政事业单位拥有依法对国有资产占有、使用和保管、处置的权力，对财政资金依法使用，合理支出的权力。由于获取资产的方式和来源渠道不同，资产管理相对存在难度，导致了单位国有资产和财政资金的安全性和完整性得不到应有的保障，国有资产的流失现象普遍严重。加强会计对资产的核算、清查和管理可以避免和减轻资产流失风险，保障单位国有资产的安全和完整。
（三）有利于促进行政事业单位合法合规行使政府职能
行政事业单位大多是国家的管理机构，代替国家行使各种职能职权，行政事业单位合法合规行使职能职责是国家公信力的体现，是用国家纳税人的资金为社会公众服务的机构。严格的会计风险防范和控制可以减少行政事业单位内部人员违法犯罪的机会，从而避免违规违纪行为的发生。
二、行政事业单位会计风险的具体表现
（一）体制方面，机构编制紧缺，财务人员几乎终身制，继续教育流于形式
行政事业单位的财务人员大多是通过国家公务员考試或者事业单位统一考试进入的，由于行政事业单位的收入稳定、人员较少，一旦被录用到财务岗位的人员除了特殊情况以外，无法轮岗，大多都成了终身财务。甚至有些机构小，编制少的事业单位，财务岗位都是兼职人员。行政事业单位的体制表现为机构编制少，人员流动慢，一旦有了行政事业编制，很少有人离开，财务岗位的专业性致使岗位无法轮换，在岗的财务人员缺乏忧患意识。会计人员再教育流于形式，达不到真正教育的目的，对于新颁布的一些制度、准则没有及时学习，按部就班，因循守旧，用习惯性老做法处理会计业务。
（二）业务方面，会计科目混乱，票据管理不善，印章保管一人负责
行政事业单位的性质千差万别，有全额的、差额的、自收自支的，单位类别有机关、学校、医院、社会团体等等，有纳税的有不纳税的，有预算内的也有预算外的，这使得会计科目难以统一，由于制式财务报表的局限性，在编制报表时难以找到和本单位性质完全相同的科目类型，往往都是和最接近的科目往一块靠，使得编制出来的报表缺乏一致性，给管理层无法提供准确、统一，口径一致的财务数据。由于行政事业单位的人员少，票据管理混乱，有的是印章保管一人负责，有的是兼职保管，难以做到不相容职务相分离，有的保管票据和印章的人员根本不懂财务，不知道保管票据和印章的重要性;有的是单位负责人为了体现“一把手”的权利，包揽所有印章管理，其他职工只有服从，没有发言权。
（三）技术方面，财务人员专业知识欠缺，担当能力不强
行政事业单位的财务人员在正式招考制度以前进入单位财务岗位的，大多是半路出身，学的并非财务专业，经过短期培训上岗的，缺乏系统的财务知识学习，专业知识欠缺。从事财务工作的人员没有相应的财务工作经历，业务知识水平低下，会计基础薄弱，缺乏相应的职业道德教育和素质教育，对会计工作的重要性认识不够，担当能力不强，有些单位的财务人员还身兼单位的主要业务，把财务工作当做捎带，由于工作过于繁重，相对于财务工作反而并不重视，更多采取敷衍了事的态度。再加上行政事业单位的财务人员流动性慢，缺乏忧患意识，缺乏上进性，加之行政单位的财务人员工资水平不与职称挂钩而安于现状不思进取。
三、行政事业单位存在会计风险的原因分析
（一）领导重视程度不够，财经纪律知识欠缺
在行政事业单位中，领导关注的主要是政绩，而且高层领导对会计知识了解甚少，忽视了财务监督的重要性，认为财务就是负责在事后记账，管钱，至于资金的具体分配、使用应完全根据自己的决策。对于分管财务的领导缺乏必要的专业知识培训，由于个人不懂财务而对会计工作进行错误的指挥，会计工作得不到领导的重视，设计缺陷和运行缺陷同时并存。
（二）没有建立健全内控管理制度
目前很多行政事业单位普遍存在着内部控制制度不健全和不完善的问题，内控制度不能发挥其应有的效能，无法得到真正有效的执行，导致会计风险隐患无处不在。由于机构和编制的原因，监管没有到位，岗位设置缺乏互相制约，不相容职务没有分离，财务报账审核审批制度不健全，领导批准了，出纳把钱支付了，会计只是在事后记账而已。会计形同虚设，只是事后记账的角色，根本没有起到监督的作用， （三）外部监督不完善，监督力度不强
目前行政事业单位的外部监督仅仅依靠上级部门的审计检查和领导层面的离任审计以及国家层面的审计抽查，形式过于单一。抽查的概率很小，上级部门的审计流于形式，离任审计主要看财政资金和重点项目，着重于是否违规违纪，忽略了日常的会计制度、支付流程的日常檢查监督，缺少事前、事中的监督、检查，都是“事后诸葛亮”。外部监督没有起到真正的监督作用，同时外部监督各部门之间缺少沟通、交流和配合，“铁路警察，各管一段”，没有形成监督合力，使外部会计监督弱化，不连续，不完整。
四、加强会计风险控制的建议
（一）加强拟任领导对财经纪律知识重要性的学习
“火车跑得快，全靠车头带”。一个单位领导的带头作用是至关重要的，如果领导对单位会计风险防控比较重视，就会加强对单位的风险管理，制定一些相关制度来加强对会计风险的防范和控制，要求上至领导层下到每位员工时刻警惕会计风险，自我约束，增强防控意识，这样从领导到业务部门，再到每个工作人员，自然而然就会形成制度。行政事业单位的领导如果不时刻警惕会计风险的发生，对风险的防范不建立长效机制，单位领导层不加强对单位会计风险防范的重视，那么这个单位就随时有发生会计风险的可能。个人建议对拟任领导职务的人员进项岗前培训时把财经纪律和财务制度学习作为一项必学内容，让单位领导认识到会计人员的重要性，明白会计人员事前监督的职能。
（二）加强会计人员的业务培训，提升专业技能和综合素质
行政事业单位会计人员综合素质和专业技能的提升首先要从源头上解决，严格遵守逢进必考的制度，严格录用系统学习过财务专业知识并且有一定工作经验的财务人员。其次是加强在岗的财务人员继续教育培训，专业技能、专业知识和职业道德培训和学习。不断学习新颁布的准则和制度，对于新出台的税法、金融法等等及时学习，更新知识，做好衔接。最后是为了保证会计人员的独立性，尽量减少单位兼职、外聘的会计人员。
（三）完善外部监督渠道和政府平台建设
在信息化时代的今天，加强外部监督和平台监督势在必行。借助政府信息化平台，完善外部监督机构与行政事业单位之间的信息沟通方式，开展行政事业单位预算决算公开，拟任领导人员财产公开，主动接受社会和公众的监督，让权力在阳光下运行。让行政事业单位的财务收支透明化，使得外部监督机构能够及时、完整获取事业单位财务管理的相关信息，客观地评价行政事业单位的经济活动，提出意见、建议，降低财务风险。
五、结束语
综上所述，加强行政事业单位会计风险的管控，对行政事业单位会计风险的防范和控制有着极其重要的作用，在一定程度上促进了行政事业单位合法合规行使政府职能，减少行政事业单位公职人员违法违纪现象的发生。
参考文献：
[1]孙红.浅议行政事业单位会计风险及防范[J].现代营销（下旬刊），2018，（08）：217.
[2]李明芳.浅析行政事业单位会计风险防范及其控制[J].中国集体经济，2018，（23）：151-152.
[3]张鸿雁.行政事业单位会计风险、成因及防范措施分析[J].行政事业资产与财务，2017，（28）：49-50.
关键词：行政事业单位;会计风险;防范;控制
为了有效防范行政事业单位会计风险，必须采取防范风险的具体措施，使行政事业单位的会计工作能更好地发挥其核算和监督职能，现笔者结合自身工作实践，就如何进一步强化行政事业单位会计风险防范及其控制进行探讨。
一、加强行政事业单位会计风险控制的重要性
（一）增强行政事业单位会计信息的真实性和可靠性
加强行政事业单位会计风险防范和控制，可以提高会计信息的质量，确保会计信息的真实性和可靠性，能及时发现会计核算过程中可能出现的过失。健全的会计核算制度和良好的监督是提高单位会计信息质量的关键。健全的核算制度，可以提高会计核算时数字的真实性和内容的完整性，使得会计核算所反映的会计信息更加可信、全面和完整。另外，法律赋予会计有监督职能，通过会计人员依据国家财经政策、会计法规对单位预算执行和业务活动进行的全面的监督和控制，可以提高单位预算执行和业务活动管理的合法性，合理性和有效性。
（二）有利于保障财政资金的安全和国有资产的完整
行政事业单位的资产都属于国家所有，资金中预算内资金属于财政资金，行政事业单位拥有依法对国有资产占有、使用和保管、处置的权力，对财政资金依法使用，合理支出的权力。由于获取资产的方式和来源渠道不同，资产管理相对存在难度，导致了单位国有资产和财政资金的安全性和完整性得不到应有的保障，国有资产的流失现象普遍严重。加强会计对资产的核算、清查和管理可以避免和减轻资产流失风险，保障单位国有资产的安全和完整。
（三）有利于促进行政事业单位合法合规行使政府职能
行政事业单位大多是国家的管理机构，代替国家行使各种职能职权，行政事业单位合法合规行使职能职责是国家公信力的体现，是用国家纳税人的资金为社会公众服务的机构。严格的会计风险防范和控制可以减少行政事业单位内部人员违法犯罪的机会，从而避免违规违纪行为的发生。
二、行政事业单位会计风险的具体表现
（一）体制方面，机构编制紧缺，财务人员几乎终身制，继续教育流于形式
行政事业单位的财务人员大多是通过国家公务员考試或者事业单位统一考试进入的，由于行政事业单位的收入稳定、人员较少，一旦被录用到财务岗位的人员除了特殊情况以外，无法轮岗，大多都成了终身财务。甚至有些机构小，编制少的事业单位，财务岗位都是兼职人员。行政事业单位的体制表现为机构编制少，人员流动慢，一旦有了行政事业编制，很少有人离开，财务岗位的专业性致使岗位无法轮换，在岗的财务人员缺乏忧患意识。会计人员再教育流于形式，达不到真正教育的目的，对于新颁布的一些制度、准则没有及时学习，按部就班，因循守旧，用习惯性老做法处理会计业务。
（二）业务方面，会计科目混乱，票据管理不善，印章保管一人负责
行政事业单位的性质千差万别，有全额的、差额的、自收自支的，单位类别有机关、学校、医院、社会团体等等，有纳税的有不纳税的，有预算内的也有预算外的，这使得会计科目难以统一，由于制式财务报表的局限性，在编制报表时难以找到和本单位性质完全相同的科目类型，往往都是和最接近的科目往一块靠，使得编制出来的报表缺乏一致性，给管理层无法提供准确、统一，口径一致的财务数据。由于行政事业单位的人员少，票据管理混乱，有的是印章保管一人负责，有的是兼职保管，难以做到不相容职务相分离，有的保管票据和印章的人员根本不懂财务，不知道保管票据和印章的重要性;有的是单位负责人为了体现“一把手”的权利，包揽所有印章管理，其他职工只有服从，没有发言权。
（三）技术方面，财务人员专业知识欠缺，担当能力不强
行政事业单位的财务人员在正式招考制度以前进入单位财务岗位的，大多是半路出身，学的并非财务专业，经过短期培训上岗的，缺乏系统的财务知识学习，专业知识欠缺。从事财务工作的人员没有相应的财务工作经历，业务知识水平低下，会计基础薄弱，缺乏相应的职业道德教育和素质教育，对会计工作的重要性认识不够，担当能力不强，有些单位的财务人员还身兼单位的主要业务，把财务工作当做捎带，由于工作过于繁重，相对于财务工作反而并不重视，更多采取敷衍了事的态度。再加上行政事业单位的财务人员流动性慢，缺乏忧患意识，缺乏上进性，加之行政单位的财务人员工资水平不与职称挂钩而安于现状不思进取。
三、行政事业单位存在会计风险的原因分析
（一）领导重视程度不够，财经纪律知识欠缺
在行政事业单位中，领导关注的主要是政绩，而且高层领导对会计知识了解甚少，忽视了财务监督的重要性，认为财务就是负责在事后记账，管钱，至于资金的具体分配、使用应完全根据自己的决策。对于分管财务的领导缺乏必要的专业知识培训，由于个人不懂财务而对会计工作进行错误的指挥，会计工作得不到领导的重视，设计缺陷和运行缺陷同时并存。
（二）没有建立健全内控管理制度
目前很多行政事业单位普遍存在着内部控制制度不健全和不完善的问题，内控制度不能发挥其应有的效能，无法得到真正有效的执行，导致会计风险隐患无处不在。由于机构和编制的原因，监管没有到位，岗位设置缺乏互相制约，不相容职务没有分离，财务报账审核审批制度不健全，领导批准了，出纳把钱支付了，会计只是在事后记账而已。会计形同虚设，只是事后记账的角色，根本没有起到监督的作用， （三）外部监督不完善，监督力度不强
目前行政事业单位的外部监督仅仅依靠上级部门的审计检查和领导层面的离任审计以及国家层面的审计抽查，形式过于单一。抽查的概率很小，上级部门的审计流于形式，离任审计主要看财政资金和重点项目，着重于是否违规违纪，忽略了日常的会计制度、支付流程的日常檢查监督，缺少事前、事中的监督、检查，都是“事后诸葛亮”。外部监督没有起到真正的监督作用，同时外部监督各部门之间缺少沟通、交流和配合，“铁路警察，各管一段”，没有形成监督合力，使外部会计监督弱化，不连续，不完整。
四、加强会计风险控制的建议
（一）加强拟任领导对财经纪律知识重要性的学习
“火车跑得快，全靠车头带”。一个单位领导的带头作用是至关重要的，如果领导对单位会计风险防控比较重视，就会加强对单位的风险管理，制定一些相关制度来加强对会计风险的防范和控制，要求上至领导层下到每位员工时刻警惕会计风险，自我约束，增强防控意识，这样从领导到业务部门，再到每个工作人员，自然而然就会形成制度。行政事业单位的领导如果不时刻警惕会计风险的发生，对风险的防范不建立长效机制，单位领导层不加强对单位会计风险防范的重视，那么这个单位就随时有发生会计风险的可能。个人建议对拟任领导职务的人员进项岗前培训时把财经纪律和财务制度学习作为一项必学内容，让单位领导认识到会计人员的重要性，明白会计人员事前监督的职能。
（二）加强会计人员的业务培训，提升专业技能和综合素质
行政事业单位会计人员综合素质和专业技能的提升首先要从源头上解决，严格遵守逢进必考的制度，严格录用系统学习过财务专业知识并且有一定工作经验的财务人员。其次是加强在岗的财务人员继续教育培训，专业技能、专业知识和职业道德培训和学习。不断学习新颁布的准则和制度，对于新出台的税法、金融法等等及时学习，更新知识，做好衔接。最后是为了保证会计人员的独立性，尽量减少单位兼职、外聘的会计人员。
（三）完善外部监督渠道和政府平台建设
在信息化时代的今天，加强外部监督和平台监督势在必行。借助政府信息化平台，完善外部监督机构与行政事业单位之间的信息沟通方式，开展行政事业单位预算决算公开，拟任领导人员财产公开，主动接受社会和公众的监督，让权力在阳光下运行。让行政事业单位的财务收支透明化，使得外部监督机构能够及时、完整获取事业单位财务管理的相关信息，客观地评价行政事业单位的经济活动，提出意见、建议，降低财务风险。
五、结束语
综上所述，加强行政事业单位会计风险的管控，对行政事业单位会计风险的防范和控制有着极其重要的作用，在一定程度上促进了行政事业单位合法合规行使政府职能，减少行政事业单位公职人员违法违纪现象的发生。
参考文献：
[1]孙红.浅议行政事业单位会计风险及防范[J].现代营销（下旬刊），2018，（08）：217.
[2]李明芳.浅析行政事业单位会计风险防范及其控制[J].中国集体经济，2018，（23）：151-152.
[3]张鸿雁.行政事业单位会计风险、成因及防范措施分析[J].行政事业资产与财务，2017，（28）：49-50.